【正文】 落實(shí)西青區(qū)計(jì)生委關(guān)于開展“誠(chéng)信計(jì)生”工作的要求和部署精神，我鎮(zhèn)在推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治的實(shí)踐過(guò)程中，大力推廣政府誠(chéng)信、群眾守信、村民互信、以人為本的誠(chéng)信計(jì)生工作模式，指導(dǎo)全鎮(zhèn)開展“誠(chéng)信計(jì)生”工作，培育、樹立一批誠(chéng)信計(jì)生示范村，進(jìn)一步加強(qiáng)人口計(jì)生基層基礎(chǔ)工作，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育長(zhǎng)效工作機(jī)制建設(shè),推動(dòng)人口計(jì)生基層群眾自治，特制訂本工作方案。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，市委九屆八次和區(qū)委九屆七次全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以穩(wěn)定低生育水平、建立廣大群眾自覺(jué)參與和實(shí)行計(jì)劃生育的基層群眾自治長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，開展誠(chéng)信計(jì)生試點(diǎn)工作，以誠(chéng)信計(jì)生作為推動(dòng)我鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育工作科學(xué)發(fā)展的有效載體，促進(jìn)基層人口計(jì)生工作思路和方法的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作重心下移，形成多數(shù)人做少數(shù)人工作的格局，促進(jìn)我鎮(zhèn)人口計(jì)生工作再上新臺(tái)階。二、工作目標(biāo)為了確保我鎮(zhèn)的“誠(chéng)信計(jì)生”工作平穩(wěn)有序開展。2011年全鎮(zhèn)開展誠(chéng)信計(jì)生的村要達(dá)到80%以上，2012年達(dá)到90%以上，力爭(zhēng)在2013年達(dá)到100%。我鎮(zhèn)首先在姚村、付村、潘樓、小南河村開展誠(chéng)信計(jì)生試點(diǎn)工作，并于上半年完成試點(diǎn)工作，在此基礎(chǔ)上余下的16個(gè)村（居）也相繼開展“誠(chéng)信計(jì)生”工作。積極推行協(xié)會(huì)參與、誠(chéng)信計(jì)生、陽(yáng)光計(jì)生、信息計(jì)生、服務(wù)計(jì)生、健康計(jì)生“五位一體”的計(jì)劃生育綜合改革工作模式，建立“政府誠(chéng)信，育齡群眾守信”的計(jì)生誠(chéng)信自治機(jī)制。1三、成立機(jī)構(gòu)為了加強(qiáng)對(duì)我鎮(zhèn)誠(chéng)信計(jì)生工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)成立誠(chéng)信計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究組織、指導(dǎo)全鎮(zhèn)誠(chéng)信計(jì)生工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：組 長(zhǎng)：徐海權(quán)副組長(zhǎng)：劉洪海信連君成 員： 齊永花韓麗蘭陳勝祥韓增嶺各村要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保誠(chéng)信計(jì)生工作的順利推進(jìn)。四、誠(chéng)信計(jì)生主要內(nèi)容及目標(biāo)人群（一）誠(chéng)信計(jì)生主要內(nèi)容。誠(chéng)信計(jì)生就是已婚育齡婦女在互相信任的前提下，通過(guò)“雙向選擇”，即鎮(zhèn)計(jì)生辦和村民委員會(huì)代表政府向已婚育齡婦女承諾兌現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定的育齡群眾應(yīng)當(dāng)享有的計(jì)劃生育相關(guān)的權(quán)利；已婚育齡群眾承諾自覺(jué)履行計(jì)劃生育的義務(wù)，按政策生育，并自愿組建計(jì)生誠(chéng)信小組，從而形成自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。建立完善各項(xiàng)制度。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，結(jié)合群眾需求，按照程序組織修改制訂《計(jì)劃生育村民自治章程》、《計(jì)劃生育村規(guī)民約》、村（居）委會(huì)和育齡群眾《計(jì)劃生育誠(chéng)信協(xié)議書》，明確村“兩委”工作職責(zé)、群眾實(shí)行計(jì)生的權(quán)利與義務(wù)。（二）目標(biāo)人群。已婚未育的育齡婦女、已生育一個(gè)孩子的婦女、合法生育二個(gè)孩子未扎的育齡婦女。五、誠(chéng)信計(jì)生模式即建立計(jì)生誠(chéng)信、對(duì)象守信、村民互信的“雙向承諾，充分自愿，高度自治”的誠(chéng)信計(jì)生自治模式。（一）雙向承諾。鎮(zhèn)計(jì)生辦向村（居）民委員會(huì)承諾兌現(xiàn)實(shí)行計(jì)劃生育的相關(guān)內(nèi)容；村（居）民委員會(huì)向已婚育齡婦女承諾依法兌現(xiàn)實(shí)行計(jì)劃生育的相關(guān)權(quán)利；已婚育齡婦女承諾自覺(jué)按政策生育，落實(shí)避孕節(jié)育措施，不違反誠(chéng)信協(xié)議。（二）充分自愿。已婚育齡婦女在互相信任的前提下，通過(guò)“雙向選擇”，由510名左右參加誠(chéng)信計(jì)生小組對(duì)象自愿組成誠(chéng)信計(jì)生小組，組員推選產(chǎn)生誠(chéng)信小組長(zhǎng)，小組成員在充分自愿基礎(chǔ)上分別在《誠(chéng)信計(jì)生協(xié)議書》上簽字。（三）依法自治。在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，誠(chéng)信計(jì)生小組每個(gè)成員自覺(jué)履行《誠(chéng)信計(jì)生協(xié)議書》中規(guī)定的義務(wù)。參加誠(chéng)信小組并守約的計(jì)劃生育家庭優(yōu)先享受有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策及協(xié)議中鎮(zhèn)政府、村（居）民委員會(huì)承諾的激勵(lì)措施。（四）簽訂協(xié)議書。由村民委員會(huì)與計(jì)生誠(chéng)信小組全體成員共同簽訂《誠(chéng)信計(jì)生協(xié)議書》。六、主要措施（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展“誠(chéng)信計(jì)生”是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育民主管理和計(jì)生工作重心下移的重要手段。各村要高度重視，充分認(rèn)識(shí)開展“誠(chéng)信計(jì)生”活動(dòng)的重要作用和重要意義，要把“誠(chéng)信計(jì)生”納入重要議事日程，結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，采取有力措施，精心組織，確?！罢\(chéng)信計(jì)生”活動(dòng)取得實(shí)效。（二）把握原則，維護(hù)穩(wěn)定。一是堅(jiān)持以人為本，依法推進(jìn)；二是注意統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)；三是注意循序漸進(jìn)，平穩(wěn)發(fā)展，不趕進(jìn)度；四是注意掌握輿論導(dǎo)向，主要宣傳政府利益導(dǎo)向和服務(wù)工作，宣傳計(jì)劃生育村民自治。（三）扎實(shí)工作，抓好“四個(gè)”環(huán)節(jié)抓好宣傳教育環(huán)節(jié)。一是把誠(chéng)信計(jì)生宣傳教育，作為婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家、新型生育文化建設(shè)的主要內(nèi)容，融入到計(jì)生宣傳教育和管理服務(wù)中，廣泛宣傳誠(chéng)信計(jì)生活動(dòng)的目的、意義、內(nèi)容和要求，營(yíng)造濃厚的社會(huì)輿論宣傳氛圍。并依托基層計(jì)生協(xié)會(huì)組織，采取談心、演講、座談?dòng)懻摰褥`活機(jī)動(dòng)的方式，把宣傳教育做到家喻戶曉。二是對(duì)廣大計(jì)生工作人員進(jìn)行誠(chéng)信計(jì)生教育，做敬業(yè)愛崗、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、誠(chéng)實(shí)守信的表率，樹立計(jì)生隊(duì)伍的良好形象。抓好誠(chéng)信制度的完善環(huán)節(jié)。一是開好試點(diǎn)村黨員、干部會(huì)。把人口計(jì)生政策法規(guī)以及《村規(guī)民約》、《誠(chéng)信計(jì)生協(xié)議書》全部交給黨員、干部、協(xié)會(huì)理事和村民代表討論修改；二是開好試點(diǎn)村民大會(huì)。講清楚開展誠(chéng)信計(jì)生活動(dòng)的目的意義，宣傳計(jì)劃生育的政策法規(guī)，討論制定《村規(guī)民約》、《誠(chéng)信計(jì)生協(xié)議書》；三是開好計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)議。發(fā)動(dòng)會(huì)員主動(dòng)參與誠(chéng)信計(jì)生；四是開好村民小組（協(xié)會(huì)小組）會(huì)。討論劃分誠(chéng)信計(jì)生小組，推選誠(chéng)信計(jì)生小組長(zhǎng)。抓好誠(chéng)信計(jì)生協(xié)議書的簽訂環(huán)節(jié)。誠(chéng)信計(jì)生協(xié)議書的簽訂是誠(chéng)信計(jì)生活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響到活動(dòng)的成效，因此，在簽訂協(xié)議書之前讓群眾充分了解和清楚協(xié)議書的內(nèi)容，耐心細(xì)致的做好群眾工作，完成協(xié)議書的簽訂，確保誠(chéng)信計(jì)生活動(dòng)的順利開展。抓好民主監(jiān)督環(huán)節(jié)。村委要成立誠(chéng)信計(jì)生監(jiān)督小組，監(jiān)督政府是否履行承諾，監(jiān)督群眾是否按《村規(guī)民約》和《誠(chéng)信計(jì)生協(xié)議書》內(nèi)容認(rèn)真履約，按照相關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。（四）依靠協(xié)會(huì)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。在誠(chéng)信計(jì)生試點(diǎn)工作中要充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)及其廣大會(huì)員的骨干作用，充分依托協(xié)會(huì)會(huì)員小組成立誠(chéng)信小組，積極推舉協(xié)會(huì)中心戶長(zhǎng)擔(dān)任誠(chéng)信小組長(zhǎng)。把誠(chéng)信計(jì)生試點(diǎn)工作與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、“農(nóng)事村辦”、“生態(tài)村”、“文明村”、“小康村”、“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”等載體結(jié)合起來(lái)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。各級(jí)人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要充分發(fā)揮職能作用，制定有利于促進(jìn)村級(jí)計(jì)劃生育工作開展的政策。（五）加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。各村在工作中，要切實(shí)加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效，防止“走過(guò)場(chǎng)”、搞形式主義。鎮(zhèn)計(jì)生辦誠(chéng)信計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)信計(jì)生工作的指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)解決在工作中遇到的困難。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)信計(jì)生工作的督促檢查，各村每月向鎮(zhèn)計(jì)生辦匯報(bào)工作進(jìn)展情況，同時(shí)將誠(chéng)信計(jì)生工作列入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制內(nèi)容進(jìn)行考核，作為年終評(píng)先評(píng)獎(jiǎng)的重要內(nèi)容，確保工作取得實(shí)效。2010年12月28日精武鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信計(jì)生的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)基層人口計(jì)生服務(wù)和管理的規(guī)范性文件、規(guī)章制度以及考核指標(biāo)的設(shè)定，要符合法律法規(guī)的規(guī)定，有利于誠(chéng)信計(jì)生工作的開展。人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)及落實(shí)情況，以及基層人口計(jì)生服務(wù)和管理的規(guī)范文件、規(guī)章制度及時(shí)公開?；韭鋵?shí)國(guó)家、市、區(qū)人口計(jì)生各項(xiàng)免費(fèi)、扶助、獎(jiǎng)勵(lì)以及優(yōu)先優(yōu)惠政策；結(jié)合實(shí)際制定誠(chéng)信計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)政策，并落實(shí)到位?；鶎尤丝谟?jì)生服務(wù)和管理便民利民。無(wú)高于4次年強(qiáng)制孕情檢查的指標(biāo)和措施，無(wú)對(duì)外出已婚育齡婦女返鄉(xiāng)參加避孕節(jié)育情況的要求和措施。誠(chéng)信計(jì)生工作的協(xié)議、承諾等符合法律法規(guī)的規(guī)定，并尊重群眾的意愿，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。80%以上的已婚育齡婦女參加誠(chéng)信計(jì)生工作。已生育子女的育齡夫婦基本落實(shí)以長(zhǎng)效措施為主的避孕方法知情選擇。無(wú)必須落實(shí)絕育措施的指標(biāo)和要求。廣大群眾能自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，最近三年政策符合率達(dá)80%以上，三孩政策外生育率低于1%。