【正文】 造成群眾越級上訪、重復(fù)上訪、集體上訪或不良影響的，要及時通報，嚴肅追究有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責任，使信訪工作真正成為維護人民群眾根本利益的工作，真正成為人民群眾滿意的工作。（作者系甘肅省政府秘書長）第五篇：如何做好新形勢下的信訪工作（定稿）淺談如何做好新形勢下的信訪工作當前，隨著我國政治體制和行政體制改革的深化，社會進入了轉(zhuǎn)型期，同時也處在矛盾凸現(xiàn)期。作為黨的群眾工作重要組成部分的信訪工作，在新形勢下會遇到許多新情況、新問題，積極探索做好新形勢下信訪工作的規(guī)律、途徑和辦法，既是在新的歷史條件下堅持群眾路線、做好群眾工作的重要依托，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。筆者認為，做好新形勢下的信訪工作必須在創(chuàng)新工作機制上下功夫：一、建立信訪工作責任機制，切實行成一級對一級負責的工作格局。做好信訪工作的關(guān)鍵在人，重點在強化領(lǐng)導(dǎo)、嚴明責任、落實制度。一是要明確領(lǐng)導(dǎo)責任。做好信訪工作，主要領(lǐng)導(dǎo)和信訪工作人員要有明確認識，統(tǒng)一思想，高度重視，作為“一把手”工程來抓。通過建立《信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責任制》、《重要信訪事項領(lǐng)導(dǎo)閱批制度》、《信訪事項督查督辦工作規(guī)則》等工作制度，明確黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的第一責任人；分管領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的直接責任人；班子其他成員對所分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的信訪工作同樣負有直接責任。不斷強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部“不抓信訪是失職，抓不好信訪是不稱職”的責任觀念，推動信訪工作的順利開展。二是要明確責任主體的責任。嚴格落實“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”原則，做到是哪一級、哪個部門的事，就讓那一級、那一部門管好。切實落實“三個責任主體”，即：解決問題的責任主體、處理疑難信訪問題的責任主體和維護信訪秩序的責任主體，使信訪工作程序更加順暢，矛盾在基層得到妥善化解。建立健全月通報、部門責任制等工作制度，落實部門責任、部門領(lǐng)導(dǎo)責任，使信訪工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象得到根本轉(zhuǎn)變，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負其責、齊抓共管的大信訪工作格局。三是要加強對信訪工作的考核。把信訪工作績效作為對領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，在獎懲兌現(xiàn)上，實行“三掛鉤”，即信訪工作實績與物質(zhì)獎懲掛鉤、與政治榮譽掛鉤、與職務(wù)升降掛鉤。對信訪工作中方法不當、措施不力或推托、搪塞導(dǎo)致矛盾激化的，實行“一票否決”制度，被否決單位在一年內(nèi)取消年終評先選優(yōu)資格，促進各級各部門做好信訪工作的積極性。二、建立辦信接訪機制，確保信訪渠道暢通。暢通信訪渠道是保障人民群眾合法權(quán)益的有效手段，在日常的工作中，要努力做好以下三方面的工作。一是加強信訪信息化建設(shè)。充分利用電話、傳真、電子郵箱、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通信條件，通過公開信訪接待電話（信箱）、投訴、監(jiān)督和舉報電話等形式受理職工群眾的信訪事項。加強信訪信息系統(tǒng)建設(shè)，將信訪事項受理、轉(zhuǎn)送、交辦、辦理、督辦、復(fù)查、復(fù)核等都納入系統(tǒng)，提高信訪工作效率和信訪管理水平，減少人員往返，節(jié)省人力財力，同時也方便群眾網(wǎng)上信訪和網(wǎng)上查詢信訪事項辦理情況，增加信訪的便捷性和信訪辦理的透明度。二是做好信訪接待工作。在信訪接待工作中，要克服“臉難看”、“門難進”、“事難辦”的官僚主義作風。始終做到熱情接待，“一杯熱茶、一張笑臉”，讓來訪者倍感溫暖，感到自己受到了尊重，從而消除對信訪工作者的對抗心理，強化合作意識，促進問題順利解決。要耐心傾聽訴求，弄清事件的原委，耐心解答信訪群眾提出的問題。要誠心解決問題，站在來訪者的立場和角度，真正為其排憂解難，切實解決實際問題，以誠心打動職工群眾、感動職工群眾，樹立良好的形象。三是堅持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。在接待日之前，將接待日領(lǐng)導(dǎo)的姓名、職務(wù)、分管工作，接待時間、接待地點公之于眾。同時，信訪工作人員事先做好準備，把熱點、重點、難點問題安排到領(lǐng)導(dǎo)接待日處理，使領(lǐng)導(dǎo)在信訪工作中牽住牛鼻子，解決主要矛盾和問題，爭取工作的主動性。真正把接待日作為轉(zhuǎn)變干部作風、密切黨群干群關(guān)系的具體行動堅持好，落實好，切實把群眾穩(wěn)定在基層。四是積極推行領(lǐng)導(dǎo)包案和下訪制度。為了切實解決好職工群眾反映的典型案件和重點案件，要積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度。對包保案件一包到底，建立 “四定”責任制，即：定包案領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定具體承辦人、定辦結(jié)時限，做到包協(xié)調(diào)、包督辦、包落實、包穩(wěn)定，促進疑難信訪案件的解決。同時，要實行領(lǐng)導(dǎo)下訪制度，深入到矛盾多、問題多、上訪多的單位開展工作，解決員工群眾生產(chǎn)生活中的矛盾和糾紛，就地解決問題，方便群眾，服務(wù)群眾。三、建立協(xié)調(diào)處理督辦機制，確保信訪問題得到及時解決。加強對信訪事項的協(xié)調(diào)處理和督辦是促進信訪問題解決，維護職工群眾合法權(quán)益的有效方法。一是加強基層信訪工作。要牢固樹立固本強基的思想，做到重心下移、關(guān)口前移，明確解決群眾信訪問題的單位、部門及責任人，做到 “三堅持、三注重”，即：堅持依法辦理，注重證據(jù)和辦理程序；堅持熱情辦理，注重熱情耐心解釋；堅持適時反饋，注重情理溝通，確保信訪問題得到及時、妥善解決。把初信初訪一次性辦結(jié)率作為對各單位考核的重要指標，實行首問負責制，對出現(xiàn)問題的實行嚴格的責任追究，促進信訪工作重心的真正下移。二是實行聯(lián)席會議制度。做好信訪工作，單憑信訪一個部門的努力是不夠的，還需要整合力量，各相關(guān)部門相互支持和配合。要積極探索聯(lián)席會議制度的有效實現(xiàn)形式，針對疑難信訪案件和涉及多個單位或部門的信訪問題，及時組織召開聯(lián)席會議，研究解決辦法，落實工作責任，信訪部門要充分發(fā)揮承上啟下，協(xié)調(diào)各方的作用，確保工作機制高效運行。三是建立督查督辦機制。加強督查督辦是促進信訪問題解決的有效手段。對重點信訪事項要實行集中交辦，定期檢查通報落實情況。對工作不力、久拖不決的案件，加大問責力度，面對面地進行指導(dǎo)督辦，確保工作效果。在督查督辦中，要注重抓好辦理時效、辦理質(zhì)量和處理落實三個環(huán)節(jié)。做到問題沒有得到妥善解決，信訪部門就決不放手，督查督辦工作就決不停止。四、建立預(yù)警機制，確保問題及時發(fā)現(xiàn)、矛盾就地化解。實踐證明，只有抓好信訪隱患的排查，才能牢牢把握信訪工作的主動權(quán)。一是建立矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)。堅持以基層單位為前沿，信訪部門為樞紐，以各級組織和公安保衛(wèi)系統(tǒng)為保障，形成健全、靈敏的“三位一體”的信訪工作網(wǎng)絡(luò)體系，將工作觸角延伸到基層的每一個角落。實行不穩(wěn)定因素月排月報、隨排隨報、急排急報制度，切實掌握影響穩(wěn)定的各種問題、動態(tài)、信息和苗頭，做到提前介入、提早化解，把問題解決在萌芽狀態(tài)。二是從政策源頭上防范矛盾糾紛。要堅持政策的連續(xù)性、一致性，防止不同群體之間因利益差異引發(fā)矛盾。凡是制定涉及群眾切實利益的改革方案和政策措施時，必須嚴格依法決策，充分聽取群眾意見，兼顧各方群眾的利益，對可能產(chǎn)生信訪問題的因素進行科學評估，并采取有效措施進行化解，從源頭上預(yù)防和化解不和諧因素。三是建立矛盾糾紛調(diào)處機制。針對矛盾糾紛涉及面廣、成因復(fù)雜的實際，要積極整合資源，實行黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門積極參與、密切配合的協(xié)調(diào)處理各類矛盾糾紛機制。著力抓好信訪重點問題、重點單位、重點人員和重點時期的防范化解工作。五、建立應(yīng)急處置機制，確保群體性事件得到妥善處置。做好群體性事件的預(yù)防和處置工作，是維護社會政治大局穩(wěn)定的有效途徑。一是要完善預(yù)案。進一步完善《大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案》，建立應(yīng)急處置機制，在人員組織、裝備配備、信息聯(lián)絡(luò)、快速反應(yīng)、現(xiàn)場組織等手段和措施上準備充分，推進應(yīng)急處置工作的法制化、科學化、制度化建設(shè)，提高處置能力，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，最大程度地預(yù)防和減少大規(guī)模群體性事件的發(fā)生，降低事件造成的危害和影響，切實維護社會的穩(wěn)定。二是要快速反應(yīng)，控制事態(tài)。群體性事件一旦發(fā)生，情況驟生緊急，不能因為反映遲、行動慢，使矛盾走向激化對抗，應(yīng)快速果斷地駕馭，及早控制事態(tài)的發(fā)展。在處理群體性事件時，務(wù)必要弄清事因、群眾心態(tài)和現(xiàn)場情況，慎重決策，具體情況具體分析，區(qū)別對待。對思想認識問題，做好宣傳解釋工作，幫助群眾明晰事理。對群眾的不合理要求，要介紹政策，曉以大義。三是要協(xié)調(diào)聯(lián)動。暢通與公安機關(guān)協(xié)調(diào)溝通渠道。在處置群體性事件過程中，要講究工作方法，防止因處置措施不當而使事態(tài)擴大，造成矛盾激化。要堅持宣傳教育與調(diào)查處理相結(jié)合，公開疏導(dǎo)與秘密取證相結(jié)合，對少數(shù)別有用心、挑頭滋事、策劃煽動、蓄意破壞，以及沖擊黨政機關(guān)，毆打工作人員、堵塞交通要道、蠱惑實施打、砸、搶行為的為首分子，要采取果斷措施，堅決予以打擊，起到法制震懾、教育多數(shù)的效果。