【正文】 任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施主體責任壓實不到位。對照省市明確的目標任務(wù)，我市進度仍低于全省平均水平。特別是通過本輪督查 發(fā)現(xiàn)，仍有相當比例鄉(xiāng)鎮(zhèn)該項工作是由村組干部和技術(shù)公司在完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導和干部參與度低，落實和戶調(diào)查、現(xiàn)場指界、簽字確認等法律程序不到位，由村組干部違規(guī)代簽造假現(xiàn)象普遍，導致基礎(chǔ)資料不完整、不準確、不真實，工作質(zhì)量不高。如果不加強整改，難以完成年底省里的驗收。 技術(shù)公司技術(shù)力量不到位，人員普遍未達到合同約定人數(shù)。省里明確規(guī)定，每個標段人員保障為 4060人，各技術(shù)標 3 段普遍為 1020 人。共抽查 32 家技術(shù)單位，按照合同約定人員足額到位的 0 家；技術(shù)培訓到位只有 16家。個別標段，如資興市一標湖南省有色地 質(zhì)勘察局一總為 1 人，桂陽縣湖南省博通公司為 7 人。 北湖區(qū) 全區(qū)共一個標段，由省第一測繪院負責，抽查了華塘鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問題有：北湖區(qū)沒有按時間節(jié)點完成工作任務(wù)（按工作倒排表要求， 5 月底應(yīng)完成農(nóng)民指界率 50%，只完成 %）。 全區(qū)進度較慢。大部分地區(qū)仍在信息摸底階段。 華塘鎮(zhèn)領(lǐng)導小組組長仍為鎮(zhèn)長，黨委書記為顧問。蘇仙區(qū) 全區(qū)共一個標段，由省第一測繪院負責，抽查了卜里坪街道卜里坪社區(qū)、五蓋山鎮(zhèn)涼傘坪村。發(fā)現(xiàn)問題有： 工作進度較慢，僅約 33%的村完成第一輪公示，仍有 29 個組未開展外業(yè)調(diào)查。 卜里坪社 區(qū)信息摸底表仍存在代簽現(xiàn)象，表格填寫不規(guī)范，涂改較多。 五蓋山鎮(zhèn)涼傘坪村授權(quán)委托書均為統(tǒng)一代簽。涼傘坪組公示表上土地利用類別標識有誤，旱土錯標為水田。坦背組家庭人口數(shù)存在錯誤，現(xiàn)場指界僅由組干部加上 3 個村民代表參與，經(jīng)過入戶調(diào)查，大部分村民均表示未參與或不了解相關(guān)工作， 4 宣傳發(fā)動不到位，工作質(zhì)量存疑?？闭`工作不到位。五蓋山鎮(zhèn)涼傘坪村第一輪公示表仍存在不少錯誤，且在村民簽字后未糾正或標明。 資興市 （一）第一標段由湖南有色地質(zhì)勘察局一總隊負責，抽查了三都鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問題有： 技術(shù)公司僅 1 人在資興，辦公場地極為凌亂、不規(guī)范，資料存放散亂。工作質(zhì)量低，外調(diào)真實性存疑。相關(guān)資料運至郴州市區(qū)、湘潭等地進行技術(shù)處理，未在本地進行技術(shù)處理。技術(shù)公司未在進場時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓。 調(diào)查摸底表填寫質(zhì)量差，絕大部分簽名是代簽，無授權(quán)或委托；表格格式為自行設(shè)計，并未采用省定摸底表；資料未做到一戶一冊，戶籍資料不完善，如三都鎮(zhèn)源塘村大部分缺少身份證正反面復印件及戶口本復印件。 技術(shù)公司外業(yè)調(diào)查大多由組干部加上 23 名村民代表參與現(xiàn)場指界，而大部分村民并未現(xiàn)場參與指界，真實性存 疑；在外地的村民未授權(quán)委托他人參與調(diào)查指界。所有外業(yè)調(diào)查環(huán)節(jié)未看見任何詳細資料，僅 1： 2024 工作底圖上蓋有村委公章及村委主任簽字。 第一輪公示僅公示 27 個組（全標段共 1195 組），進度慢。 （二）第二標段為湖南地質(zhì)勘察院，抽查了州門司鎮(zhèn)、興寧鎮(zhèn)。技術(shù)公司有專門辦公場地，人員、資料整理歸檔有序，做到一戶一冊，摸底表四至清晰，外業(yè)調(diào)查確有作業(yè)記錄。 桂陽縣 桂陽縣沒有按時間節(jié)點完成工作任務(wù)（按工作倒排表要求， 5 月底應(yīng)完成農(nóng)民指界率 50%，只完成 19%）。 （一）第一標段由湖南博通公司負責，抽查了方元鎮(zhèn)。發(fā) 現(xiàn)問題有： 技術(shù)公司僅 7 人在工作，僅完成標段內(nèi) 9 個村的外業(yè)調(diào)查工作，人手嚴重不足，工作進度緩慢。 （二）第二標段由湖南輝達勘測設(shè)計研究有限公司負責，抽查了樟市鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問題有： 輝達設(shè)計公司工作質(zhì)量低，表格多為未收集或代簽，外調(diào)真實性存疑。 樟市鎮(zhèn)仍未召開土地確權(quán)工作動員會或培訓會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組仍存在抵觸情緒。 信息摸底表、授權(quán)委托書、身份證戶口本復印件等相關(guān)資料有較大比例未收集齊，現(xiàn)場只看到小部分，且多為代簽未委托，如竹里村資料多位代簽無委托書，深塘村資料多為代簽或未簽且無委托書，洋塘村資料多為代 簽且委托書也是代簽，三個村身份證戶口本復印件不齊。 外業(yè)調(diào)查大多由組干部加上 23 名村民代表參與現(xiàn)場指界，而大部分村民并未現(xiàn)場參與指界，未看到具體工作記錄， 1： 2024 工作地圖上筆記清晰且無任何涂改，圖紙無任何折痕，外調(diào)真實性存疑。 樟市鎮(zhèn)僅 4 個村完成外業(yè)調(diào)查（共 20 村），且旱土未指界，工作進度緩慢。抽查許家村 7 組發(fā)現(xiàn)錯誤率較高，如村民許吉政一塊 畝的田在表格中填寫成 畝，村民許選學少登記一塊 畝的田。 （三）第三標段由廣東省核工業(yè)地質(zhì)局測繪院負責，抽查了敖泉鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)的問題有： 敖泉鎮(zhèn)光路村光路組入戶調(diào)查表存在成員漏登、戶籍資料不全。入戶調(diào)查表、聲明委托書有代簽現(xiàn)象。 和平鎮(zhèn)進度慢，外業(yè)調(diào)查還未開始。和市村上古塘組摸底表填寫不規(guī)范，內(nèi)容不完整，存在代簽現(xiàn)象，部分摸底表無戶主簽字，部分戶籍資料復印不清晰，旱土未納入確權(quán)范圍。 （四）第四標段由廣東南方數(shù)碼科技股份有限公司負責。抽查了塘市鎮(zhèn)錢河村資料。發(fā)現(xiàn)的問題有： 項目部在舂陵江鎮(zhèn)，辦公場地不規(guī)范，資料存放散亂、電腦未開封。 標段工作進 展慢，技術(shù)力量不足，外業(yè)調(diào)查任務(wù)重。 塘市鎮(zhèn)錢河村 5 組、公平村一組入戶調(diào)查表填寫不規(guī)范、 7 信息不全，部分戶主未簽名，存在代簽現(xiàn)象，聲明委托書存在代簽。 嘉禾縣 嘉禾縣督查了嘉禾縣 2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（珠泉鎮(zhèn)和廣發(fā)鄉(xiāng)） 30 戶農(nóng)戶，實地進入農(nóng)戶家進行調(diào)查核對，家庭信息不全的占 7 戶，地塊情況不清楚的 2 戶，面積核對有誤的無，四至不清楚的有 6 戶，農(nóng)戶未簽字的有 17戶，不合格率占總抽查戶的 %；其中四至不清楚的問題比較突出。技術(shù)公司人員沒有足額到位。 臨武縣 臨武縣督察 2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（西瑤鄉(xiāng)和金江鎮(zhèn)） 40 戶農(nóng)戶。通過實地進入農(nóng)戶家進行調(diào)查核對，家庭信息不全的占 10 戶，地塊情況不清楚的無，面積核對有誤的無，四至不清楚的有 3 戶，農(nóng)戶未簽字的有 10 戶，不合格率占總抽查戶的 %；技術(shù)公司人員沒有足額到位。 桂東縣 桂東縣中標技術(shù)公司人員沒有足額到位。清泉鎮(zhèn)工作底圖不合要求。結(jié)合電話訪問和農(nóng)戶家走訪調(diào)查，抽查了普樂鎮(zhèn)和漚江鎮(zhèn) 40 戶農(nóng)戶，家庭信息不全的占 6 戶，地塊情況不清楚的 7 戶，面積核對有誤的 6 戶，四至不清楚的有 12 戶，農(nóng)戶未簽字的有 5 戶，不合格率占總抽查戶的 %； 汝城縣 汝城縣督查了延壽鎮(zhèn)、暖水鎮(zhèn)、井坡鄉(xiāng) 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 56 戶農(nóng)戶，實地進入農(nóng)戶家進行調(diào)查核對，其中家庭信息不全的占 4 戶，地塊情況不清楚的 1 戶，面積核對有誤的 1 戶，四至不清楚的有 13 戶，農(nóng)戶未簽字的有 1 戶，不合格率占總抽查戶的 25%；其中暖水鎮(zhèn)蕉葉垅組和老屋組的抽查 6 戶村民發(fā)現(xiàn)， 6 戶調(diào)查表的四至情況沒有填寫，不合格率為 100%。技術(shù)公司人員沒有足額到位。 宜章縣 宜章縣督查了 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（一六鎮(zhèn)、瑤崗仙鎮(zhèn)、五嶺鎮(zhèn)，天塘鄉(xiāng)） 50 戶農(nóng)戶。通過實地進入農(nóng)戶家進行調(diào)查核對，家庭信息不全的無，地塊情況不清楚的無，面積核對有誤 的 1 戶，四至不清楚的無，農(nóng)戶未簽字的無，不合格率占總抽查戶的 %；技術(shù)公司人員沒有足額到位。 安仁縣 （一）第一標段由湖南博通公司負責，抽查了龍行市鄉(xiāng)。發(fā)現(xiàn)問題有： 資料填寫不規(guī)范，金子盆村信息摸底表涂改較多、無證件號、無簽名；雙泉村譚下組 103 畝田未確權(quán)到戶。 （二）第二標段由湖南有色測繪院有限公司負責，抽查了靈官鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問題有： 湖南有色測繪院有限公司外業(yè)調(diào)查質(zhì)量低，外調(diào)工作表 9 與工作底圖復雜混亂，外調(diào)準確率低。 技術(shù)公司涉及的外業(yè)調(diào)查工作表格及流程復雜，難操作。抽查了官橋村靈官組村民賀 外春（編號 012），摸底表上 6 塊田，要求技術(shù)公司人員在工作地圖中現(xiàn)場指出，經(jīng)過半個多小時核對，發(fā)現(xiàn)三個問題：一是信息摸底表中第 2 塊 畝的田在地圖上有同樣編號的田兩塊，分別是 畝、 畝；二是信息摸底表中第 6 塊 畝的田在地圖上未找出；三是地圖上編號 5 的 畝的田在信息摸底表中沒有登記?，F(xiàn)場花費半個多小時抽查一戶村民， 6 塊田中有 3 塊出現(xiàn)錯誤，而且是重復編號、未找到、信息不對稱等三類錯誤，工作效果不佳。 （三）第三標段由省第一測繪院負責，抽查了安平鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)的問題有：該標段外業(yè)調(diào)查還有 8 個 村為開展，部分村組資料不齊。 （四）第四標段由南方數(shù)碼公司負責，抽查了竹山鄉(xiāng)。發(fā)現(xiàn)問題有： 松崗村陳木組信息摸底表為統(tǒng)一代簽，委托書填寫有誤，部分旱土信息缺失；蓮溪村碼元組信息摸底表為統(tǒng)一代簽，涂改較多，四至信息缺失。 外業(yè)調(diào)查中，梨樹村 1： 2024 工作地圖部分區(qū)域（特別是離馬路偏遠的地區(qū)）只有編號而未勾畫邊界，部分地塊未進行現(xiàn)場指界。 永興縣 永興縣自 2024 年開始土地確權(quán)工作試點，但此次督查發(fā)現(xiàn)該縣部分地區(qū)工作停滯，重視程度不夠，技術(shù)公司人員缺乏，整體工作質(zhì)量較低。但是第二輪公示只完成了 %。 4 個標段中只有遼寧宏圖創(chuàng)展測繪勘察有限公司格式相符。其他三個標段數(shù)據(jù)均不符，錄入不進。全縣整體工作進度偏慢，工作質(zhì)量偏低。沒有按時間節(jié)點完成工作任務(wù)（按省里規(guī)定，應(yīng)該在 5 月 15 日完成數(shù)據(jù)匯交，全部完成工作任務(wù)）。 （一）第一標段由湖南博通公司負責，抽查了馬田鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問題有： 湖南博通公司工作質(zhì)量低，資料散亂未整理，外調(diào)準確率低，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合度低。技術(shù)公司項目管理存在嚴重漏洞，工作流程不規(guī)范，資料圖紙存放散亂，隨意堆放，未整理歸檔，辦公現(xiàn)場極為混亂。 馬田鎮(zhèn)相關(guān)文件中土地確權(quán)工作第一責任人仍為鎮(zhèn)長， 鎮(zhèn)黨委書記仍是顧問。上橋村信息摸底表填寫不全，部分表格僅一個戶主姓名，無證件號，簽名多為代簽或無簽字，表格涂改非常多。部分無身份證戶口本復印件，無授權(quán)委托書或授權(quán)委托書為統(tǒng)一代簽，且技術(shù)公司未將資料缺失具體情況有效反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。外業(yè)調(diào)查工作無相關(guān)工作記錄，鄺家村 1： 2024 工作底圖指界邊界隨意勾畫，工作質(zhì)量存疑。 第一輪公示表格及圖紙大部分無任何糾錯、無簽字或統(tǒng)一代簽、無公示記錄，第一輪公示真實性存疑。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、技術(shù)公司配合度差。 （二）第二標段由遼寧宏圖創(chuàng)展測繪勘察有限公司負責，抽查了原城關(guān)鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問 題有： 資料堆放雜亂，信息摸底表、授權(quán)委托書、第一輪公示表等資料仍存在代簽現(xiàn)象。 （三）第三標段由省第一測繪院負責，抽查了金龜鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問題有： 授權(quán)委托書多為代簽或未簽字，部分缺失身份證戶口本復印件。 外業(yè)調(diào)查階段，信息摸底表上有的地塊就進行了指界編號，信息摸底表上沒有的地塊就未指界編號，外調(diào)工作質(zhì)量存疑。 檢查公示資料發(fā)現(xiàn)，第一輪公示資料和第二輪公示資料存在相同的糾錯內(nèi)容，經(jīng)調(diào)查詢問，為程序執(zhí)行不到位，第一輪公示基本未實質(zhì)性開展到戶，僅發(fā)到鎮(zhèn)村組又原封收回，未實質(zhì)開展糾錯，直到第二輪公示才真正開展糾錯工作。 （四）第四標段由湖南輝達勘測設(shè)計研究有限公司負責，抽查鯉魚塘鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)問題有： 現(xiàn)場資料堆放散亂。聯(lián)盟村信息摸底表等資料填寫不全， 12 部分未簽字，部分無委托書；長沖村禾犁組第一輪公示表部分代簽，無授權(quán)委托書。 自 2024 年 7 月第一輪公示開展后至今，仍在資料收集糾錯階段，仍未開展第二輪公示，工作 進度緩慢。 三、下段工作要求 認真開展調(diào)查摸底回頭看。各地必須高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證入戶調(diào)查表的填寫工作，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組實施責任主體責任。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證入戶調(diào)查表是整個農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)之基礎(chǔ)。表中的家庭成員信息，承包地的地塊位置、數(shù)量、面積、四至，農(nóng)戶簽字確認人、戶口簿復印件等基礎(chǔ)工作必須準確、完整、真實。否則，技術(shù)公司將無法正確錄入數(shù)據(jù)庫，導致今后數(shù)據(jù)匯交無法順利成功。技術(shù)公司對基礎(chǔ)信息表信息不全的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組必須重新核實填寫，復核核對，把好基 礎(chǔ)關(guān)口。 必須壓實技術(shù)公司的責任。各技術(shù)公司必須保證人員足額到位，工作認真負責。不得參假使假，偷工減料。必須按農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)庫格式完善系統(tǒng)，在錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、工作底圖標注、公示程序、公示糾錯、內(nèi)業(yè)整理、邊界接邊等工作必須認真細致，確保無差錯。要按省里規(guī)定的時間完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)匯交工作。各縣市區(qū)應(yīng)要求技術(shù)公司上報 13 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)匯交時間承諾書，確保按時間節(jié)點要求完成數(shù)據(jù)匯交任務(wù)。對沒有按規(guī)定時間完成數(shù)據(jù)匯交工作的，要有處罰辦法和后續(xù)措施。 強化督查整改。對本次督查出的問題，各縣市區(qū)必須引起高度重視，加大督查指導的力度，加大問責處罰的力度。各縣市區(qū)務(wù)必于 6 月底以前將全面整改的情況向市委、市政府匯報。 四、建議： 建議市委、市政府對工作進展后兩位的北湖區(qū)、桂陽縣負責人、工作質(zhì)量差的永興縣負責人進行約談。 報：湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證聯(lián)席會議辦公室、鵬飛書記、劉志仁市長、雪楚副書記、榮偉副市長及市委、市 政府分管秘書長 送：郴州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證聯(lián)席會議成員單位 發(fā)：各縣市區(qū)常委、政府分管負責同志，縣市區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng) 營 權(quán)確要登記頒證領(lǐng)導小組辦公室