【正文】 農(nóng)戶之間互換、轉(zhuǎn)讓土地，造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權發(fā)生變化。四是受農(nóng)民建房的影響，有的農(nóng)戶已經(jīng)在承包土地上建了房子。五是隨著城鎮(zhèn)化、基礎設施建設等影響，許多土地已經(jīng)被征用了。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在調(diào)查摸底的過程中，要把相關情況摸清摸透，區(qū)別對待，考慮不同因素，因地制宜推進改革，決不能搞 “ 一刀切 ” ，確保讓大多數(shù)群眾滿意，達到推動農(nóng)村經(jīng)濟更好更快發(fā)展的目的。 二要依法規(guī) 范，嚴禁 “ 破底線 ” 。土地確權登記過程中要嚴格依法辦事，對有明確規(guī)定的，嚴格按照政策辦事 。對沒有明確規(guī)定的，要本著尊重歷史、實事求是的原則，依照法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的基本精神，妥善加以解決 。對存在爭議和糾紛的，先依法解決爭議和糾紛，再予以確權登記頒證，決不能搞強行登記。今天會后，農(nóng)牧部門要立即舉辦培訓班，結(jié)合《物權法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律把土地確權登記要遵守的政策講清楚。培訓要向村組干部延伸，確保每一級工作人員都能熟悉政策，掌握政策，做到政策一個口子出，操作一個程序走，工作一把尺子量，避免 因工作原因造成新的矛盾。 三要依靠群眾，嚴禁 “ 越俎代庖 ” 。農(nóng)民群眾主動參與、積極配合是做好工作的首要條件，要讓群眾成為土地確權登記頒證工作的參與者、推動者和監(jiān)督者。縣鄉(xiāng)村三級干部要切實做好宣傳、引導、服務、組織、把關等工作，尤其要發(fā)揮好村社干部的主體作用。同時，要注意組織公道正派、有威信、有經(jīng)驗的老黨員、老干部和群眾代表參與工作，充分發(fā)揮他們熟悉情況、調(diào)解紛爭的積極作用。 四要嚴格程序，嚴禁 “ 走捷徑 ” 。在土地確權工作中，過程與結(jié)果同樣重要，程序不合法，結(jié)果就不合法。土地確權登記頒證工作要嚴格遵循農(nóng)業(yè) 部制定的工作規(guī)程和技術標準，嚴格按照宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、制定方案、查田堪界、糾紛調(diào)處、審核公示、確權登記、案件歸檔八個環(huán)節(jié)和程序開展工作，必須做到位，該簽字的簽字，該榜示的榜示，環(huán)節(jié)不能減、程序不能亂、標準不能降。特別是針對在外務工人員較多的情況，要通過郵寄公開信、電話咨詢等方式，告知當事人，保障在外務工人員改革的知情權、參與權和決策權。 五要保持穩(wěn)定，嚴禁 “ 出問題 ” 。確保社會穩(wěn)定是任何改革都必須遵循的基本原則。現(xiàn)有土地承包關系，得到了絕大多數(shù)農(nóng)民群眾認可和法律的確認。這次開展土地確權登記頒證，是為了進 一步健全和完善現(xiàn)有土地承包關系，保持現(xiàn)有承包關系不變，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，絕不是推倒重來、打亂重分，嚴禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。在具體工作中，要堅持先易后難，權屬清晰的先確權登記，不清楚的可暫緩一步，待理清權屬關系之后再確權發(fā)證。有爭議的要先調(diào)處，要遵從民主協(xié)商原則，不允許出現(xiàn)用行政力量強制執(zhí)行。要有擔當精神，遇到矛盾糾紛，妥善處置，不能做老好人，當 “ 甩手掌柜 ” ，做到糾紛調(diào)解在當?shù)?，矛盾解決在當?shù)亍? 六要兼顧質(zhì)量，嚴禁 “ 拼速度 ” 。土地確權登記頒證工作涉及農(nóng)村改革的長久大計，確權登記的成果是土地承包關系的有效記錄和證明，必須保證質(zhì)量。由于時間緊、任務重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門要在保證質(zhì)量的前提下，優(yōu)化工作思路，制定運行高效、成本節(jié)約的工作方案，合理調(diào)度人力、物力和財力，合理確定工作時序，合理利用國土 “ 二調(diào) ” 及國情地理普查已有資料，合理選擇科學的技術路線，合理建立工作推動的有效工作機制，千方百計提高工作效率，加快工作進度，絕不能為了搶速度而弄虛作假，做成“ 夾生飯 ” ，留下 “ 后遺癥 ” ，要確保登記成果真正經(jīng)得起群眾 和時間的檢驗。 三、土地確權登記頒證工作是一件難事，在行動上務必嚴格落實責任 一要落實責任體系。做好確權登記頒證工作，鄉(xiāng)村兩級是關鍵，工作重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，前沿陣地在村組，要著力建立健全縣、鄉(xiāng)、村、組四級工作責任體系?？h上具體工作由孫縣長負責，全面做好牽頭組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查調(diào)度工作。農(nóng)牧、國土等成員單位要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，各司其職、各負其責，分工合作、密切配合，形成推動工作的強大合力，任何單位不得以任何理由設置障礙。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權登記頒證工作的責任主體，要嚴格執(zhí)行黨政一把手負責制，盡快成立相應的工作機構，制定切實可行的工作方案，實行領導包村、干部包組，層層明確責任，層層分解任務 ，把工作責任落實到每一名干部，把任務分解到每一個村民小組。各村要成立由村組干部、老黨員和村民小組農(nóng)民代表組成的工作組，做好土地確權登記頒證的具體工作。 二要廣泛宣傳動員。要加大土地確權登記頒證工作的宣傳力度，通過開展形式多樣的宣傳培訓活動，營造濃厚氛圍，讓基層干部群眾切實認識到確權登記頒證工作的重要性，做到思想重視、行動自覺、工作到位。農(nóng)牧部門要積極與省市業(yè)務部門對接，做好抽調(diào)人員的業(yè)務培訓。要采取分層次、分類型、全程培訓的方式，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務骨干和村組人員的培訓力度，努力提高工作人員專業(yè)素質(zhì)和工作能 力，堅決杜絕因政策理解不到位、指導不力，而造成工作被動。 三要加強資金管理。這次土地確權登記頒證，各級都投入了大量的財力，是非常不容易的。財政部已經(jīng)制定了《中央財政農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證補助資金管理辦法》，財政部門要嚴格按照規(guī)定，把各級扶持資金納入統(tǒng)一管理，嚴格執(zhí)行預算法律法規(guī)，嚴格支出標準，凡屬政府采購和政府購買服務目錄范圍內(nèi)的設備以及商品服務等，要全部通過政府采購方式確定供應商和服務商。要會同農(nóng)牧部門加強資金管理、績效評價和監(jiān)督檢查，工作中的每個環(huán)節(jié)都要厲行節(jié)約，精打細算，避免不必要的浪費， 努力降低工作成本，絕不允許擠占挪用，確保資金安全、高效使用。 四要強化督促檢查。要建立健全土地確權登記頒證工作定期檢查和定期報告制度，按照確權頒證進展情況及時上報月報、季報和年報報表。農(nóng)牧部門要定期開展督查指導，及時掌握情況，認真梳理帶有普遍性、傾向性的問題，提出政策建議和解決的辦法。對發(fā)現(xiàn)不履職、走過場、不能如期完成任務、工作質(zhì)量不達標等問題，要及時糾正、限期整改。 同志們，做好確權登記頒證工作，事關千萬農(nóng)民群眾的切身利益，事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展大局，任務艱巨、責任重大。 看過農(nóng)村土地承包 經(jīng)營權確權登記頒證工作講話稿的人還看了：