【正文】 市，轉為非農(nóng)業(yè)戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地 ” 。 根據(jù)江西省委省政府贛發(fā)〔 2024〕 7號文件和國辦發(fā)〔 2024〕 9 號文件精神，承包方全家遷入城鎮(zhèn)的，其承包土地是否交回由承包農(nóng)戶自主決定，發(fā)包方不得強行或變相收回。 因此，對全家遷入設區(qū)市以上轉為城市戶口的，在 2024年 6月以前已經(jīng)交回或收回的，本次不予確權登記。之前 沒有交回或收回，之后再轉為城市戶口的，尊重其本人意愿，愿意交回的不予確權登記，不愿意交回的應予確權登記。 3集體供養(yǎng) “ 五保戶 ” 的承包地如何確權登記？ 答：根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《江西省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律法規(guī)及政策的相關規(guī)定，集體供養(yǎng) “ 五保戶 ” 的承包地應尊重 “ 五保戶 ” 的意愿，確定是否進行確權登記頒證。集體不能強行收回 “ 五保戶 ” 的承包地作為集體機動地。 家庭承包方的代表如何確定？ 答：家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原土地承包經(jīng)營權證書上記載的代 表人。前兩項規(guī)定的代表人死亡、喪失民事行為能力或因為其他原因無法到場確認的，由農(nóng)戶家庭成員共同推選。 4其他承包方式的承包方代表如何確定？ 答：個人或單位以其他方式承包農(nóng)村土地的，土地承包方代表是在承包合同上簽字的自然人或承包單位的法人代表。在承包合同上簽字的自然人死亡或喪失民事行為能力的，依照繼承法的規(guī)定，由其法定繼承人協(xié)商決定承包方代表。 4承包方土地承包經(jīng)營權共有人如何確定？ 答：承包方土地承包經(jīng)營權共有人應以二輪土地承包時家庭實際人口為基礎，已死亡或戶口遷出的（如出嫁女、在校大學生、現(xiàn)役軍人 等）應在備注欄標注清楚。二輪承包到現(xiàn)在，承包戶依法享有土地承包經(jīng)營權的新增家庭成員，一并作為共有人進行登記，并在備注欄標注。 “ 與戶主關系 ” 欄按照國家規(guī)范填寫，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹、其他等。 4承包土地的調(diào)查結果由誰簽字確認？ 答：按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、最高人民法院關于《農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋 [2024]6號）等法律法規(guī)，家庭承包方式的調(diào)查結果由家庭承包方的代表簽字確認；其他方式承包的調(diào)查結果，由其他方式的承包方代表簽字確認。 4 新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權證書和登記簿費用由誰承擔？ 答：根據(jù) 2024年中央 1號文件要求，本次確權登記頒證工作費用由各級政府列入財政預算，中央財政給予補助。經(jīng)研究并報省領導批準，我省新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權證書和登記簿由省農(nóng)業(yè)廳按規(guī)定樣式統(tǒng)一印制，費用由省級財政負擔，調(diào)繪勘測及其他工作經(jīng)費由市、縣財政列入預算，不得向農(nóng)民收取任何費用。 4對于退耕還林和退田還湖的如何確權？ 答：對于退耕還林，農(nóng)戶如果領取了林權證的，本次不予確權登記頒證。如果沒有領取林權證的，但領取了退耕還林補貼，應尊重農(nóng)戶自己的選擇，是進行土 地承包經(jīng)營權確權還是等待領取林權證。對既沒有領取林權證，也沒有領取補貼的，應當進行確權登記頒證。對于退田還湖的，如果縣級以上人民政府文件明文規(guī)定的，不進行確權登記頒證。 [1] 第五篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證若干問題解答 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證若干問題解答 為什么要賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權？ 答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，是指農(nóng)村土地承包人對其依法承包的土地享有占有、使用、收益、流轉等權利。土地承包經(jīng)營權是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員應當享有的重要財產(chǎn)權利。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，應當對農(nóng)民所擁有的這種權利平等地還權賦能，賦予其長期而保障的用益物權權能，不僅能夠厘清農(nóng)村土地所有權、承包權和經(jīng)營權三者關系，為堅持集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權奠定基礎，同時也為實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權在市場運行中的抵押、擔保和轉讓奠定重要法律基礎，為發(fā)揮市場配置農(nóng)村土地資源的決定性作用構筑堅實的制度基礎。 為什 么要開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證？ 答：（ 1）開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證是構建中國特色社會主義農(nóng)村市場經(jīng)濟制度的需要。市場經(jīng)濟的基礎是產(chǎn)權制度，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權進行確權登記頒證，是建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權制度的基礎和前提。（ 2）是摸清基本國情的重要舉措。眾所周知，家庭承包是從聯(lián)產(chǎn)承包開始的，當時農(nóng)村為了保證 “ 交足國家的、留足集體的 ” 糧食等農(nóng)產(chǎn)品，普遍存在以產(chǎn)量最高的農(nóng)田作為標準田，其他的耕地采取折扣方式以多頂少，即 實際畝折扣為一標準畝，據(jù)此承包 給農(nóng)戶。由此，導致承包檔案資料記載的面積與二調(diào)面積出入較大，通過全面的農(nóng)村土地確權登記頒證有助于將這些數(shù)據(jù)摸準搞清，為宏觀決策提供可靠依據(jù)。（ 3）是賦予農(nóng)民真正財產(chǎn)權、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要保證。十八屆三中全會《決定》明確要求賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利，而土地承包經(jīng)營權是最基本、最直接、最可靠的財產(chǎn)權利，通過按《物權法》要求進行確權登記頒證，能夠依法落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的用益物權權能，為農(nóng)民通過入股、抵押、擔保和流轉等形式，增加財產(chǎn)性收入暢通渠道。 開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的重大意義是什么？ 答：（ 1）有利于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，促進黨在農(nóng)村基本政策的落實。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基礎。把土地承包關系搞扎實，把老百姓承包的地塊、面積、空間位置等進一步搞清楚，有利于夯實黨的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，推動黨在農(nóng)村基本政策的落實到位。（ 2）有利于維護農(nóng)民合法權益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性。按照《物權法》的規(guī)定對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權進行登記頒證，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度的重要舉措，能夠依法落實農(nóng)民的土地財產(chǎn)權，讓農(nóng)民的財產(chǎn)權益依法得到有效保護。（ 3）有利于落 實黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過開展確權登記，把地塊、面積、位置搞清楚，既利于保護好耕地，保障 13 億人的吃飯問題，有針對性地制定和落實一系列的強農(nóng)惠農(nóng)政策，更有利于國家依據(jù)登記的數(shù)據(jù)，擬定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺促進土地流轉的政策措施，通過引導土地規(guī)范流轉，在堅持家庭經(jīng)營基礎上，大力促進種田大戶、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)育、壯大，有效解決大量農(nóng)村勞動力進城后誰來種地的問題。（ 4）有利于創(chuàng)新農(nóng)村社會管理、促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛是影響農(nóng)村穩(wěn)定的最突出、最重要的因 素。其產(chǎn)生的主 要原因是土地承包原始數(shù)據(jù)和資料保護不力，流轉過程中合同不規(guī)范、面積不準確、信息不對稱等。通過確權登記頒證，將農(nóng)戶承包數(shù)據(jù)和資料實現(xiàn)信息化管理，既能打消農(nóng)民流轉會產(chǎn)生歸屬糾紛的擔憂，又為解決土地承包經(jīng)營糾紛提供最清晰、最原始的重要數(shù)據(jù)，為化解農(nóng)村的這些矛盾提供最有效、最堅實的基礎。 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的法律法規(guī)和政策依據(jù)有哪些？ 答：法律法規(guī)依據(jù)有：《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理 辦法》、《江西省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等。 政策依據(jù)有： 2024年 10月 12日黨的十七屆三中全會《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》；2024年 11月 12 日黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》； 2024 年至 2024年中央一號文件； 2024年農(nóng)業(yè)部等 6部門《關于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā) [2024]2號）； 2024年江西省委省政府《關于加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的意見》（贛辦發(fā) [2024]17號）文件； 2024年江西省委 1號文件。 農(nóng)村 土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的背景是什么？ 答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記是一種物權登記。按照我國有關法律規(guī)定，對不動產(chǎn)物權要通過登記明確權屬加強保護。如城市房屋、土地所有權等都要到有關部門進行登記，以更好地保護所有權人的權利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記就是依據(jù)法律規(guī)定，由縣級以上地方人民政府將農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證等證書，以進一步明確農(nóng)民對承包土地的各項權利。 2024年中央 1號文件提出： “ 健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記制度，強化對農(nóng)村耕地、林 地等各類土地承包經(jīng)營權的物權保護。用 5 年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。 ” 2024年江西省委 1號文件要求：加大農(nóng)村土地確權登記頒證工作力度，在總結試點經(jīng)驗的基礎上，盡快在更大范圍內(nèi)推開。切實加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的組織領導，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權確股不確地，也可以確權確地。 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的工作原則有哪些？ 答：（ 1）依法依規(guī)、規(guī)范操作。嚴格執(zhí)行《物權法》、《農(nóng)村土地承 包法》、《土地管理法》等法律，切實按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第 33 號）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作規(guī)程（試行）》（農(nóng)辦經(jīng)〔 2024〕 19號）的要求，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。既要尊重民意，又要符合政策，做到不違規(guī)、不漏項、不損害農(nóng)民利益、不留后遺癥。（ 2）按戶確權、保持承包權穩(wěn)定。從實際出發(fā)，按戶確權。在確權登記頒證中，以已經(jīng)簽訂的二輪土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權證書為基礎，以此次登記前最近的承包關系為依據(jù)，參照二調(diào)成果對土地面積進行校準。尊重農(nóng)民意愿，結合 村組實際，在保持家庭承包權長期穩(wěn)定的原則下，根據(jù)集體經(jīng)濟組織成員意愿，允 許村組對承包地適時適當作調(diào)整。對本集體經(jīng)濟組織現(xiàn)有耕地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，可以確權確股不確地，也可以確權確地。對因當年聯(lián)產(chǎn)承包出現(xiàn)產(chǎn)量高的土地以少頂多、產(chǎn)量低的土地以多頂少而造成實際耕種面積與賬證面積不符的，經(jīng)承包戶認可后，可按實際耕種面積登記賬證。（ 3）試點先行、有序推進。采取邊試點、邊總結、邊推廣的辦法，試點選擇由各地自行確定?？梢栽谝蚜鬓D或正準備流轉的土地先行著手，也可以選擇不同類型的土地進行試點，對承包關系比較清晰，條件 比較成熟的地方可率先加快推進。（ 4）分類指導、民主協(xié)商。根據(jù)平原、丘陵、山區(qū)及民風民情等特點，分類實施，不搞統(tǒng)一模式，不搞一刀切。重大事項均應由本集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定。在積極引導、民主協(xié)商的基礎上，以村民小組為單位，召開組內(nèi)村民大會并經(jīng)三分之二以上村民同意。（ 5）統(tǒng)一部署、分工負責。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作由各級黨委、政府統(tǒng)一部署，各相關部門明確責任，圍繞 “ 四個中心 ” ，即確權主體以農(nóng)民為中心，登記頒證以村組為中心，改革責任以縣鄉(xiāng)為中心，監(jiān)督指導以省市為中心 ” ，上下協(xié)調(diào)，橫向配合，共同組織實 施，確保任務順利完成。 確權登記頒證的工作步驟有哪些？ 答：本次農(nóng)村土地確權登記頒證涉及廣大農(nóng)民切身利益，各種潛在的歷史矛盾十分復雜，必須采取積極、穩(wěn)妥、慎重的辦法逐步推進，一般按 6個步驟開展工作：（ 1）宣傳發(fā)動。要把確權登記的重大意義、政策規(guī)定、遵循原則等，通過致農(nóng)民朋友一封信、編印操作手冊，召開鄉(xiāng)、村、組干部動員會和農(nóng)民群眾座談會等形式，進行深入廣泛的宣傳，將基層干部群眾的思想廣泛發(fā)動起來，調(diào)動他們積極主動參與。（ 2）清查核實。將歷史資料、地塊現(xiàn)狀、群眾反映、爭議糾紛等有關資料、情況要一一摸清查實， 切實做到資料全、數(shù)據(jù)真、情況準，為開展確權登記奠定扎實基礎。（ 3）調(diào)繪勘測。由專業(yè)測繪人員為主、組織農(nóng)民代表參與，依據(jù)二輪承包合同及權證等資料，對農(nóng)村承包土地進行調(diào)繪勘測，力求精準實。（ 4）張榜公示。將清查的歷史資料、調(diào)繪勘測初步結果在村民集中活動場所，用通俗易懂的方式向全體村民公示。公示結果無異議的，要由農(nóng)戶簽字認可。有異議的要對（ 2）、（ 3）二個步驟重新核查，核查結果再次張榜公示，直至絕大部分農(nóng)戶簽字認可。對極少數(shù)仍存異議的，暫緩確權登記。（ 5）登記頒證。經(jīng)公示無異議的農(nóng)戶承包土地，按規(guī)定程序予以登記頒 證，并將結果再次公示，確認無異議后向承包農(nóng)戶發(fā)放權證。（ 6）歸檔管理。將本次各階段相關資料按紙質(zhì)和電子兩類分門別類、歸集整理、全面系統(tǒng)、科學建檔，由縣級以上主管部門和檔案管理部門分別妥善保存，并按要求為今后查閱打好基礎。 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的主要任務是什么？ 答：進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，實現(xiàn) “ 四相符 ” 和 “ 五到戶 ” ，即：承包面積、承包合同、經(jīng)營權登記簿、經(jīng)營權證書相符合 。承包地分配到戶、承包地四至邊界測繪登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營權證書發(fā)放到戶、基本農(nóng)田標注到戶。 確權登記頒證工作的時間進度要求是什么？ 答： 2024年中央 1號文件要求，用五年左右的時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。2024年江西省委 1號文件要求，到今年底全省基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。據(jù)此，全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作方案提出，今年 月份全面啟動確權登記頒證工作，年底前全省基本完成確權登記頒證工作。 2024 年年底前確權登記頒證工作全面完成并檢查驗收。需 要解釋的是，所謂基本完成確權登記頒證工作，是指完成 80%以上的確權登記任務或完成 60%以上確權登記頒證工作任務。 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證登記的主要內(nèi)容是什么？