【正文】 結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)查與思考關(guān)于推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)查與思考推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，是進(jìn)一步加快我市老工業(yè)基地全面振興的重要途徑。為深入了解市十一次黨代會以來我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的主要成果，明確未來一個(gè)時(shí)期結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，我們深入市直部門、區(qū)縣和部分企業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下。一、成就與做法市十一次黨代會以來，我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)6年保持兩位數(shù)的高位增長、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)的同時(shí)，將轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為一項(xiàng)根本性、全局性工作來抓，積極推進(jìn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、體制結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著提高。，區(qū)域結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。通過城市功能分區(qū)的戰(zhàn)略性整合，科學(xué)實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整，使得城市發(fā)展空間布局更加合理，東西南北中各具特色的發(fā)展格局基本形成，中心城區(qū)以“金廊”、“銀帶”為基本骨架，以太原街、中街為支撐點(diǎn)的服務(wù)業(yè)快速發(fā)展；東部汽車產(chǎn)業(yè)加速聚集、生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯；西部建成以先進(jìn)裝備制造業(yè)為主體的重化工業(yè)基地；南部成為高新技術(shù)和航空產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)；北部形成農(nóng)產(chǎn)品深加工、手機(jī)生產(chǎn)基地以及生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。城市發(fā)展戰(zhàn)略布局的確立，使地區(qū)和城鄉(xiāng)的發(fā)展?jié)撃艿靡猿浞轴尫?，促進(jìn)了空間優(yōu)勢加速向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，形成了你追我趕、競相發(fā)展的良好態(tài)勢?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的跨越，對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率持續(xù)攀升。2012年四個(gè)郊區(qū)和一市三縣經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)壯大，占全市的45%，%，一市三縣的增速優(yōu)勢更加明顯，主要指標(biāo)增幅大大高于全市平均水平?？h域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縮小了我市城鄉(xiāng)居民收入、消費(fèi)差距，20082012年的五年間，城鄉(xiāng)居民收入比和消費(fèi)比均呈現(xiàn)下降趨勢，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯減弱。，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，形成了5個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群，寶馬汽車產(chǎn)業(yè)新城加快建設(shè)，未來產(chǎn)值將達(dá)3000億元，成為寶馬集團(tuán)全球最大生產(chǎn)基地。新型產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，我市成為全國第一個(gè)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)城市，遠(yuǎn)大集團(tuán)成長為世界最大的幕墻生產(chǎn)基地和中國最大的電梯制造基地，現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)在短短幾年時(shí)間就發(fā)展為全市支柱產(chǎn)業(yè)；以眼科保健治療和生物制藥為主體的泗水科技城快速發(fā)展，以蒲河為依托的生態(tài)經(jīng)濟(jì)加快推進(jìn)，蒲河生態(tài)廊道項(xiàng)目獲中國人居環(huán)境示范獎。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)并向優(yōu)化提升方向發(fā)展，2007—%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率保持在55%以上。工業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升，%，占第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重保持在90%以上，一批企業(yè)進(jìn)入世界級企業(yè)集團(tuán)行列，12戶銷售收入超百億元，我市機(jī)床躍升為全世界同行業(yè)首位。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的40%以上。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)54%，%，我市成為國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)城市，區(qū)域中心城市的綜合服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整取得突破進(jìn)展，470戶國企完成改制，5戶上市公司完成股份制改造，大型骨干國有企業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生力軍。全市國有資產(chǎn)達(dá)到4680億元，年利潤總額52億元，增長73倍。非公經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展，支撐作用顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量占全市比重穩(wěn)步提高，成為推動經(jīng)濟(jì)快速增長的重要因素，并保持著良好的發(fā)展態(tài)勢。特別是規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中，非公經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢更加明顯，%%。%，涌現(xiàn)出遠(yuǎn)大集團(tuán)、特變電工、禾豐牧業(yè)等一批具有國際競爭力的非公骨干企業(yè)，年產(chǎn)值超百億企業(yè)達(dá)到2戶，先鋒、東達(dá)自動化、天九等民營軟件企業(yè)進(jìn)入全國軟件百強(qiáng)。非公經(jīng)濟(jì)成為投資和消費(fèi)主體，%%%%。十一次黨代會以來我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠取得如此明顯成效，關(guān)鍵就在于始終圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，始終堅(jiān)持在發(fā)展中調(diào)結(jié)構(gòu)、在調(diào)整中促發(fā)展，既重視數(shù)量的變化，又尋求質(zhì)量的提升和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，既遵循經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一般規(guī)律，又緊扣我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾和特殊問題，抓住了戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)和根本性因素，走出了一條具有自身特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之路。始終堅(jiān)持立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)相統(tǒng)一、統(tǒng)籌兼顧和突破重點(diǎn)相結(jié)合，把我市放在全國乃至全球大的發(fā)展格局去謀劃，圍繞實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”，深入推進(jìn)“五大任務(wù)”，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以優(yōu)化空間布局、清晰定位各重點(diǎn)空間的產(chǎn)業(yè)和功能為載體，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為重點(diǎn)，堅(jiān)持“以增量推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化、以創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級”為主線，突出了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性和全局性。始終將科學(xué)規(guī)劃作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要前提，作出“三區(qū)”合署辦公、全面開發(fā)建設(shè)大渾南的重大決策，先后兩次進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，解決了延續(xù)幾十年的老行政區(qū)劃中地域交叉、發(fā)展失衡等矛盾和問題。高水平編制了全域科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，各區(qū)域功能定位更加合理，東西南北中各具特色的空間格局基本形成，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目以及人才、資金等生產(chǎn)要素和發(fā)展資源的加速集聚。堅(jiān)持由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的重點(diǎn)工作推進(jìn)組，包區(qū)縣制度，強(qiáng)力推進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。按照“存量做強(qiáng)”、“增量調(diào)優(yōu)”的基本要求，一手抓存量促升級，扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推進(jìn)兩化融合發(fā)展，從單純依賴規(guī)模擴(kuò)張向追求高科技、高附加值、低能耗轉(zhuǎn)變。一手抓增量促調(diào)整，轉(zhuǎn)變招商引資理念，引導(dǎo)資金投向先進(jìn)裝備制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。通過抓存量和擴(kuò)增量并舉，形成支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向又大又強(qiáng)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長向又好又快轉(zhuǎn)變。二、面臨的主要矛盾作為老工業(yè)基地，由于基礎(chǔ)條件等歷史原因，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度更大、任務(wù)更為艱巨，盡管近年來取得了突出成效，但還有一些薄弱環(huán)節(jié)需要引起重視并逐步加以解決。，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。在第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較慢，%，低于全省平均水平1個(gè)百分點(diǎn)，在副省級城市中居末位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2007年的“三、二、一”變成2012年的“二、三、一”，%降至44%。2012年，廣州、杭州、%、%、%，與這些城市相比，我市第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，對經(jīng)濟(jì)社會的拉動作用尚未完全發(fā)揮出來，與建設(shè)中心城市的要求還不相適應(yīng)。，持續(xù)發(fā)展動力不足。科技研發(fā)投入仍顯不足，2011年我市Ramp。%，與北京、上海、%，%，%相比，還存在一定差距。企業(yè)缺乏核心、關(guān)鍵技術(shù)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，一些工業(yè)企業(yè)面臨成本上升、效益下降困難，作為工業(yè)支柱的裝備制造業(yè)，整體工藝水平不高。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖已初具規(guī)模，但還沒有成為引領(lǐng)我市工業(yè)高端化發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。非公經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)，企業(yè)規(guī)模偏小，龍頭企業(yè)數(shù)量偏少。中小企業(yè)融資困難，缺乏穩(wěn)定和可持續(xù)的資金來源，發(fā)展后勁不足。，同質(zhì)競爭現(xiàn)象仍然存在。近年來，我市“一市三縣”增長速度較快，相比而言，城區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占比下降明顯，一些地區(qū)增長緩慢，明顯低于全市平均水平，地區(qū)間增速差距較大。各發(fā)展空間存在一定程度的產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象，比如在信息、航空產(chǎn)業(yè)方面，不同區(qū)域規(guī)劃了相同的園區(qū)，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)，必然在項(xiàng)目引進(jìn)方面造成內(nèi)耗。支柱產(chǎn)業(yè)與其他副省級城市重疊較多，區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)增加了結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的難度。，投資拉動能力開始減弱。2012年固定資產(chǎn)投資額在副省級城市中排名第二，%，投資率為85%，居副省級城市第三位，高于副省級城市平均值25個(gè)百分點(diǎn)。而社會消費(fèi)品零售總額居第七位，年均增長速度比投資慢11個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)率為42%，居第七位，僅比副省級城市平均值高2個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，消費(fèi)率明顯低于投資率，經(jīng)濟(jì)增長的投資主導(dǎo)特征明顯，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用偏弱。同時(shí)，我市投資產(chǎn)出效率（單位固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生生產(chǎn)總值），投資產(chǎn)出效率遞減已經(jīng)顯現(xiàn)。三、幾點(diǎn)建議經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性任務(wù)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提升經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長能力。，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。作為東北地區(qū)中心城市，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平至關(guān)重要。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的核心。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)之間及其內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)和升級。工業(yè)與服務(wù)業(yè)具有雙向互動關(guān)系，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的基本方向。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，絕大部分發(fā)達(dá)國家的第三產(chǎn)業(yè)比重保持在70%左右，大部分發(fā)展中國家在50%左右。為此，要在繼續(xù)保持第二產(chǎn)業(yè)高位增長，為第三產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)，加速東北金融中心、現(xiàn)代物流中心建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)實(shí)行主輔分離，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)裝備制造業(yè)互動融合發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)占GDP比重和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重，形成二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。，增強(qiáng)綜合競爭實(shí)力。創(chuàng)新是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支撐，制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級將是未來經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力。要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新和知識創(chuàng)新體系，確保綜合創(chuàng)新能力進(jìn)入國家創(chuàng)新型城市前列。加大科技研發(fā)投入，發(fā)揮政府扶持資金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)活動的資金投入，提高全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。發(fā)揮在沈高校、科研機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。全力推進(jìn)兩化深度融合，培育一批兩化融合示范企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。，增添拉動增長的新動力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，就是搶占未來經(jīng)濟(jì)科技競爭的制高點(diǎn)。繼續(xù)鞏固提升汽車及零部件、現(xiàn)代建筑、農(nóng)產(chǎn)品深加工、化工、鋼鐵及有色金屬深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與此同時(shí)，要站在我市經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北乃至更大范圍內(nèi)謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞高端裝備制造、信息、生物醫(yī)藥、航空、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，開發(fā)策劃一批重大項(xiàng)目，引入培植一批投資主體，形成支撐可持續(xù)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)裝備制造業(yè)為主體、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的工業(yè)發(fā)展新格局。，釋放擴(kuò)大內(nèi)需的潛力。城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級的重要途徑，也是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本手段。因此，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和核心就是城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。強(qiáng)力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、縣域工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。推進(jìn)縣域地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的增長點(diǎn)。加快城際連接帶新城新市鎮(zhèn)及省市重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)蒲河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)及近郊區(qū)城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化國家和省改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高縣城建設(shè)水平。引導(dǎo)農(nóng)民有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，提高城市化率。?jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，提高對縣域的支持力度，新增財(cái)政支出主要用于縣域，重大工業(yè)項(xiàng)目向縣域傾斜，促進(jìn)城區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。，激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體的活力。改革是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整利益格局的根本途徑。要抓住國家新型工業(yè)化綜合配套改革的難得機(jī)遇，勇于創(chuàng)新，大膽探索，在形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制、完善科技創(chuàng)新體系、促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，協(xié)同推進(jìn)投融資管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會管理、土地科學(xué)合理利用等方面改革創(chuàng)新。調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化大型國有企業(yè)股份制改造，扶持重點(diǎn)企業(yè)上市，支持跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制重組。實(shí)施“中小企業(yè)成長計(jì)劃”，加大中小企業(yè)專項(xiàng)資金投入，完善市、區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群三位一體的服務(wù)體系。創(chuàng)新融資機(jī)制，設(shè)立創(chuàng)投基金、環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金和裝備制造業(yè)基金，支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)融資，引導(dǎo)民間資本參股控股法人金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、投資基金等機(jī)構(gòu)，發(fā)揮好金融在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的杠桿作用。