【正文】 不好的是什么原因，都要一項(xiàng)一項(xiàng)分析總結(jié)、堵塞漏洞、整改提高，切實(shí)以出色完成的每一項(xiàng)具體工作，確保整體工作和全局工作上臺階、上水平。抓落實(shí)要樹立導(dǎo)向。干部是抓落實(shí)的關(guān)鍵因素，用人導(dǎo)向?qū)ψヂ鋵?shí)的成效至關(guān)重要。要堅(jiān)持注重品行、崇尚實(shí)干、鼓勵創(chuàng)新的用人導(dǎo)向，大膽啟用想干事、會干事、干成事、不出事的干部，堅(jiān)決不讓干事的人吃虧，不讓在艱苦條件下工作的人吃虧，不讓老實(shí)人吃虧，積極引導(dǎo)各級干部集中精力為人民干事業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。要進(jìn)一步深化干部人事制度改革，圍繞發(fā)展一線、緊貼發(fā)展需要、依據(jù)發(fā)展實(shí)績來選配干部，把轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)的要求更加明確地體現(xiàn)在干部工作的全過程，在抓落實(shí)的過程中考察干部，用抓落實(shí)的成果檢驗(yàn)干部。（三）深入基層、服務(wù)群眾。加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。胡錦濤總書記在中央紀(jì)委七次全會上指出，黨員干部要堅(jiān)持群眾路線，帶著深厚感情做群眾工作，了解實(shí)情察民意，加強(qiáng)溝通聽民聲，辦事公道聚民心，從群眾中汲取智慧和力量，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。中央和省委要求，創(chuàng)先爭優(yōu)活動要突出為民服務(wù)的內(nèi)容，探索建立機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，廣泛開展干部下基層活動。我們要認(rèn)真貫徹這些指示要求，教育黨員干部牢固樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持工作重心下移，經(jīng)常深入基層、深入群眾，真正做到對群眾上心、貼心、知心、耐心，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。要以聯(lián)系服務(wù)群眾、加強(qiáng)基層組織為重點(diǎn)，進(jìn)一步拓展深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員干部，在解決群眾實(shí)際困難中創(chuàng)先爭優(yōu)，在化解社會矛盾中創(chuàng)先爭優(yōu)，在促進(jìn)和諧穩(wěn)定中創(chuàng)先爭優(yōu)，真正打造成群眾滿意工程。要總結(jié)深化我市13年部門包村干部駐村的工作經(jīng)驗(yàn)，精心組織好“大規(guī)模駐村入戶、面對面談心交流”活動，督促黨員干部真正沉下身子走近群眾，了解群眾所思所盼所急所難，著力解決好與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民生活密切相關(guān)的問題。要按照省委部署開展選派黨員干部到基層黨組織擔(dān)任“第一書記”和組織新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)村蹲點(diǎn)活動，進(jìn)一步發(fā)揮好三級平臺一條龍一站式服務(wù)群眾的作用，突出抓好窗口單位和服務(wù)行業(yè)的為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)。對在實(shí)踐中創(chuàng)造的好做法好經(jīng)驗(yàn)要及時總結(jié)，用制度的形式固定下來、堅(jiān)持下去，不斷完善機(jī)關(guān)干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的長效機(jī)制，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。（四）鐵腕整治、優(yōu)化環(huán)境。企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，政府創(chuàng)造環(huán)境。為企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)營造良好的環(huán)境，是各級黨委政府的應(yīng)盡之責(zé)。對影響發(fā)展環(huán)境的問題，要始終保持高壓態(tài)勢，鐵腕整治，經(jīng)常抓、反復(fù)抓，一天也不能放松。今年優(yōu)化環(huán)境的重點(diǎn)是“抓好三項(xiàng)治理，開展一項(xiàng)服務(wù)”。一是集中抓好企業(yè)發(fā)展環(huán)境突出問題專項(xiàng)治理。今年是“大項(xiàng)目建設(shè)年”，各類建設(shè)項(xiàng)目多、投入大、要求高，必須有良好的環(huán)境作保障。要嚴(yán)厲打擊欺生排外、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)攬工程等各種干擾施工的行為，特別對各種路霸、村霸、街霸、建筑霸，要重拳打擊，決不手軟。要教育當(dāng)?shù)厝罕娮袷胤ㄒ?guī)政策，與駐地企業(yè)搞好合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。要妥善做好涉及企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)的城鎮(zhèn)拆遷、征地補(bǔ)償、破產(chǎn)企業(yè)職工安置等敏感領(lǐng)域的工作，確保社會和諧穩(wěn)定。二是集中抓好涉企“三亂”專項(xiàng)治理。對面向企業(yè)的收費(fèi)、罰款、檢查事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，該取消的徹底取消，該規(guī)范的嚴(yán)格規(guī)范。對頂風(fēng)而上搞“三亂”的，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)查一起、曝光一起。對中介組織、社會團(tuán)體要加強(qiáng)監(jiān)管，防止其假借行使行政職能亂收費(fèi)，對面向企業(yè)亂辦班、亂培訓(xùn)、亂拉企業(yè)入?yún)f(xié)會的現(xiàn)象，也要從嚴(yán)整治。各級執(zhí)法部門要強(qiáng)化大局觀念、服務(wù)意識，堅(jiān)持首違不罰、輕違不罰，宜放則放、宜寬則寬，嚴(yán)厲查處欺生排外、“雁過拔毛”等惡劣行為。任何部門和機(jī)關(guān)干部決不允許利用職權(quán)插手工程招投標(biāo)、土地招拍掛、推銷物資商品等市場經(jīng)濟(jì)活動、謀取個人私利。對充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”的黨政干部，堅(jiān)決從嚴(yán)查處，決不姑息。三是集中抓好“庸懶散”行為專項(xiàng)治理。利用職權(quán)貪污受賄是一種腐敗，身在其位不謀其政、拿著人民的俸祿不干事，也是一種腐敗。這種懶官和貪官一樣，會對事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害。干部是“懶”是“勤”，不只是一個效率問題，它直接關(guān)系政風(fēng)民心。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，必須既治貪官、又治懶官。要深入開展“效能提升年”活動，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、一次告知制等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對履職效能情況的監(jiān)督檢查。要圍繞獎勤罰懶，建立完善效能管理和行政問責(zé)制度，對不作為、不盡職和失職瀆職行為嚴(yán)肅追究。四是深入開展“為企業(yè)排憂解難服務(wù)活動”。企業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主要推動力量，是他們創(chuàng)造了財(cái)富、創(chuàng)造了稅收、創(chuàng)造了就業(yè)崗位。長期以來，我市有一大批企業(yè)家，自強(qiáng)不息、堅(jiān)忍不拔，勇立潮頭、爭創(chuàng)一流，為全市科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。對我們來說，為企業(yè)服務(wù)是一個永恒主題，為企業(yè)服務(wù)就是服務(wù)發(fā)展大局。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢趨緊，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到了困難，尤其需要政府的服務(wù)和幫助。我們要急企業(yè)之所急、幫企業(yè)之所需，以開展“為企業(yè)排憂解難服務(wù)活動”為抓手，組織相關(guān)職能部門深入企業(yè)調(diào)研幫扶，及時傳遞產(chǎn)業(yè)調(diào)控、金融信貸、稅收減免、外貿(mào)出口等方面的最新政策信息，協(xié)調(diào)好煤電油運(yùn)等要素供應(yīng)，維護(hù)好企業(yè)合法權(quán)益，實(shí)實(shí)在在地為企業(yè)解難題辦實(shí)事，真正當(dāng)好企業(yè)的“服務(wù)員”、“辦事員”、“聯(lián)絡(luò)員”，著力在偏緊的大環(huán)境下，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造相對寬松的小氣候。要在全社會進(jìn)一步營造尊重企業(yè)家、關(guān)心企業(yè)家、支持企業(yè)家的濃厚氛圍，為他們干大事、創(chuàng)大業(yè)提供一個更好的環(huán)境，讓那些實(shí)業(yè)報(bào)國、發(fā)展為民的企業(yè)家，有地位、有美名、有榮譽(yù)感、有安全感，使他們更加放心放膽放手地搏擊市場、再創(chuàng)輝煌。三、以強(qiáng)有力的措施，確保干部作風(fēng)建設(shè)取得更大成效干部作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。抓作風(fēng)，任務(wù)必須明確具體，措施更要堅(jiān)強(qiáng)有力。各級各部門務(wù)必?cái)[在突出位置，拿出有力有效的措施，確保有震動、有突破、有起色。一要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。好的作風(fēng)是一級一級抓住來的，更是一層一層帶出來的。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部是作風(fēng)建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，一定要走在前、當(dāng)表率、做示范，決不能以要求別人轉(zhuǎn)變作風(fēng)，來代替自身的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。我們換屆后的各級新班子，從一開始就要有一股新風(fēng)新氣、一種新容新貌，要身先士卒、以身作則，凡是要求下級機(jī)關(guān)做到的，上級機(jī)關(guān)首先做到；凡是要求廣大黨員干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部首先做到；凡是要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員做到的，主要領(lǐng)導(dǎo)首先做到。在這里我表個態(tài)：在作風(fēng)建設(shè)中，市委班子要帶頭，市級班子要帶頭，我本人要帶頭，帶頭轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)，帶頭深入基層深入群眾，帶頭求實(shí)務(wù)實(shí)狠抓落實(shí)，當(dāng)好作風(fēng)建設(shè)的排頭兵，為全市各級機(jī)關(guān)和干部樹立榜樣。在黨代會和“兩會”上新當(dāng)選的黨委政府班子成員，都要通過不同途徑和方式，向人民作出莊嚴(yán)承諾，自覺接受群眾的監(jiān)督。市直各部門特別是“一把手”，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本部門本系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從嚴(yán)帶好隊(duì)伍，從嚴(yán)管好干部，從嚴(yán)抓好作風(fēng)。要全面推行“一線工作法”，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系包保重點(diǎn)項(xiàng)目制度，大力度精文減會，對每年市級層面的會議實(shí)行總量控制，堅(jiān)持每年的9月份為無會月，保證大家集中精力抓發(fā)展促落實(shí)。二要推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。作風(fēng)問題的反復(fù)性、復(fù)雜性和綜合性，決定了我們既要著力治標(biāo)、切實(shí)解決突出問題，更要立足治本、加快構(gòu)建長效機(jī)制。近年來我市在創(chuàng)新行政管理體制方面進(jìn)行了積極探索，相繼推出了政府公共資源交易平臺、清理中介機(jī)構(gòu)、行政審批“三集中三到位”、三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等多項(xiàng)改革，取得了積極成效。要認(rèn)真總結(jié)這些辦法措施，使之系統(tǒng)化規(guī)范化，形成制度并長期堅(jiān)持。對已經(jīng)推行的辦法措施，市作風(fēng)辦要拉出單子，一項(xiàng)一項(xiàng)檢查，看一看哪些制度執(zhí)行得還不到位，哪些出現(xiàn)了反彈，哪些在執(zhí)行中出現(xiàn)了變相和扭曲，及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正。要在深化鞏固提高的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索加強(qiáng)制度建設(shè)，著力在“三減一代辦”上下功夫。一是減程序。實(shí)施重大項(xiàng)目審批流程再造，堅(jiān)持并聯(lián)審批、現(xiàn)場聯(lián)審和綠色通道制度。對落戶我市的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程所需的環(huán)評、注冊登記、土地規(guī)劃、供水供電等手續(xù)，能壓縮的壓縮，能合并的合并，對一些項(xiàng)目可以先辦理后審查或者邊辦理邊審查，確保各類項(xiàng)目在我市以最短的流程、最快的速度落地建設(shè)，投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。二是減時限。嚴(yán)格執(zhí)行限時辦結(jié)、超時默認(rèn)等制度，重點(diǎn)完善“馬上就辦”工作機(jī)制，深入推行“馬上就辦”工作方法，切實(shí)做到基層反映強(qiáng)烈、群眾關(guān)注的問題“立即辦”，一些條件暫不具備但對發(fā)展有重大影響的問題“想法辦”，一些企業(yè)急需且不違反大原則的問題“提速辦”，靠雷厲風(fēng)行、說辦就辦的作風(fēng)，全面提升服務(wù)效率和水平。三是減費(fèi)用。實(shí)行市場主體準(zhǔn)入“0001工程”，就是工商管理行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”，注冊資本100萬元以下的費(fèi)用“零首付”，法律法規(guī)沒有特別規(guī)定的市場準(zhǔn)入“零門檻”，工業(yè)企業(yè)注冊登記材料齊全、符合法定形式的“一天辦結(jié)”，引進(jìn)的重大項(xiàng)目一律即時辦結(jié)。近年來推行的涉企檢查罰款登記備案制度、首違不罰制度和涉企收費(fèi)“一費(fèi)制”改革，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，要繼續(xù)完善提高、認(rèn)真執(zhí)行，決不允許變調(diào)走樣，充分發(fā)揮這些制度在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)中的治本功能。四是實(shí)行“督查代辦”。凡引進(jìn)的重大項(xiàng)目重點(diǎn)工程，堅(jiān)持一個項(xiàng)目一套班子，由縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任代辦員全程代辦審批手續(xù)。要組織力量對代辦手續(xù)全過程進(jìn)行暗訪，發(fā)現(xiàn)懶政怠政、推諉扯皮、服務(wù)態(tài)度差、吃拿卡要報(bào)的，一律公開曝光、嚴(yán)厲懲處，確保重大工程項(xiàng)目審批一路綠燈、暢通無阻。三要擴(kuò)大群眾參與。轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，重點(diǎn)是解決基層和群眾反映的突出問題。作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際成效，也必須以群眾滿意為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。要繼續(xù)堅(jiān)持“開門抓作風(fēng)”，發(fā)動群眾找差距，依靠群眾定措施，請群眾參與，受群眾監(jiān)督，讓群眾評議。這方面，今年著力抓好五件事：一是深化民評民議。上半年，要組織開展市直部門單位踐諾承諾公開評議，重點(diǎn)對各部門各單位去年項(xiàng)目建設(shè)、招商引資及重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行踐諾評議，同時對今年完成重點(diǎn)任務(wù)的打算進(jìn)行承諾評議。年中，組織開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)桿窗口”評選活動，進(jìn)一步強(qiáng)化各部門的效率意識、服務(wù)意識，提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)客商、服務(wù)群眾的能力和水平。年底，組織開展“萬名代表評機(jī)關(guān)、民主評議政風(fēng)行風(fēng)”雙評活動。對各項(xiàng)評議活動要一項(xiàng)一項(xiàng)認(rèn)真研究，科學(xué)確定評議的內(nèi)容、程序和方法，提高評議質(zhì)量。網(wǎng)上評議是我市去年采取的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，效果和反響都很好，今年要在完善機(jī)制、優(yōu)化內(nèi)容上下功夫，繼續(xù)發(fā)揮好網(wǎng)評方便快捷、客觀真實(shí)、公平公正的優(yōu)勢。要把評議結(jié)果作為考核部門單位工作的重要指標(biāo)，量化賦分，納入年終績效考核，作為對單位和干部獎懲的重要依據(jù)。二是擴(kuò)大信息公開。不僅要公開市縣領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)分工、包保重點(diǎn)項(xiàng)目和推進(jìn)要求，而且要定期公開工作進(jìn)展情況。去年工作信息公開后的落實(shí)情況，也要結(jié)合述職述廉向社會反饋。這次會后，各級各部門要對黨務(wù)、政務(wù)等公開工作開展一次“回頭看”，凡要求公開的部門職責(zé)、審批事項(xiàng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等一律公開，對不公開、假公開的行為加大督查力度。三是發(fā)揮群眾評議團(tuán)的作用。群眾評議代表是民情民意的“代言人”，要保證他們獨(dú)立公正地實(shí)施監(jiān)督，組織他們定期不定期到黨政機(jī)關(guān)、服務(wù)窗口進(jìn)行質(zhì)詢，對重大項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場開展走訪暗訪，依靠群眾監(jiān)督的力量推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、工作落實(shí)。要加強(qiáng)對群眾監(jiān)督評議代表的動態(tài)化和規(guī)范化管理，今年對代表進(jìn)行一次全面更新。四是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)和電視問政。推進(jìn)“三問于民”網(wǎng)絡(luò)化，搭建黨委政府與人民群眾網(wǎng)上交流平臺，市縣領(lǐng)導(dǎo)同志、各部門負(fù)責(zé)人定期上網(wǎng)與群眾交流。要針對群眾反映比較集中的問題，組織市級分管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門主要負(fù)責(zé)人走進(jìn)電視直播間，現(xiàn)場接受群眾咨詢。健全網(wǎng)絡(luò)和電視問政群眾關(guān)注事項(xiàng)快速辦理機(jī)制，統(tǒng)一收集、統(tǒng)一分類、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一反饋，真正將電視和網(wǎng)絡(luò)平臺打造成直接服務(wù)群眾、展示干部形象、為民辦實(shí)事辦好事的空中“連心橋”。五是發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。加大對作風(fēng)建設(shè)的宣傳和監(jiān)督，對作風(fēng)好、效率高、績效突出的部門單位，要及時總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)；對各行各業(yè)涌現(xiàn)出的作風(fēng)建設(shè)標(biāo)兵，要大張旗鼓地宣傳表彰；對作風(fēng)不良、群眾反映較大、影響發(fā)展環(huán)境的反面典型和案件，要予以公開曝光，發(fā)揮警示作用，努力形成人人參與作風(fēng)建設(shè)、人人關(guān)心效能提升、人人促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化的濃厚氛圍。四要強(qiáng)化督查問責(zé)。推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)，市委市政府是下了決心、動了真格的，下定的決心就要付諸行動，作出的決定就要一抓到底，發(fā)出的政令就要督導(dǎo)落實(shí)。抓作風(fēng)必須抓督查，只有督得嚴(yán)，才能有力度；只有查得緊，才能有實(shí)效。要完善聯(lián)合督查機(jī)制，成立市督查委員會及專門工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)督查力量，進(jìn)一步強(qiáng)化一線督查、實(shí)地督查、問責(zé)督查。對市委市政府部署的重點(diǎn)工作實(shí)行一月一調(diào)度，一季一通報(bào)，必要時隨時通報(bào)。要對群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，一檢查一通報(bào)、一問題一剖析、一案例一曝光。市干部作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，要切實(shí)發(fā)揮好督查督導(dǎo)作用。抓督查還要抓問責(zé)，敢于問責(zé)、善于問責(zé)是促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的有效保障。今年要在問責(zé)上求得突破，通過暢通渠道、建章立制，實(shí)現(xiàn)問責(zé)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。要結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，建立部門、崗位、工作人員三位一體權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任體系，制定并嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)黨員干部作風(fēng)效能問題《問責(zé)辦法》。不論涉及到誰，只要存在作風(fēng)效能問題，就必須嚴(yán)肅查處，不搞遷就照顧，不搞下不為例。對無正當(dāng)理由不能如期完成市委市政府部署的重要工作任務(wù)的，對無正當(dāng)理由超時限辦理等不作為、慢作為的，對工作方式簡單粗暴和服務(wù)態(tài)度服務(wù)質(zhì)量差的，對濫用職權(quán)、徇私舞弊、行政亂作為的，除追究當(dāng)事人的責(zé)任外，還要實(shí)行責(zé)任倒查，追究分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，切實(shí)通過嚴(yán)格問責(zé)，“問”出壓力，“問”出干勁，“問”出正氣。同志們，我市第十二次黨代會后天就要隆重召開了，濟(jì)寧新一輪發(fā)展的大幕即將全面開啟。全市各級各部門一定要以更加飽滿的熱情、更加昂揚(yáng)的斗志、更加優(yōu)良的作風(fēng)，勇?lián)率姑?，迎接新挑?zhàn)，干出新業(yè)績，奮力開創(chuàng)濟(jì)寧科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的新局面！