【正文】 補(bǔ)償；③法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利；在家庭承包中，承包方的權(quán)利與義務(wù)是對(duì)等的，承包方在享有權(quán)利的同時(shí)，也必須承擔(dān)一定的義務(wù)。（2）根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第17條規(guī)定，承包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下義務(wù)：①維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；②依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；③法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。C114. 在農(nóng)村承包土地確權(quán)過程中應(yīng)重點(diǎn)把握的幾個(gè)方面？（1）以《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)；（2）在農(nóng)村承包土地的確權(quán)過程中，須堅(jiān)持“公平、公開、公正”的原則；（3）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記以家庭承包戶為基本單元、以1998年二輪承包土地時(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為基數(shù)、以現(xiàn)狀為基準(zhǔn)，確認(rèn)確權(quán)面積，不得重新丈量承包土地面積；（4）不得借機(jī)將承包土地打亂重新分配，符合政策要求，確需重新分配承包土地的，依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定按程序報(bào)批；（5）各農(nóng)戶確權(quán)面積統(tǒng)計(jì)核實(shí)完畢后必須進(jìn)行張榜公示，公示期為七日，對(duì)外出不在家的農(nóng)戶要設(shè)法函告；（6）正確填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，不得弄虛作假；（7）及時(shí)發(fā)證到戶，嚴(yán)禁扣證、壓證，損害農(nóng)戶利益；（8）建立健全《土地承包臺(tái)賬》和《土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬》，編制《土地登記簿》；（9）做好檔案整理歸檔工作。C115. 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記應(yīng)依照什么程序進(jìn)行？（1）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記申請(qǐng)；（2）農(nóng)村承包地面、四至、空間位置及權(quán)屬調(diào)查；（3）審核；（4）注冊(cè)登記；（5）核發(fā)或更換《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》書。C116. 土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛有哪些？（1）經(jīng)濟(jì)糾紛。在土地承包合同訂立、履行、變更和解除過程中，發(fā)包方和承包方發(fā)生大量的因?yàn)榻?jīng)濟(jì)目的而產(chǎn)生的糾紛；（2）民事糾紛。農(nóng)戶之間發(fā)生糾紛，村組之間發(fā)生糾紛以及農(nóng)戶與村組干部個(gè)人之間發(fā)生的糾紛多是民事糾紛。C117. 什么是“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證”？農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證就是依據(jù)法律規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府將農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動(dòng)情況記載于登記簿，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等證書，以進(jìn)一步明確農(nóng)民對(duì)承包土地的各項(xiàng)權(quán)益。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記是一種物權(quán)登記，這是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村耕地等各類土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，是國(guó)家明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬、發(fā)揮土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)效用、保護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人權(quán)利的重要手段。C118. 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的意義是什么？農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的意義在于可以落實(shí)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)村科學(xué)管理決策支撐數(shù)據(jù)庫(kù)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，土地確權(quán)能有效解決土地細(xì)碎化問題，為土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)打好基礎(chǔ)，有利于最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。C119. 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的主要任務(wù)是什么？嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善耕地和“四荒地”等農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作，以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，為解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的法定依據(jù)。C120. 開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證的基本原則是什么？(1) 堅(jiān)持依法登記的原則。按照相關(guān)法律規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。(2) 堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的原則。在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作。以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證為登記依據(jù)，不打亂重分土地、不重新發(fā)證，不重新簽訂合同，不調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地，維護(hù)現(xiàn)有的合同和證書。(3) 堅(jiān)持科學(xué)簡(jiǎn)便、易于推廣的原則。不向農(nóng)戶和村集體收取任何費(fèi)用。(4) 民主協(xié)商。充分動(dòng)員農(nóng)民群眾積極參與試點(diǎn)，試點(diǎn)中的重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，不得強(qiáng)行推動(dòng)。(5) 因地制宜。根據(jù)試點(diǎn)地方的土地承包實(shí)際，缺什么補(bǔ)什么，完善確權(quán)登記頒證工作，妥善解決遺留問題。C121. 開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證需要農(nóng)戶干什么？(1) 到田間地頭確認(rèn)自己的地塊。(2) 公示過程中在公示圖和公示表中核對(duì)自家地塊信息。(3) 在魚鱗圖和簽字表中簽字按手印確認(rèn)自己的地塊。(4) 配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，提供相關(guān)資料、信息。C122. 如何解決部分農(nóng)民群眾對(duì)確權(quán)工作不理解、積極性不高等問題？首先，應(yīng)提高工作人員對(duì)確權(quán)理解的正確性和他們的積極性。各區(qū)（市）縣加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部特別是與群眾長(zhǎng)期“打交道”的基層干部的培訓(xùn)，組織對(duì)部門及鎮(zhèn)、村干部進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證基本知識(shí)考試，統(tǒng)一印制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證隨身工作手冊(cè)向部門、鎮(zhèn)、村、組干部發(fā)放。然后，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳、動(dòng)員。區(qū)（市）縣確保宣傳年畫發(fā)放、張貼到農(nóng)戶，按統(tǒng)一要求印制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證宣傳冊(cè)，并發(fā)放到農(nóng)戶，在農(nóng)村地區(qū)廣泛粉刷或懸掛確權(quán)登記頒證宣傳標(biāo)語(yǔ)，充分利用村廣播站宣講確權(quán)登記頒證政策。另外，宣傳動(dòng)員階段各環(huán)節(jié)工作中，各區(qū)（市）縣應(yīng)組織抽查、第三方調(diào)查、督促宣傳動(dòng)員工作落實(shí)。C123. 如何防止地方工作人員不按規(guī)范進(jìn)行調(diào)查？首先，讓主管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到村組去協(xié)調(diào)、監(jiān)管，提高村組積極性。其次，由區(qū)（市）縣工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室對(duì)承包地調(diào)查工作進(jìn)行抽查驗(yàn)收，如發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)民對(duì)調(diào)查結(jié)果意見較大的、或弄虛作假的，堅(jiān)決要求返工整改。同時(shí)，制定規(guī)范，對(duì)不按規(guī)定操作、確權(quán)不到位、侵害農(nóng)民利益的，堅(jiān)決要求整改，對(duì)造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)追究行政責(zé)任。C124. 如何保障農(nóng)民群眾的糾紛得到及時(shí)、妥善解決？強(qiáng)化市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的糾紛調(diào)處機(jī)制，進(jìn)一步明確確權(quán)登記頒證糾紛調(diào)處的職能職責(zé)，制定糾紛調(diào)處辦法和程序。建立確權(quán)登記頒證咨詢投訴電話，負(fù)責(zé)政策咨詢、投訴受理、糾紛調(diào)處辦理情況跟蹤，及時(shí)督促問題的解決。咨詢投訴電話號(hào)碼通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、宣傳單等形式向社會(huì)公開。任何單位不得無理拒絕農(nóng)民群眾的投訴，如存在無理拒絕農(nóng)民投訴三次以上的情況，應(yīng)追究行政責(zé)任。在糾紛調(diào)處過程中，糾紛調(diào)處工作人員玩忽職守，徇私舞弊的，由其所在單位或者有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予行政處分。C125. 當(dāng)村組上都忙于務(wù)農(nóng)工作，基本不能配合外調(diào)工作，該如何處理？多方協(xié)調(diào)動(dòng)員，魚鱗圖作業(yè)人員提前和各組長(zhǎng)溝通確定外調(diào)時(shí)間，在保證外調(diào)進(jìn)度的同時(shí)也盡量不耽誤村組務(wù)農(nóng)。情況復(fù)雜的就駐扎在村組，全力推動(dòng)外調(diào)。C126. 若影像存在缺陷該如何處理？對(duì)影像圖不清晰或存在陰影無法識(shí)別的，應(yīng)收集最新影像資料加以彌補(bǔ)，如仍然缺乏可用的影像資料，建議在進(jìn)行外業(yè)調(diào)查時(shí)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勾繪或采用儀器實(shí)測(cè)。C127. 如何解決確權(quán)數(shù)據(jù)與二調(diào)資料銜接的問題？國(guó)土二調(diào)面積是國(guó)家在2009年采用現(xiàn)代先進(jìn)的測(cè)繪技術(shù)，運(yùn)用大量的人力物力獲取的土地面積數(shù)據(jù)，除個(gè)別地方出現(xiàn)技術(shù)處理或其他等因素外，目前是全國(guó)最準(zhǔn)確的土地面積數(shù)據(jù)資料。因此，所有入戶核實(shí)的數(shù)據(jù)都要與其相比較，如果原記錄面積或推算出的耕地和園地面積與國(guó)土二調(diào)面積差異過大，要立即與國(guó)土部門銜接，查找原因，及時(shí)修正。C128. 二輪臺(tái)賬或戶籍資料不完善該怎么完成摸底調(diào)查表？若臺(tái)賬和戶籍信息不完整，可組織農(nóng)戶統(tǒng)一集中或挨家挨戶填寫紙質(zhì)摸底調(diào)查表，然后再統(tǒng)一錄入為電子表格。C129. 提供的影像數(shù)據(jù)時(shí)效性不強(qiáng)，影像與實(shí)地有一些變化，特別是道路、退耕還林等，造成外調(diào)時(shí)被推平的土地?zé)o界線是該怎么辦？確定空間位置后，由村組長(zhǎng)和村民共同繪制地塊被推平前的界線草圖，根據(jù)推平前的界線和村組上的臺(tái)賬面積確定確權(quán)面積。C130. 影像精度較低，存在部分地塊界線不清晰，樹木遮擋無法辨識(shí)的問題時(shí)該怎么辦？根據(jù)實(shí)地外調(diào)勘查和分辨，勾繪地塊界線。C131. 影像精度低模糊不清，山區(qū)林木多，大部分是梯田形狀，找不到參照物，很難定位，認(rèn)不出地塊邊界怎么辦？重新獲取新的較清晰的影像，讓參與外調(diào)、了解地形的工作人員重新矢量化影像，并放大出圖比例尺，制作外調(diào)工作底圖。C132. 對(duì)于山區(qū)地形，因地塊分散，地形地貌各異，部分地塊無法從影像上分辨怎么辦？采用圖紙+人工外調(diào)（其中圖紙每個(gè)組打印多幅，方便分散人員外調(diào)）方式。C133. 組界范圍大，每個(gè)組地塊數(shù)量多，面積小，形狀各異，摸底數(shù)據(jù)不全，沒有具體臺(tái)賬面積、四至，外調(diào)時(shí)確認(rèn)信息速度很慢怎么辦？增派工作人員，采用手持GPS外調(diào)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組上都增派熟悉各個(gè)小組情況的人員外調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村上派3名以上適合外調(diào)的人員，由公司工作人員培訓(xùn)指導(dǎo)，分組分區(qū)域采用圖紙外調(diào)零星分散的地塊；每個(gè)組的一位組長(zhǎng)和多名熟悉村組土地情況的村民配合魚鱗圖工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村上的人員外調(diào)。C134. 受環(huán)境氣候影響，作業(yè)人員無法帶圖紙和儀器外調(diào)，影響工作進(jìn)度，如何處理？外業(yè)內(nèi)業(yè)結(jié)合工作。天氣正常時(shí)開展外調(diào)，下雨時(shí)進(jìn)行內(nèi)業(yè)工作，把外調(diào)成果上圖、更新校核矢量化成果，減少因下雨造成的誤工。C135. 矛盾糾紛化解一般方法第一，充分發(fā)揮村組干部的協(xié)調(diào)作用。按照縣級(jí)指導(dǎo)意見，在堅(jiān)持“還權(quán)賦能、讓民作主”原則的基礎(chǔ)上，充分利用村組干部的威信，做好群眾思想工作，有效化解各種矛盾。第二，按照先易后難的原則推進(jìn)。對(duì)農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在充分尊重集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶意見的前提下，核實(shí)確認(rèn)，一時(shí)難以界定確權(quán)的，可待矛盾化解、爭(zhēng)議解決后再承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。第三，成立村民議事會(huì)，內(nèi)部矛盾內(nèi)部解決。村民議事會(huì)成員由村組干部和村民組成，村民成員采取不記名投票，按每10~15戶“海選”出一位的方式產(chǎn)生。C136. 如何解決實(shí)測(cè)承包地面積與承包臺(tái)賬面積沖突的問題？這是農(nóng)村土地承包最具爭(zhēng)議的問題，因此需要充分論證承包地按臺(tái)賬面積和按實(shí)測(cè)面積確權(quán)的利弊關(guān)系后，再確定按臺(tái)賬確權(quán)還是按實(shí)際面積確權(quán)。(1) 按臺(tái)賬確權(quán)利弊好處：第一，由于目前正處在承包合同期內(nèi)，承包面積是合同的重要內(nèi)容，不變更承包面積符合法律法規(guī)規(guī)定，符合“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”經(jīng)營(yíng)體制的要求，有利于農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和黨在農(nóng)村政策上的延續(xù)。第二，尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)狀，大部份農(nóng)民都無異議，不會(huì)因此引發(fā)穩(wěn)定問題。第三，“以產(chǎn)定畝”分配承包地是農(nóng)村解決土地承包的普遍習(xí)慣，長(zhǎng)期以來一直得到遵守，并得到農(nóng)民普遍認(rèn)同，符合農(nóng)村實(shí)際和習(xí)慣，方便工作開展。問題：第一，多余部分的承包地不好處理。如果維持現(xiàn)狀，承包地和實(shí)測(cè)面積會(huì)有較大差異。如果將其確權(quán)給集體經(jīng)濟(jì)組織，可能會(huì)被理解為還存在大量土地未發(fā)包，賬面上未發(fā)包面積會(huì)大大超過《土地承包法》規(guī)定的“機(jī)動(dòng)地”不超過5%的上限，同時(shí)一些所謂“等地”人員就會(huì)據(jù)此要求分地，而實(shí)際上土地已經(jīng)全部發(fā)包，形成了無地可分的局面。第二，按承包臺(tái)賬確權(quán)方式在農(nóng)村中實(shí)際可能被“變通”處理了。如在勾畫地塊圖斑時(shí)，將圖斑邊界做適當(dāng)調(diào)整，留出較寬的道理或溝渠，使確權(quán)土地面積與二輪臺(tái)賬面積保持一致，這樣做的后果會(huì)使矢量圖斑與影像圖不匹配。第三，與產(chǎn)權(quán)改革所要求的權(quán)屬清晰的內(nèi)容不符，農(nóng)民實(shí)際占用的權(quán)利沒有得到充分保證。(2) 按實(shí)際面積確權(quán)利弊利：第一，摸清家底，使國(guó)土部門數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)部門基本保持了一致。第二，方便土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，大部份都是以實(shí)測(cè)面積進(jìn)行流轉(zhuǎn)，計(jì)算土地租金，按實(shí)測(cè)面積進(jìn)行確權(quán)，流轉(zhuǎn)時(shí)不需重新丈量。弊：第一，土地承包，承包的是土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，第一輪承包時(shí)考慮的是經(jīng)營(yíng)權(quán)基本平均，承包地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“以產(chǎn)定畝”進(jìn)行發(fā)包是充分考慮到土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途，按實(shí)測(cè)面積發(fā)證，否定了以“產(chǎn)量畝”發(fā)包土地的方式，只是考慮到承包地面積因素，沒有考慮到土壤肥力、灌溉條件等因素，實(shí)質(zhì)上是以另一種方式發(fā)包土地，是變相地分配土地。第二，承包面積的變更意味著合同內(nèi)容發(fā)生重大變化，農(nóng)戶可以以此為理由要求重新訂立承包合同。農(nóng)民為了找到“產(chǎn)量畝”與實(shí)測(cè)畝的平衡，可能會(huì)強(qiáng)烈要求對(duì)土地打亂重分，搞平均主義，這與產(chǎn)權(quán)改革的精神不符。第三，按實(shí)測(cè)面積確權(quán)，將導(dǎo)致已分完土地村組的“等地人員”徹底失去希望，從而使這部分家庭存在不穩(wěn)定因素。C137. 同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包方之間自愿將承包土地進(jìn)行互相調(diào)換的，如何確權(quán)？本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員之間互換承包地的，按互換后的地塊、面積、坐落如實(shí)登記；非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間互換承包地的，按原地塊、面積、坐落進(jìn)行登記。C138. 村組集體因生產(chǎn)和公益事業(yè)建設(shè)占用了農(nóng)戶的承包地，土地該如何確權(quán)？對(duì)村組集體因渠道、道路等生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)占用的農(nóng)戶承包地，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在預(yù)留的機(jī)動(dòng)地、通過依法開墾和土地整理等方式增加的土地以及承包方依法、自愿交回的土地中給予調(diào)整。沒有土地可用于調(diào)整的不調(diào)整，登記時(shí)按現(xiàn)有實(shí)際面積登記。C139. 通過依法開墾、土地整理、拆院并院等方式增加的耕地如何確權(quán)？新增的耕地用于發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，予以確權(quán)。C140. 耕地性質(zhì)改變了該如何確權(quán)？承包地不管性質(zhì)是否改變（如：農(nóng)家樂、種養(yǎng)殖場(chǎng)），不管租金支付形式怎樣，除原承包戶主動(dòng)放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，原則上要確權(quán)給原承包戶。C141. 農(nóng)戶合法建房占用承包地后的確權(quán)問題農(nóng)戶在自己承包的土地上新建房屋，其原宅基地已經(jīng)復(fù)耕，應(yīng)將復(fù)耕面積減去新建房占用土地面積后，剩余的面積計(jì)入該戶承包地臺(tái)賬，予以確權(quán)，并辦理變更登記手續(xù)；對(duì)承包合同未變更或未重新簽訂承包合同的，在核實(shí)登記時(shí)，應(yīng)在地塊信息備注欄加以注明。C142. 農(nóng)戶中部分家庭成員身份改變（農(nóng)轉(zhuǎn)非、購(gòu)買社保的失地農(nóng)民等），農(nóng)戶中部分家庭成員減少（死亡、婚嫁等），其承包的土地如何確權(quán)登記？《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，家庭人員的變化不改變承包地面積，應(yīng)按現(xiàn)有承包地塊、面積進(jìn)行登記確權(quán)。C143. 農(nóng)戶家庭自然閉戶、農(nóng)戶全部遷移的，承包地如