【正文】 面，我們有些工作流程缺乏有效規(guī)范，給權(quán)力腐敗留下空間。如招標資質(zhì)審查不規(guī)范，就會使弄虛作假有了便利的條件；重要人事任免在動議和考察階段不規(guī)范，就會使集體決策流于形式。另一方面，對權(quán)力缺乏有效監(jiān)控，致使某些關(guān)鍵領(lǐng)域、重點崗位發(fā)生權(quán)力腐敗案件的幾率較高。權(quán)力為何失控，原因可能多種多樣，其中很重要的就是缺乏對權(quán)力風險的深刻認識以及對權(quán)力的有效制衡和監(jiān)督。據(jù)此，個人以為開展此項工作的實質(zhì)意義在于“對工作流程的規(guī)范以及對權(quán)力的制衡和監(jiān)督”讓“權(quán)力”遠離風險，對于國有企業(yè)而言，開展這項工作的可以在經(jīng)營管理的全過程和權(quán)力運行的各環(huán)節(jié)實施超前預防和在線監(jiān)控。同時，開展這項工作也是實現(xiàn)陽光監(jiān)督和構(gòu)建懲防體系的重要科學實踐。二、廉潔風險防控要干些什么？廉潔風險防控工作要怎樣開展，開展這項工作需要做些什么？我想首先要理解什么是“廉潔風險”，集團公司在《指引》中的定義是“廉潔風險是指企業(yè)領(lǐng)導班子及領(lǐng)導干部和關(guān)鍵崗位人員，在進行決策行權(quán)、開展經(jīng)營管理、履行崗位職責的過程中，故意違反黨規(guī)黨紀、法規(guī)政紀以及集團公司制度規(guī)定和崗位職業(yè)操守，謀取不正當利益或損害集團公司利益的可能性?！边@一定義的范圍指向非常明確，就是企業(yè)在經(jīng)營管理中權(quán)力行使的過程。那么，我們開展這項工作，首先就需要找準方向，按照定義的范圍，針對企業(yè)經(jīng)營管理中的重要領(lǐng)域、重要工作項目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)來選題立項。去年，公司根據(jù)集團公司陽光工程實施意見的要求結(jié)合公司實際，針對“三重一大”決策、招投標管理、燃料管理開展了探索性的廉潔風險防控工作。選擇了廉潔風險防控的目標后，便進入了基礎(chǔ)工作的階段，在這一階段主要有兩個工作內(nèi)容：一是排查風險，這一工作是整個工作的最基本的要素，也是下一步采取防控措施的重要前提，其主要工作內(nèi)容是查找風險點、分析風險點類型和等級、建立風險數(shù)據(jù)庫。風險點的查找是這一工作的關(guān)鍵，風險點查找的方法一般可按照具體業(yè)務工作的流程和行權(quán)環(huán)節(jié)，并結(jié)合崗位職責進行分析查找。如：招投標管理中的資質(zhì)預審環(huán)節(jié)，涉及招標管理部門的審核權(quán)以及監(jiān)督部門的監(jiān)督權(quán)的行使，進行風險點分析時就需要按照工作流程結(jié)合這兩個崗位的職責進行分析和排查。二是制定防控措施。這是這項工作的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵。風險防控包括“防”和“控”兩個層次，“防”是“防患于未然”立足把工作做在風險未發(fā)生之前，是風險防控的理想境界?！翱亍笔峭ㄟ^權(quán)力的合理分配以及強力的監(jiān)督，把問題解決在初始狀態(tài)。要通過采取防控措施，使風險防控充分發(fā)揮事前防范、有效監(jiān)控、及時化解的功能作用。制定防控措施，要圍繞排查確定的風險點，有針對性地采取防控措施，提高防控效果。針對決策風險，主要健全領(lǐng)導班子議事規(guī)則，同時抓住業(yè)務工作流程中權(quán)力行使的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；針對執(zhí)行風險，完善崗位廉政風險防控措施，細化“三重一大”等重要問題的執(zhí)行權(quán)制度，用制度制約執(zhí)行權(quán)過大的問題；針對專項風險，要結(jié)合工作實際，制定全過程全方位防控措施。廉潔風險防控工作不是一項階段性的工作，它是一項需要長期開展，不斷“打補丁”的系統(tǒng)工作。因此，在基礎(chǔ)階段完成之后，還需要進行后續(xù)階段的工作。要對所排查出的廉潔風險點和防控措施進行宣貫、監(jiān)督執(zhí)行；結(jié)合工作實際對相應制度和防控措施進行修訂，并循環(huán)往復，不斷完善。三、廉潔風險防控要做到什么標準？廉潔風險防控工作，是健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制、從源頭上預防和治理腐敗的有效途徑，對于實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營安全和經(jīng)營者的行為安全有著重要的現(xiàn)實意義。那么，要讓廉潔風險防控工作真正起到實際作用，而不是走形式、搞運動，個人認為至少要做到“三化”。一是風險防控文化化。廉潔風險防控工作是一項系統(tǒng)工作的，它的目標是要實現(xiàn)全員參與、全員監(jiān)督。要實現(xiàn)這一目標，就需要我們對風險防控工作的大力宣傳和教育，形成良好的風險防控氛圍，使之成為系統(tǒng)上下的共識，上升到文化管理的層次，并逐步融入廉潔文化的范疇。二是權(quán)力制衡流程化。廉潔風險防控的主要目的是對權(quán)力的制衡和監(jiān)控，但權(quán)力的行使的路徑卻是與業(yè)務工作流程緊密聯(lián)系的，在上下級之間、同級部門之間、業(yè)務關(guān)聯(lián)企業(yè)之間，都存在著千絲萬縷的聯(lián)系。要想達到更為有效的防控效果，就必須在一個業(yè)務領(lǐng)域或?qū)I(yè)工作范圍內(nèi)整體推進、全面推開，沿著權(quán)力的內(nèi)伸與外展，梯次推進，形成科學、完整的廉潔風險防控流程。針對廉潔風險所制定的防控措施要平行于業(yè)務工作流程，風險防控的流程要與業(yè)務流程實現(xiàn)無縫銜接，形成鏈條式的權(quán)力監(jiān)控格局，確保實現(xiàn)“權(quán)力延伸到哪里，風險就防控到哪里”。三是工作開展常態(tài)化。在本文中我提到廉潔風險防控工作是一項“打補丁”的系統(tǒng)工作，流程梳理、查找風險、制定防控措施只是基礎(chǔ)階段工作。在基礎(chǔ)階段工作完成后，還需要進行大量的工作，需要有專人對風險防控體系進行維護和不斷完善，特別是要針對新生問題和業(yè)務工作流程的變化不斷的調(diào)整和修正防控措施。這項工作就像是電腦的殺毒軟件，需要不斷的更新和修正病毒數(shù)據(jù)庫，使之真正起到“防火墻”的作用。因此，這項工作絕不是一蹴而就的一次性工作，而是一項需要常抓常管、動態(tài)管理的常態(tài)化工作。作為監(jiān)督部門，對廉潔風險防控工作應有長遠眼光，有長期打算，使之真正成為與時俱進、隨時更新的日常性工作。四、廉潔風險防控要注意些什么？廉潔風險防控工作是監(jiān)督部門主導和組織的一項重要工作，也是一項工作量較大且在當前和今后一段時間持續(xù)開展的工作。如何使這項工作開展得卓有成效，能達到預期的效果，筆者認為要做到“三個聯(lián)系”：一要緊密聯(lián)系企業(yè)的中心工作。廉潔風險防控工作作為反腐倡廉建設(shè)的重要抓手，必須始終圍繞、企業(yè)的中心工作來開展。事關(guān)中心工作和經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)、各個層面，總是較多涉及決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的行使，發(fā)生廉潔風險的可能性較大。開展廉潔風險防控工作，就是針對這些問題，進一步完善防范措施，使各項工作職責更加清晰、工作流程更加規(guī)范。二要緊密聯(lián)系黨風廉政建設(shè)責任制。開展廉潔風險防控工作是落實黨風廉政建設(shè)責任制的有效載體。開展廉潔風險防控工作，強化了各單位落實黨風廉政責任制的主體責任，明確了責任范圍，有利于調(diào)動整合各方面的工作力量，形成齊抓共管的“大監(jiān)督”局面，有利于黨風廉政“一崗雙責”的落實；將風險防范與落實責任融為一體，使各級明確了“抓什么”和“怎么抓”，形成了方便管用的工作抓手。三要緊密聯(lián)系業(yè)務部門。推進廉潔風險防控工作，必須立足于本職崗位，與業(yè)務工作緊密聯(lián)系，取得業(yè)務部門的支持和配合，否則風險防控工作就成了“空中樓閣”。只有從崗位職責和業(yè)務工作出發(fā)，才能把握風險防控工作的著力點，避免出現(xiàn)風險防控與業(yè)務工作“兩張皮”的現(xiàn)象；只有從崗位職責和業(yè)務工作出發(fā)，規(guī)范業(yè)務工作各環(huán)節(jié)的權(quán)力配臵、權(quán)力行使和權(quán)力監(jiān)督，把風險防控融入業(yè)務工作運行流程。以上是本人對廉潔風險防控工作的一些粗淺思考，由于筆者水平有限，觀點和表述可能有不當之處，只是希望可以起到“拋磚引玉”的作用。