【正文】 存續(xù)期間以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的土地，確權(quán)登記人員為原承包方。四十八、在訂立家庭承包合同時(shí)，發(fā)包方未對(duì)土地進(jìn)行實(shí)測(cè)，采取“手指地”的辦法確定承包地，估數(shù)入賬，造成面積不準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)如何處理？答：“手指地”在承包地塊邊界四至范圍之內(nèi)的，確認(rèn)給原承包農(nóng)戶(hù)?！笆种傅亍背龀邪剡吔缢闹练秶模欠翊_認(rèn)給原承包戶(hù)由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定。四十九、農(nóng)村土地承包合同履行期間，承包方在承包地周?chē)阶蚤_(kāi)墾的土地是否進(jìn)行確權(quán)登記？答：在實(shí)測(cè)土地時(shí)，能夠明顯認(rèn)定確屬承包方違法私自開(kāi)墾的土地，不準(zhǔn)確認(rèn)給原承包戶(hù)。一時(shí)難以認(rèn)定是私自開(kāi)墾還是其他原因造成的，是否確認(rèn)給原承包戶(hù)由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定。五十、已經(jīng)改變農(nóng)業(yè)用途的承包地如何登記？答：對(duì)農(nóng)戶(hù)未經(jīng)國(guó)土資源管理部門(mén)批準(zhǔn)，自行在承包地上蓋房、建設(shè)附屬設(shè)施或者改作宅基地的，仍按農(nóng)用承包地進(jìn)行登記，計(jì)入承包地面積。涉嫌違法的，由國(guó)土資源管理部門(mén)處理。農(nóng)戶(hù)經(jīng)審批建房及其附屬設(shè)施占用承包地的，不再列入確權(quán)登記范圍五十一、第二輪農(nóng)村承包時(shí)，在簽訂合同時(shí)將地塊合并到一起，無(wú)承包地塊明細(xì)的，應(yīng)當(dāng)怎樣確權(quán)登記？答：可參照土地臺(tái)賬、分地記錄等有關(guān)原始資料，結(jié)合實(shí)際土地測(cè)量數(shù)據(jù)，將承包地塊的詳細(xì)情況查清，然后，再據(jù)實(shí)登記，辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。五十二、1996年第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)，對(duì)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)的承包地如何進(jìn)行確權(quán)登記？答：1996年第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)，依據(jù)《吉林省計(jì)劃生育條例》（1993年9月11日吉林省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)）第三十六條第（六）項(xiàng)：“農(nóng)村分配責(zé)任田、口糧田和申請(qǐng)宅基地等，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先照顧獨(dú)生子女戶(hù)?！钡囊?guī)定，對(duì)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)的半口人承包田，在確權(quán)登記時(shí)，有約定的以約定為準(zhǔn)，無(wú)約定或約定不明的，按照以下原則辦理：，受法律保護(hù)，依據(jù)合同約定面積確權(quán)登記。，依據(jù)《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》（2002年9月27日吉林省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第95號(hào)公告公布自2002年11月1日起施行)第五十三條：“持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的農(nóng)村村民，可以享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)，至子女滿十八周歲止”。的規(guī)定，承包地收歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入“機(jī)動(dòng)地”管理。五十三、以其他方式承包的農(nóng)村土地實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)承包合同約定面積的如何進(jìn)行確權(quán)登記？答：以承包合同約定面積進(jìn)行確權(quán)登記。五十四、境外企業(yè)、組織和個(gè)人租賃農(nóng)村集體土地是否進(jìn)行確權(quán)登記？答：按照農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》的通知》（農(nóng)辦經(jīng)【2012】19號(hào)）要求，境外企業(yè)、組織和個(gè)人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。五十五、1996年第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)，非農(nóng)戶(hù)口以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地和承包期內(nèi)全家遷到設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶(hù)口的是否在確權(quán)登記范圍之內(nèi)？答：依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十五條：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)。”第二十六條第三款：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。”的規(guī)定，1996年第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)，非農(nóng)戶(hù)口以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地和承包期內(nèi)全家遷到設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶(hù)口的承包戶(hù)以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地不在確權(quán)登記范圍之內(nèi)。但在1996年第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)，按照《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于穩(wěn)定土地承包關(guān)系若干問(wèn)題的規(guī)定》（吉發(fā)【1994】15號(hào)）第五條：“農(nóng)轉(zhuǎn)非的下鄉(xiāng)知識(shí)青年，沒(méi)有就業(yè)或沒(méi)有固定收入的，保留其承包地?！钡囊?，分給農(nóng)轉(zhuǎn)非的下鄉(xiāng)知識(shí)青年的承包地，應(yīng)當(dāng)在本次確權(quán)登記范圍之內(nèi)。五十六、2003年3月1日前全戶(hù)戶(hù)籍遷出和全戶(hù)農(nóng)轉(zhuǎn)非已經(jīng)收回的承包地怎樣處理？答：（一）按照中共吉林省委、吉林省人民政府《關(guān)于穩(wěn)定土地承包政策若干問(wèn)題的規(guī)定》（吉發(fā)【1994】15號(hào)）第五條：“全戶(hù)農(nóng)轉(zhuǎn)非或戶(hù)籍遷出的，其承包的耕地要全部收回重新發(fā)包。”和《吉林省集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第十四條第一款：“承包方全戶(hù)農(nóng)轉(zhuǎn)非、全戶(hù)戶(hù)籍遷出和全戶(hù)消亡且沒(méi)有農(nóng)業(yè)戶(hù)籍法定繼承人的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)收回其全部承包地，收回的承包地納入機(jī)動(dòng)地管理。”的規(guī)定，2003年3月1日前集體經(jīng)濟(jì)組織收回全戶(hù)農(nóng)轉(zhuǎn)非或戶(hù)籍遷出的農(nóng)戶(hù)承包地符合法律規(guī)定。（二）依據(jù)《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第四十三條：“《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前，承包方全戶(hù)農(nóng)轉(zhuǎn)非、全戶(hù)戶(hù)籍遷出的，發(fā)包方已收回承包地的，不再退回?！钡囊?guī)定，對(duì)2003年3月1日前已經(jīng)收回的全戶(hù)農(nóng)轉(zhuǎn)非或戶(hù)籍遷出的農(nóng)戶(hù)承包地不再退回。五十七、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)以家庭承包方式承包多份土地的，怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？答：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)以家庭承包方式承包多份土地的，確權(quán)登記地應(yīng)當(dāng)為1996年1月1日第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)的戶(hù)籍所在地。當(dāng)其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主張權(quán)利時(shí)，如協(xié)商不成，需經(jīng)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)或人民法院對(duì)合同做出無(wú)效裁決或判決后，方可收回承包地。五十八、《農(nóng)村土地承包法》是否具有溯及力?　答：《立法法》第八十四條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外?！薄掇r(nóng)村土地承包法》自2003年3月1日起施行，法律效力不溯及既往，法律實(shí)施前按照國(guó)家有關(guān)農(nóng)村土地承包的規(guī)定完成的承包在該法實(shí)施后繼續(xù)有效。五十九、未參加第二輪農(nóng)村土地承包的農(nóng)戶(hù)有權(quán)主張第一輪承包期所承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)嗎？答：吉林省的第一輪農(nóng)村土地承包從1981年開(kāi)始到1995年末結(jié)束，第二輪農(nóng)村土地承包從1996年1月1日開(kāi)始到2026年末結(jié)束。按照國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電【2004】21號(hào)）第三條：“對(duì)外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只要在土地二輪延包中獲得了承包權(quán)，就必須將承包地還給原承包農(nóng)戶(hù)繼續(xù)耕作”，“對(duì)外出農(nóng)戶(hù)中少數(shù)沒(méi)有參加二輪延包，現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，通過(guò)民主協(xié)商，妥善處理。如果該農(nóng)戶(hù)的戶(hù)口仍在農(nóng)村，原則上應(yīng)同意繼續(xù)參加土地承包，有條件的應(yīng)在機(jī)動(dòng)地中調(diào)劑解決，沒(méi)有機(jī)動(dòng)地的可通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等辦法解決?！钡囊?guī)定，對(duì)未參加第二輪農(nóng)村土地承包的農(nóng)戶(hù)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或現(xiàn)承包人索要第一輪承包期所承包的土地不予支持。如該農(nóng)戶(hù)戶(hù)籍在原集體經(jīng)濟(jì)組織未動(dòng)，其承包地可從集體機(jī)動(dòng)地、農(nóng)戶(hù)退包地或復(fù)墾地中解決，暫時(shí)無(wú)力解決的，通過(guò)候地解決。六十、未報(bào)集體經(jīng)濟(jì)組織備案的承包地互換合同是否有效？答：承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換。按照最高人民法院(法釋[2005]6號(hào))第十四條的規(guī)定，承包方依法互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報(bào)其備案為由，請(qǐng)求確認(rèn)合同無(wú)效的，不予支持。因此，未報(bào)集體經(jīng)濟(jì)組織備案的承包地互換合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效。六十一、農(nóng)村土地承包合同與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)不一致應(yīng)當(dāng)以那個(gè)為準(zhǔn)？答：根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種用益物權(quán)，是依據(jù)土地承包合同而創(chuàng)設(shè)的，且不采納登記生效主義，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)僅僅是證明土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的憑證，并非設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)，因此，土地承包合同與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)記載的內(nèi)容不一致的情形下，應(yīng)當(dāng)以土地承包合同為準(zhǔn)。六十二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作到什么時(shí)候結(jié)束？答：按照省里要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作2014年各縣市區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)，2015年全面鋪開(kāi)，2017年年末結(jié)束。六十三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記是否需要農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用？答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政列支，禁止向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。