【導(dǎo)讀】恭城瑤族自治縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確。湖南省地質(zhì)測繪院。編寫單位（蓋章）：湖南省地質(zhì)測繪院。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記測繪采用的坐標(biāo)系統(tǒng)............15

　　

【正文】 ；地塊四至； 各地塊之間的分割線； 圖形比例尺、繪圖員、檢查員、生成日期等；地塊附近相關(guān)地形、地貌、地理名稱等。 47 九、 項(xiàng)目實(shí)施中的質(zhì)量保證措施 項(xiàng)目實(shí)施過程中的質(zhì)量保證措施分為過程質(zhì)量控制、成果質(zhì)量控制和安全保密管理。 過程質(zhì)量控制 對項(xiàng)目成果形成的全過程進(jìn)行控制、監(jiān) 督，使一切質(zhì)量活動在受控狀態(tài)下開展，使質(zhì)量控制工作程序化、文件化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。在成果質(zhì)量形成過程中， 按 ISO9001： 2021 質(zhì)量 保證體系控制文件明確其目的和適用范圍進(jìn)行貫徹執(zhí)行，每一過程按照計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理（處理、總結(jié)、報(bào)告）的步驟進(jìn)行，周密計(jì)劃、嚴(yán)格實(shí)施、全面檢查、認(rèn)真總結(jié)。 每一過程的質(zhì)量活動必須有記錄 保證成果質(zhì)量，不僅要從組織上保證，而且要使質(zhì)量管理形成制度。把按 ISO9001:2021 質(zhì)量保證體系運(yùn)用到項(xiàng)目活動中，落實(shí)質(zhì)量控制文件。 開展小組質(zhì)量活動 項(xiàng)目質(zhì)檢組經(jīng)常 深入作業(yè)小組，了解生產(chǎn)過程中質(zhì)量保證情況。發(fā)現(xiàn)具有代表性或普遍性的問題，或執(zhí)行制度規(guī)定取得經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)召集有關(guān)作業(yè)組會議，糾正偏差，推廣經(jīng)驗(yàn)。大工序結(jié)束，按規(guī)定對測繪成果進(jìn)行檢查。各工作項(xiàng)對所屬作業(yè)組的質(zhì)量情況每月進(jìn)行二次檢查，同時(shí)聽取作業(yè)組匯報(bào)，進(jìn)行總結(jié)，并向項(xiàng)目質(zhì)檢組匯報(bào)。項(xiàng)目質(zhì) 48 檢組除聽取匯報(bào)外，每月中、月末對作業(yè)組的工作質(zhì)量檢查一次，不斷監(jiān)控質(zhì)量形成過程。 作業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)是質(zhì)量成敗關(guān)鍵 作業(yè)人員全部具備良好的技術(shù)水平和較好的職業(yè)道德，能本著實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度對待自己所做的一切工作，各項(xiàng) 成果完成后能進(jìn)行全面的、認(rèn)真自我檢查。作業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)，直接影響測繪成果質(zhì)量，不具備項(xiàng)目技術(shù)要求的作業(yè)人員不許從事項(xiàng)目技術(shù)活動，作業(yè)人員參加項(xiàng)目生產(chǎn)前須經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)，并堅(jiān)持持證上崗制度。各個(gè)工序的生產(chǎn)人員必須自覺接受監(jiān)理人員的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理人員的指示，確保項(xiàng)目的質(zhì)量。 成果質(zhì)量控制 建立嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收制度是確保項(xiàng)目成果質(zhì)量的有力措施，為圓滿完成本項(xiàng)目任務(wù)，將對該項(xiàng)目實(shí)行二級檢查一級驗(yàn)收制度。 作業(yè)小組自查 項(xiàng)目檢查是整個(gè)項(xiàng)目質(zhì)量控制的關(guān)鍵，主要的技術(shù)和質(zhì)量問題都應(yīng)在這里得到解決和落實(shí)。 項(xiàng)目除技術(shù)負(fù)責(zé)人外，還應(yīng)設(shè)立內(nèi)、外業(yè)專職檢查員，負(fù)責(zé)對內(nèi)、外業(yè)的質(zhì)量把關(guān)，對各作業(yè)員進(jìn)行日常巡回檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決處理，對所有成果資料要進(jìn)行不少于 30%的檢查。 外業(yè)檢查的重點(diǎn)是：界址點(diǎn)、界址線、地類、地物的類型是否準(zhǔn)確，定位是否符合精度，地物有否遺漏，表示方法是否合理，且檢查 49 的范圍盡可能分布在不同的區(qū)域。重點(diǎn)放在地形比較復(fù)雜的地方。檢查員將對所檢查的圖件和檢查內(nèi)容作好檢查記錄，并及時(shí)督促作業(yè)員進(jìn)行修改。 內(nèi)業(yè)檢查重點(diǎn)是：各地籍、地形要素表示方法是否合理，數(shù)據(jù)格式是否正確、電子文件是否齊全， 文件內(nèi)容是否正確、圖層、線型、編碼、構(gòu)面等要素是否符合系統(tǒng)建庫要求；圖內(nèi)外整飾是否符合要求；文件數(shù)據(jù)格式是否符合要求；數(shù)據(jù)成果是否完整；編碼是否正確；圖層結(jié)構(gòu)是否正確，對象與圖層對應(yīng)關(guān)系是否準(zhǔn)確等。 單位級檢查 單位級檢查主要由單位總工辦負(fù)責(zé)，應(yīng)對項(xiàng)目進(jìn)行全面的抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題督促各作業(yè)組整改，對一些技術(shù)上存在的問題提出解決處理意見。同時(shí)對各作業(yè)員的成果進(jìn)行評定，作為年度對個(gè)人的評定和質(zhì)量獎(jiǎng)懲的依據(jù)，對質(zhì)量上出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤的將報(bào)單位辦給予罰款和處分。對最終驗(yàn)收出現(xiàn)較大的問題，造成的經(jīng)濟(jì)損失將由作業(yè) 員、檢查員和技術(shù)負(fù)責(zé)按 5： 3： 2 的比例共同承擔(dān)。 成果驗(yàn)收 作業(yè)單位確保各成果資料準(zhǔn)確、可靠后，可提交積石山東鄉(xiāng)族保安族撒拉族自治縣相關(guān)單位對此次項(xiàng)目全面檢查，定位是否符合精度，調(diào)查表格填寫是否規(guī)范等進(jìn)行全面的抽查，抽查的數(shù)量不少于總圖件的 10%，待全面檢查合格后方可提交測繪成果。 50 安全保密管理 資料安全管理 資料的接收和整理 項(xiàng)目組接收到任務(wù)書和原始資料后，資料管理組派專人第一時(shí)間對資料進(jìn)行一次全面的檢查，包括數(shù)量、質(zhì)量和類型等，按照資料類型進(jìn)行分類整理，做好詳細(xì)登記，簽字后 備案。 資料的保管 對涉密資料不得損壞、遺失、轉(zhuǎn)借第三者或挪作他用等。同時(shí)，從經(jīng)濟(jì)上采取最嚴(yán)厲的獎(jiǎng)罰措施杜絕上述事件的發(fā)生。 資料的使用 為確保資料的保密性和安全使用，不同作業(yè)人員，只能得到和使用他所負(fù)責(zé)工作相關(guān)的數(shù)據(jù)，并且不得進(jìn)行復(fù)制或涂改。一旦出現(xiàn)類似情況，公司必對其從嚴(yán)處理，決不姑息。 資料的銷毀 項(xiàng)目成果通過驗(yàn)收并已提交后，立即刪除原始資料，不得留存、轉(zhuǎn)借第三者或挪作他用等。 信息存儲安全 對于數(shù)據(jù)存儲的安全，主要是依靠物理措施，對數(shù)據(jù)進(jìn)行備份、異地存放，建立分布式系統(tǒng)，當(dāng)數(shù)據(jù)出現(xiàn)損 毀時(shí)，只要啟用備份的數(shù)據(jù)或系統(tǒng)，就可以在很短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)原始數(shù)據(jù)。對存放保密數(shù)據(jù)的場所，應(yīng)按照保密資料的管理規(guī)定，采取有效的管理和防范機(jī)制。根據(jù)國際容災(zāi)備份標(biāo)準(zhǔn)，所有原始數(shù)據(jù)、成果數(shù)據(jù)都應(yīng)至少有兩套備份 51 數(shù)據(jù)。在條件許可時(shí)，按數(shù)據(jù)種類和內(nèi)容設(shè)置安全級別，規(guī)定不同級別用戶的訪問權(quán)限。 資料保密管理 該項(xiàng)目所使用基礎(chǔ)底圖、遙感影像數(shù)據(jù)以及相關(guān)的成果資料屬于機(jī)密資料。因此該項(xiàng)工作實(shí)施的安全保密管理至關(guān)重要，在數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、運(yùn)輸、傳輸、儲存、使用的過程中，均應(yīng)按照國家有關(guān)保密規(guī)定，采取必要的防范措施，避免數(shù)據(jù) 的失密和泄密。 依據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》和《國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)保密管理暫行辦法》規(guī)定，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，建立工程安全保密機(jī)制，在現(xiàn)有的安全保密規(guī)定基礎(chǔ)上，結(jié)合本項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定嚴(yán)格的安全保密管理制度。成立專門的信息安全與保密管理小組，檢查監(jiān)督并指導(dǎo)生產(chǎn)和數(shù)據(jù)管理中的安全保密，制定嚴(yán)格的管理規(guī)定，安全保密責(zé)任到人。在技術(shù)保障上，嚴(yán)格按照國家保密規(guī)定，增強(qiáng)系統(tǒng)的防泄密能力。涉密信息決不允許在互聯(lián)網(wǎng)上傳輸，不允許內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)直接聯(lián)入互聯(lián)網(wǎng)，采用國家認(rèn)證的專用信息安全設(shè)備。嚴(yán)格遵循相關(guān)保密措施和條例，全過 程地進(jìn)行保密工作監(jiān)督和檢查。 設(shè)備安全保密管理 個(gè)人電腦 按照單位相關(guān)規(guī)定對電腦進(jìn)行密碼設(shè)置，對需要嚴(yán)格保密的文件應(yīng)進(jìn)行文件加密措施，當(dāng)個(gè)人需要長時(shí)間離開座位時(shí)，應(yīng)將計(jì)算機(jī)鎖定，不得擅自更改機(jī)器配置以及自由解開與外界連接的設(shè)備（如 USB 52 端口等） 。 共享電腦 共享電腦一般用于和外網(wǎng)連接，不得將公司內(nèi)部資料擅自放入該電腦，當(dāng)需要將網(wǎng)上下載的資料傳輸?shù)絾T工內(nèi)網(wǎng)機(jī)器時(shí)，應(yīng)經(jīng)相應(yīng)權(quán)限管理員對資料進(jìn)行審核，得到批準(zhǔn)后方可傳輸文件。 十、 安全生產(chǎn) 測繪外業(yè)作業(yè)環(huán)境的自然性、社會性與公開性，施工區(qū)域的多 樣性，決定了測繪生產(chǎn)的安全性是隨機(jī)和不穩(wěn)定的，外業(yè)測繪牽涉到整個(gè)區(qū)域的方方面面和城市居民的切身利益。因此，采取穩(wěn)妥而可靠的安全生產(chǎn)、文明施工措施是保證本工程順利實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。 本工程的安全生產(chǎn)，由安全生產(chǎn)與后勤保障部負(fù)責(zé)實(shí)施。項(xiàng)目經(jīng)理為本工程安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，各作業(yè)隊(duì)隊(duì)長，為各隊(duì)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。安?？曝?fù)責(zé)指導(dǎo)與監(jiān)督責(zé)任。 本工程安全生產(chǎn)與文明施工措施如下： 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 本工程設(shè)立安全生產(chǎn)保障部。 項(xiàng)目經(jīng)理為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為各隊(duì)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。 安保科負(fù)責(zé)本 工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督指導(dǎo)工作。 53 加強(qiáng)安全生產(chǎn)意識與技術(shù)教育 項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具有省級安全生產(chǎn)部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)管理合格證書。 加強(qiáng)全員安全生產(chǎn)意識教育，使全體職工意識到“安全就是最大的效益”。 加強(qiáng)安全知識與安全技術(shù)教育，安?？?、省安全生產(chǎn)部門編發(fā)的安全生產(chǎn)常識手冊做到人手一冊。 加強(qiáng)職工思想道德教育，預(yù)防社會公德事故發(fā)生。 嚴(yán)格安全生產(chǎn)與文明施工措施 各作業(yè)隊(duì)配備安全生產(chǎn)工具箱，準(zhǔn)備必須的常用藥品、防暑降溫藥品、蚊蟲、蛇傷與創(chuàng)傷藥品。 配置交通干道施工用熒光條紋服與專 用警示牌。 配發(fā)防靜電防護(hù)服與登山鞋等勞保用品。 配用車輛及時(shí)進(jìn)行維護(hù)，保持良好運(yùn)行狀況。 嚴(yán)禁職工私自下河下水游泳和夜間獨(dú)自外出。 除必要的社會交往外，嚴(yán)禁職工與社會閑雜人員來往。 與駐地治安機(jī)構(gòu)、派出所密切聯(lián)系，了解社情、民情，建立融洽關(guān)系。 文明施工，不擾民、亂民，盡量減少施工對交通環(huán)境的影響。 珍惜農(nóng)民勞動成果，愛護(hù)莊稼樹木，避免由此產(chǎn)生的不必要糾紛發(fā)生。 54 加強(qiáng)與駐地基層領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，共同做好宣傳工作。 特殊天氣下的施工組織措施 夏天持續(xù)高溫，冬天持續(xù)低溫，春 天多雨。本工程工期緊迫，為了預(yù)期工程進(jìn)度的實(shí)現(xiàn)，在特殊天氣情況下，除了發(fā)揚(yáng)我們測繪人“特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗”的傳統(tǒng)及艱苦奮斗精神外，合理的生產(chǎn)安排與施工組織措施，是避免意外事故發(fā)生與高效生產(chǎn)、保證預(yù)期生產(chǎn)進(jìn)度的必要手段。 為保證雨季與高、低溫季節(jié)的正常生產(chǎn)，各作業(yè)小組配備必要的防雨、防凍、防曬裝備。 合理利用各生產(chǎn)工序?qū)μ鞖鉅顩r的要求，組織施工生產(chǎn)。高溫、低溫、梅雨天氣下，合理安排時(shí)間進(jìn)行內(nèi)、外業(yè)生產(chǎn)。 依據(jù)季節(jié)合理調(diào)配施工區(qū)域。高溫天氣實(shí)施郊外、山地、林地等氣溫相對較低地段的施工。 十一、 項(xiàng)目實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和改進(jìn)意見及建議 問題 1：前期收集基礎(chǔ)作業(yè)資料過程中，相關(guān)部門存在推諉不配合現(xiàn)象，導(dǎo)致工作進(jìn)度遲緩，建庫所需數(shù)據(jù)資料不全問題。 處理方式： 積極與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)人溝通，通過縣生態(tài)中心與相關(guān)部門積極溝通，協(xié)調(diào)處理遇到的相關(guān)問題。 問題 2：試點(diǎn)區(qū)集體組織提供的家庭戶主名單不完善，導(dǎo)致外業(yè) 55 權(quán)屬調(diào)查工作接近尾聲時(shí)仍不能掌握未登記家庭戶相關(guān)情況。 處理方式： 經(jīng)積極與試點(diǎn)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)調(diào)，最終在各個(gè)村民小組組長幫助下，對試點(diǎn)家庭戶信息做出了詳盡的統(tǒng)計(jì)，掌握了未確權(quán)登記農(nóng)戶相關(guān)情況和信息。 問題 3： 常 年 外出 未歸、未委托代理人又無法聯(lián)系的外出人員 土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記問題。 處理方式： 根據(jù)相關(guān)政策文件， 對于常年外出未歸、未委托代理人又無法聯(lián)系的外出人員，可先查清二輪土地承包以來的土地承包狀況，按現(xiàn)有承包合同登記的四至和面積預(yù)留出相應(yīng)的土地，待聯(lián)系到當(dāng)事農(nóng)戶后再按本次登記的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)登記頒證。對預(yù)留期間當(dāng)事農(nóng)戶無法自行管理而又未委托他人管理的，其土地暫由集體作為機(jī)動地代為管理。 問題 4：林權(quán)證登記的退耕還林地塊范圍模糊，所占承包地塊范圍無法確定問題。 處理方式： 如林業(yè)局能提供已退耕還林耕地相關(guān)空間位置 數(shù)據(jù)，直接在套合遙感影像數(shù)據(jù)后勾繪出來，排除在此次土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作之外。如無相關(guān)空間位置數(shù)據(jù)，則需通過實(shí)地調(diào)繪來確定退耕還林區(qū)域范圍。 問題 5：水毀地以及撂荒地登記問題。 處理方式： 承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害等原因毀損減少的承包地，無法恢復(fù)的，應(yīng)核減承包地面積?？刹糠只謴?fù)的，按恢復(fù)后的實(shí)際面積確權(quán)登記。 56 問題 6：承包農(nóng)戶分戶或并戶承包經(jīng)營權(quán)證辦理問題。 處理方式： 因承包農(nóng)戶分戶或并戶承包經(jīng)營權(quán)證辦理問題具有特殊性，容易產(chǎn)生矛盾糾紛，建議在發(fā)證時(shí)需在承辦方提供以下資料后，才能由工作人員予以確權(quán)登記。 1． 需要提供的資料 （ 1）含有承包土地分割或合并條款的分戶或并戶協(xié)議。 （ 2）含有“分戶或并戶”、并注明“原承包合同作廢”等附加條款的重新簽訂的承包合同。 （ 3）變更登記申請表 （ 4）當(dāng)事農(nóng)戶身份證明，原承包經(jīng)營權(quán)證原件、復(fù)印件。 2．相關(guān)辦理程序 （ 1）農(nóng)民提出申請并由所在村民小組或村民委員會出具相關(guān)緣由證明材料。 （ 2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心初審 （ 3）縣級農(nóng)業(yè)局審核 十二、資料歸檔及成果提交 對于提交的各類紙質(zhì)資料，以村為單位，分類歸檔裝入檔案袋；電子資料根據(jù)要求，對各類文件分類命名，存放到規(guī)定的目錄下。以下 為需提交的各類資料： 文字資料 技術(shù)設(shè)計(jì)書 57 技術(shù)總結(jié) 工作報(bào)告 檢查報(bào)告 檢查記錄 發(fā)包方（村、組）資料 農(nóng)村土地承包臺賬 發(fā)包方調(diào)查表 調(diào)查工作底圖 地塊分布圖 調(diào)查信息公示表 承包地塊面積統(tǒng)計(jì)匯總表 承包方（戶）資料 委托書 土地承包合同 承包方調(diào)查入戶登記卡 承包地塊調(diào)查表 公示結(jié)果歸戶表 電子數(shù)據(jù) 以上資料電子數(shù)據(jù) 土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)庫