【正文】 推進司法體制改革。支持和保障司法機關依法獨立公開地履行職責。完善訴訟程序、人民陪審員制度和執(zhí)行工作機制，嚴格執(zhí)行審判公開制度，保障公民、法人和其他組織的合法權益。完善檢察機關的法律監(jiān)督職能，健全職務犯罪預防機制，規(guī)范檢務公開制度。健全司法工作規(guī)范和違法司法行為責任追究制度。到2010年，司法機關管理制度更加完善，權責更加明確，司法體制運行更為高效。（四）深入推進行政審批制度改革。按照全面推進依法行政、建設法治政府的要求，依照《行政許可法》繼續(xù)清理、取消和規(guī)范行政審批事項，完善審批方式，加強后續(xù)監(jiān)管，推進相關制度建設，建立科學合理的行政管理和監(jiān)控機制。完善行政執(zhí)法責任制和評議考核制，積極探索縣級綜合行政執(zhí)法，制定和落實行政效能投訴、行政過錯責任追究的制度，健全行政收費、行政強制、行政程序、行政執(zhí)法經(jīng)費保障等方面的制度。規(guī)范并加強對社團組織、行業(yè)組織和社會中介組織的管理。規(guī)范和落實政務公開、廠務公開、村務公開制度，實行“一站式辦公、一條龍服務、全過程公開、規(guī)范化管理、限時辦結“，做到便民、透明、高效、廉潔。到2010年，公開、透明的權力運行機制基本形成，使行政審批更加規(guī)范，辦事效率大大提高，群眾辦事更加快捷。（五）深化財政體制改革。全面落實“收支兩條線”管理制度，全面推行財政綜合預算和國庫集中收付制度，加強對轉移支付資金、重點項目建設資金和其他專項資金管理使用情況的監(jiān)管，建立財政資金績效評價體系，形成財政資金安全、高效運行的機制。2007年，積極落實省、市關于規(guī)范和統(tǒng)一行政機關工作人員工資與補貼的制度。積極探索公務人員職務消費貨幣化改革辦法，規(guī)范公務用車管理，逐步推行通訊工具等到職務消費貨幣化改革，進一步規(guī)范公務人員職務消費行為。到2010年，公共財政管理機制進一步完善，財政資金運行更加規(guī)范、安全、有效。（六）推進社會公共資源市場化配置。完善城市規(guī)劃許可制度，嚴格市場準入退出制度，規(guī)范建筑工程招投標管理，完善建筑市場監(jiān)控體系和信用體系。完善經(jīng)營性土地使用權出讓監(jiān)管制度，落實土地儲備制度，提高土地使用效益，增強政府對土地市場的調控能力。推行礦業(yè)有償權出讓制度。完善產權交易監(jiān)管制度。制定企業(yè)國有產權交易監(jiān)管辦法，促進市場競價機制的形成。到2010年，形成健全的工程建設招標投標、土地出讓、產權交易市場和競價機制，市場功能得以充分發(fā)揮。（七）健全政府采購制度。嚴格執(zhí)行《政府采購法》，加強政府采購預算和計劃管理，規(guī)范政府采購行為，完善管理與執(zhí)行職責分離的政府采購管理體制。2006年至2007年，制定政府采購管理工作規(guī)程，將集中采購目錄規(guī)定的項目和能夠有效控制管理的政府采購項目，全部進行政府采購。拓展政府采購領域，逐步將會務、車輛保險等政府所需的服務項目納入政府采購范圍。到2010年，政府采購的范圍和規(guī)模進一步擴大，凡與縣財政發(fā)生預算繳款、撥款關系的國家機關事業(yè)單位和社會團體，全部納入政府采購范圍，形成比較健全的政府采購制度。（八）加快建設“信用政府”。加強政府機關和公務員的誠信建設，在黨政機關全面推行首問責任制、限時辦結承諾制和責任追究制。黨員干部特別是黨員領導干部在誠信建設上起表率帶頭作用，以身作則，嚴格按原則和規(guī)律辦事，嚴格遵守各項廉政規(guī)定，營造解放思想、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。推進企業(yè)誠信經(jīng)營，建立企業(yè)信用等級評價體系和信用激勵懲處機制。加強中介機構信用建設。建立個人信用制度，實行個人誠信與任職、從業(yè)相結合和監(jiān)管制度。六、加大違法違紀案件的查處力度，發(fā)揮懲治在懲防體系中的重要作用（一）懲治腐敗必須突出重點。根據(jù)新的歷史條件下腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的特點、規(guī)律。要以查處發(fā)生在黨政機關、行政執(zhí)法機關和經(jīng)濟管理部門和副科級以上領導干部中濫用權力、謀取非法利益的違紀違法案件為重點，嚴肅查處違反政治紀律的案件；利用審批權中飽私囊、利用人事權收受賄賂、利用司法權徇私枉法等違紀違法的案件，貪污、受賄、行賄、挪用公款等案件，失職瀆職、嚴重損害國家利益的案件，各種以權謀私、嚴重損害群眾利益的案件。阻礙改革和破壞發(fā)展環(huán)境的案件著力查處建設工程招投標、土地使用權出讓、征用農村集體土地、物資采購和服務等領域的案件和國有（集體）資產嚴重流失的案件。對頂風作案的要依紀依法從嚴懲處。對領導干部違反規(guī)定收錢送錢和買官賣官、參與賭博以及利用職權和職務影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益等不正之風和腐敗現(xiàn)象，要采取有效措施認真解決。到2010年，發(fā)生在重點領域的案件顯著下降，領導干部濫用權力、非法謀取私利的違紀行為得到有效遏制，正確履行職責、廉潔高效成為領導干部的內在道德要求。（二）嚴格依紀依法辦案。完善查辦案件領導體制和協(xié)作辦案機制。完善和落實查辦大案要案協(xié)調機制，強化執(zhí)紀辦案的內部監(jiān)督制約機制，嚴格辦案紀律，嚴防以案謀私。建立執(zhí)紀執(zhí)法機關聯(lián)系會議制度，進一步規(guī)范紀檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計等執(zhí)紀執(zhí)法機關之間協(xié)作辦案制度、違法違紀案件線索移交和案件移送、違紀違法款物追繳等制度，做到分工負責、互相配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成辦案合力。到2010年，聯(lián)合辦案機制進一步完善，執(zhí)紀執(zhí)法機關協(xié)調配合更加密切配合，實現(xiàn)案件信息共享，優(yōu)勢互補。健全信訪工作制度。認真貫徹《信訪條例》，完善信訪工作制度。健全信訪回饋制度，既要注意從群眾信訪舉報中發(fā)現(xiàn)案件線索，又要鑒別分析，保障舉報人的合法權益，嚴肅查處誣告和打擊報復的案件，對被誣告者要在一定范圍內預以澄清。健全信訪談話制度，探索實行信訪通知書制度，做好初信初訪等到苗頭性問題的排查和分析，加強對重點信訪、越級信訪及群體上訪等情況的分析和預測，加大對信訪問題的處理力度，努力把信訪問題解決在基層，維護社會穩(wěn)定。到2010年，信訪工作更加規(guī)范，在案件查辦中的作用進一步增強。加強辦案能力建設。2005年至2006年，按照事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法的要求，在案件檢查、案件審理等到各個環(huán)節(jié)嚴格要求、嚴格把關，確保案件質量經(jīng)得起歷史的檢驗。并總結交流好的辦案經(jīng)驗、樹立先進典型。2007年，在進一步完善辦案工作程序的基礎上，把嚴格依紀依法辦案的要求，貫穿到立案、調查、審理、處分、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)。加強對辦案人員的教育、管理和培訓，提高辦案人員的政治業(yè)務素質和執(zhí)紀執(zhí)法水平。到2010年，實現(xiàn)辦案工作的法制化、規(guī)范化，執(zhí)紀執(zhí)法水平進一步提高。重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能。建立“舉報受理—案件查處—通報警示—整改防范”工作鏈。執(zhí)紀執(zhí)法機關在查辦大案要案后，要針對案件中暴露出來的問題，查找體制機制制度方面的原因，提出加強制度建設，深化體制改革、開展警示教育、有效預防腐敗的建議，有關部門、單位要認真采納，加強教育，建章立制，堵塞漏洞，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，做到懲處與保護、懲處與教育有機結合，把辦案成果轉化為治本的效果。2007年，總結發(fā)揮案件治本功能的經(jīng)驗，健全相關制度，形成長效機制。到2010年，各種處分、處理方式和手段得到充分運用，辦案的政治、經(jīng)濟和社會效果更加明顯。七、進一步建立健全懲治和預防腐敗體系領導體制（一）切實加強組織領導。各級黨委和政府要高度重視，切實負起責任，把建立健全懲治和預防腐敗體系作為一項重要政治任務抓緊抓實，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，融入政治、經(jīng)濟、文化和黨建工作的各個領域，一起研究、一起部署、一起落實。要結合本地區(qū)、本部門、本單位的實際，按照縣委《實施方案》具體意見和辦法，制定實施計劃?？h委統(tǒng)一領導全縣黨風廉政建設和反腐敗工作，對落實懲防體系工作作出部署，研究解決懲防體系構建過程中遇到的重大?？h上成立以縣委書記為組長的貫徹落實《實施綱要》工作領導小組，指導和推動工作的落實。領導小組辦公室設在縣紀律負責日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要一把手負責，指定專人，抓好落實。（二）各級紀檢組織要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用。要認真抓好建立健全懲治和預防腐敗體系主要任務的分解和落實工作。制定切實可行的實施方案，明確各項工作的目標和責任，作出周密部署，認真督促落實。建立懲治和預防腐敗體系聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決工作中遇到的問題。要按照職能分工，認真負責，切實抓好各項任務的落實。（三）建立有效的工作機制。按照權責分明的原則，建立責任機制，落實責任分工，明確工作規(guī)范、明確工作任務。把構建懲防體系的任務落實情況作為黨風廉政建設責任制檢查考核的主要內容，與實績考核結合起來，每年進行一次考核檢查，并將考核結果作為干部業(yè)績評定、獎懲、任用的重要依據(jù)。各牽頭單位要按照確定的工作目標和任務分解要求，主動牽頭，制定具體工作計劃和方案，認真抓好落實；各相關單位要積極協(xié)助、主動配合牽頭單位抓好責任范圍的體系建設工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結合實際，制定貫徹落實《實施方案》的方案報縣紀委，并認真落實建立健全懲防體系提出的相關工作任務。建立獎懲機制，嚴格考核標準，對任務落實、成效突出的予以表彰獎勵，對虛于應付、不抓不管、考核不合格的按照規(guī)定嚴肅追究領導責任。建立督查機制，定期檢查，推動工作；建立測評機制，搞好科學分析，使反腐敗工作更有預見性；建立保障機制，要在人員、經(jīng)費等方面給予紀委、監(jiān)察局足夠的保證。通過建立健全懲治和預防腐敗體系，不斷推進反腐倡廉工作，為加強黨的執(zhí)政能力建設，加快全縣經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供重要保證。