【導(dǎo)讀】318國(guó)道長(zhǎng)興段公路改建工程項(xiàng)目土地利用總體規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告

　　

【正文】 設(shè) 占用耕地指標(biāo)、委托造地 、 318 國(guó)道長(zhǎng)興段公路改建工程項(xiàng)目 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告 27 基本農(nóng)田易地代保 、折抵指標(biāo)買賣 等政策均 已進(jìn)行了調(diào)整。 從指標(biāo)執(zhí)行情況看， 長(zhǎng)興縣 上一輪規(guī)劃控制指標(biāo)和任務(wù)已基本提前實(shí)現(xiàn)。 由于 湖州市政府積極實(shí)踐 “動(dòng)態(tài)規(guī)劃 ”、 “彈性規(guī)劃 ”理念，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，加強(qiáng) 對(duì)主要控制指標(biāo)的管理，既有效保護(hù)了耕地和基本農(nóng)田，又有效地保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展 。 上級(jí) 土地 主管部門對(duì) 長(zhǎng)興縣 土地管理工作厲來 重視， 也 為本次工程在國(guó)家從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地、 長(zhǎng)興縣 用地緊張的背景下，得以順利開展，創(chuàng)造了條件。 項(xiàng)目用地規(guī)劃修改方案 項(xiàng)目用地當(dāng)前規(guī)劃情 況 及規(guī)劃修改方案 318 國(guó)道長(zhǎng)興段公路改建工程用地規(guī)劃局部修改涉及長(zhǎng)興縣李家巷鎮(zhèn)、呂山鄉(xiāng)、虹星橋鎮(zhèn)、林城鎮(zhèn)、泗安鎮(zhèn)和二界嶺鄉(xiāng)等 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 27 個(gè)行政村（單位） 130 個(gè)地塊，規(guī)劃修改總面積為 公頃，其中占用基本農(nóng)田 公頃、一般農(nóng)田 公頃、待置換用地 公頃（耕地 公頃）、其他用地 公頃。規(guī)劃修改為建設(shè)留用地 公頃，其中耕地 公頃。 該工程用地規(guī)劃修改涉及李家巷鎮(zhèn) 5 個(gè)行政村（單位） 24 個(gè)地塊，修改總面積 公頃，其中占用 基本農(nóng)田 公頃、待置換用地 公頃（其中耕地 公頃）、其他用地 公頃。規(guī)劃修改為建設(shè)留用地 公頃，其中耕地 公頃。 該工程用地規(guī)劃修改涉及呂山鄉(xiāng) 1 個(gè)行政村 5 個(gè)地塊，修改總面積 公頃，其中占用基本農(nóng)田 公頃、待置換用地 公頃（其 318 國(guó)道長(zhǎng)興段公路改建工程項(xiàng)目 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告 28 中耕地 0 公頃）、其他用地 公頃。規(guī)劃修改為建設(shè)留用地 公頃，其中耕地 公頃。 該工程用地規(guī)劃修改涉及虹星橋鎮(zhèn) 5 個(gè)行政村 28 個(gè)地塊，修改總面積 公頃，其中占用 基本農(nóng)田 公頃、待置換用地 公頃（其中耕地 公頃）、其他用地 公頃。規(guī)劃修改為建設(shè)留用地 公頃，其中耕地 公頃。 該工程用地規(guī)劃修改涉及林城鎮(zhèn) 5 個(gè)行政村 19 個(gè)地塊，修改總面積 公頃，其中占用基本農(nóng)田 公頃、一般農(nóng)田 公頃待置換用地 公頃（其中耕地 公頃）、其他用地 公頃。規(guī)劃修改為建設(shè)留用地 公頃，其中耕地 公頃。 該工程用地規(guī)劃修改涉及泗安鎮(zhèn) 9 個(gè)行政村 28 個(gè)地塊，修 改總面積 公頃，其中占用基本農(nóng)田 公頃、一般農(nóng)田 公頃、待置換用地 公頃（其中耕地 公頃）、其他用地 公頃。規(guī)劃修改為建設(shè)留用地 公頃，其中耕地 公頃。 該工程用地規(guī)劃修改涉及二界嶺鄉(xiāng) 2 個(gè)行政村 26 個(gè)地塊，修改總面積 公頃，其中占用基本農(nóng)田 公頃、一般農(nóng)田 公頃、待置換用地 公頃（其中耕地 公頃）、其他用地 公頃。規(guī)劃修改為建設(shè)留用地 公頃，其中耕 地 公頃。 基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案 基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地?；巨r(nóng)田保護(hù)目標(biāo)主要通過基本農(nóng)田的保有量來控制其數(shù)量，并通過劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)對(duì)基 318 國(guó)道長(zhǎng)興段公路改建工程項(xiàng)目 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告 29 本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。 占用的基本農(nóng)田擬由我縣林城鎮(zhèn)新華村土地理項(xiàng)目（浙土資整驗(yàn)字[2021]135 號(hào)）新增耕地劃為基本農(nóng)田補(bǔ)充落實(shí)，編號(hào)為 A51—5 A58，補(bǔ)劃地塊的質(zhì)量和數(shù)量已經(jīng)農(nóng)業(yè)主管部門證明，符合基本農(nóng)田補(bǔ)劃條件。 需被占用的基本農(nóng)田與補(bǔ)劃后基本農(nóng)田的耕作層厚度相同、肥力等其它土 地自然屬性基本相近，在基本農(nóng)田保護(hù)的面積和質(zhì)量上不會(huì)有影響。 耕地補(bǔ)充方案 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定 ： 建設(shè)項(xiàng)目占用耕地，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡。本項(xiàng)目占用耕地 公頃，補(bǔ)充耕地方式為委托補(bǔ)充，即由業(yè)主單位通過繳納耕地開墾費(fèi)，委托縣國(guó)土部門代為補(bǔ)充。 規(guī)劃修改對(duì)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃實(shí)施的影響 項(xiàng)目用地對(duì)當(dāng)?shù)馗卣佳a(bǔ)平衡規(guī)劃目標(biāo)影響 2021 年 長(zhǎng)興縣 的耕地面積應(yīng)達(dá)到 公頃， 從目前的執(zhí)行情況看， 長(zhǎng)興縣 執(zhí)行了 %，實(shí)現(xiàn)當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃的耕地保護(hù)目標(biāo)。 本項(xiàng)目涉及占用 的耕地， 已由 長(zhǎng)興縣 統(tǒng)一協(xié)調(diào)， 本項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)?長(zhǎng)興縣 耕地保有量目標(biāo)不會(huì)造成影響。 318 國(guó)道長(zhǎng)興段公路改建工程項(xiàng)目 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告 30 項(xiàng)目用地對(duì)當(dāng)?shù)鼗巨r(nóng)田規(guī)劃目標(biāo)的影響 依據(jù) 19972021 年 長(zhǎng)興縣 土地利用總體規(guī)劃， 長(zhǎng)興縣 19972021 年基本農(nóng)田保護(hù)面積為 公頃。根據(jù)浙江省國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)《浙江省基本農(nóng)田劃區(qū)定界工作及驗(yàn)收辦法》 （浙資發(fā)［ 2021］ 3號(hào)） 等有關(guān)文件精神， 長(zhǎng)興縣 進(jìn)行了基本農(nóng)田劃區(qū)定界、基本農(nóng)田易地有償代保、優(yōu)質(zhì)園地劃為基本農(nóng)田、基本農(nóng)田集中置換等工作，對(duì)土地利用規(guī)劃所確定的基本農(nóng)田進(jìn)行了調(diào)整。目前 長(zhǎng)興縣 實(shí)際落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積 完全落實(shí)了規(guī)劃指標(biāo) 。 根據(jù) 長(zhǎng)興縣 基本農(nóng)田儲(chǔ)備庫(kù)清冊(cè)目前土地整理新增耕地可補(bǔ)劃為基本農(nóng)田的剩余面積 公頃。 本次項(xiàng)目 補(bǔ)劃基本農(nóng)田方案確定的需新增耕地補(bǔ)劃基本農(nóng) 田面積的 公頃， 擬由我縣林城鎮(zhèn)新華村土地理項(xiàng)目（浙土資整驗(yàn)字 [2021]135 號(hào)）新增耕地劃為基本農(nóng)田補(bǔ)充落實(shí)，編號(hào)為 A51—5 A58，補(bǔ)劃地塊的質(zhì)量和數(shù)量已經(jīng)農(nóng)業(yè)主管部門證明，符合基本農(nóng)田補(bǔ)劃條件。 因此本項(xiàng)目建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)貓?zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù) 不會(huì)產(chǎn)生 影響 ， 能達(dá)到基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的目標(biāo)。 項(xiàng)目用地對(duì)當(dāng)?shù)亓值匾?guī)劃目標(biāo)的影響 根據(jù)土地利用變更調(diào)查資料， 2021 年 長(zhǎng)興縣 林地面積達(dá)到 公頃。本項(xiàng)目擬占用林地 公頃 ，占林地總面積的 %，對(duì)林地規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有一定影響，但是本項(xiàng)目擬占林地面積較少，可以在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)林地占補(bǔ)平衡，為此 本報(bào)告建議在 長(zhǎng)興縣 范圍內(nèi)選擇宜林土地，植樹造林，補(bǔ)足本項(xiàng)目所占用的 公頃 林地。 318 國(guó)道長(zhǎng)興段公路改建工程項(xiàng)目 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告 31 項(xiàng)目用地對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地規(guī)劃目標(biāo)的影響 上一輪規(guī)劃下達(dá)給 長(zhǎng)興縣 建設(shè)用地面積為 公頃，其中居民點(diǎn)及工礦用地 公頃 ，交通用地 公頃， 水利設(shè)施用地 公頃 。 從執(zhí)行情況看 長(zhǎng)興縣 2021 年建設(shè)用地 總 面積 公頃， 已超出上一輪規(guī)劃 公頃 ，其中居民點(diǎn)及工礦用地超出 公頃，交通用地超出 公頃，水利設(shè)施用地超出 公頃 。 長(zhǎng)興縣 超出的部分主要是居民點(diǎn) 及 工礦用地，目標(biāo)完成率已達(dá)%，其次是水利設(shè)施用地執(zhí)行率達(dá)到 %，而交通用地執(zhí)行率為 %。 因此， 從當(dāng)前 長(zhǎng)興縣 的 土地利用現(xiàn)狀來看， 長(zhǎng)興縣 建設(shè)用地總規(guī)模超出上一輪規(guī)劃的目標(biāo)，主要在于居民點(diǎn) 及 工礦用地面積的擴(kuò)大， 水利設(shè)施用地面積增長(zhǎng)最快 。 本 項(xiàng)目實(shí)施后， 將 新增 交通用地面積 公頃 ， 將 有利于 長(zhǎng)興縣 城市化的發(fā)展，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 。 項(xiàng)目用地對(duì)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃的影響 318 國(guó)道長(zhǎng)興段公路 改建工程 建設(shè)符合 湖州 市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，對(duì)促進(jìn) 長(zhǎng)興 經(jīng)濟(jì)活躍具有重要意義，尤其是 對(duì) 318 國(guó)道兩旁的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 具有十分重要的意義 。 工程在 李家巷、虹星橋、泗安分別 設(shè)置一個(gè)互通口，直接接受 318 國(guó)道 公路的輻射。新一輪土地利用總體規(guī)劃 將科學(xué)合理安排 建設(shè)用地，布局適合本地的產(chǎn)業(yè)，以便充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì) ，促進(jìn)長(zhǎng)興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 。 項(xiàng)目的建設(shè) 完善國(guó)道公路網(wǎng)絡(luò)，將長(zhǎng)興的 南部與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng) 318 國(guó)道長(zhǎng)興段公路改建工程項(xiàng)目 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告 32 江三角洲地區(qū)串連成網(wǎng)，形成快捷方便的交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了區(qū)域的聯(lián)系，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)齊發(fā)展起到了推動(dòng)作用。 項(xiàng)目用地對(duì)當(dāng)?shù)赝恋厣鷳B(tài)環(huán)境的影響 保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境是土地利用總體規(guī)劃的重要原則。土地利用總體規(guī)劃中確定的土地利用布局和結(jié)構(gòu)及規(guī)劃土地用途分區(qū)必須遵循保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的基本方針。不同的土地利用方式會(huì)對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不同的影響。一般情況下，生態(tài)用地會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生正面的影響，建設(shè)會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來不同程度的負(fù)面影響，而農(nóng)用地對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響具有兩面性，既可能產(chǎn)生正面影響，也可能產(chǎn)生負(fù)面影響， 本次規(guī)劃修改正是基于保護(hù)和改善生態(tài)的前提，對(duì) 318 國(guó)道長(zhǎng)興段公路 改建工程 項(xiàng)目涉及的土地，合理確定土地利用空間布局。 項(xiàng)目所經(jīng)區(qū)域 長(zhǎng)興縣屬 低山丘陵區(qū)，地勢(shì)西高東低， 縣境西北部、南部、東南部被三個(gè)低山丘陵圍繞，在西北和西南部山區(qū)之間，各有一山間盆地；境內(nèi)中部和東北部展布兩片平原。本項(xiàng)目位于泗安～長(zhǎng)興拗?jǐn)囫迬?。前后?jīng)歷過三次構(gòu)造運(yùn)動(dòng)，其中以喜馬拉雅運(yùn)動(dòng)為主，并繼承燕山晚期斷陷沉積，從而決定了本區(qū)域內(nèi)第四系的分區(qū)。前第四系地層主要分布于丘陵地貌區(qū)，巖性種類多，風(fēng)化程度較強(qiáng)。第四系地層受古地形、沉積環(huán)境和新構(gòu)造運(yùn)輸控 制，分布廣而厚度大，成因齊全，巖性變化大而且復(fù)雜。 因此項(xiàng)目所經(jīng)區(qū)域軟土路段需經(jīng)過處理才能作為公路路基， 對(duì)部分天然地基須據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行加固處理。 318 國(guó)道長(zhǎng)興段公路改建工程項(xiàng)目 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告 33 本項(xiàng)目在實(shí)施過程難以絕對(duì)避免對(duì)區(qū)域生態(tài)、地質(zhì)的影響，要盡可能采取各種措施加以防范。線路走向在地形起伏大，工程地質(zhì)條件好的地段采用隧道和橋梁通行，因此對(duì)沿線地表植被和自然環(huán)境的破壞程度不大，建議在施工 過程 中通過對(duì)邊坡開挖裸露面進(jìn)行綠化和公路沿線生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。 本項(xiàng)目在施工過程中及項(xiàng)目完成后可能產(chǎn)生噪聲、揚(yáng)塵等污染，對(duì)沿線居民生活環(huán)境產(chǎn)生一定不利影響，但 本項(xiàng)目 在道路兩 旁設(shè)置綠化隔離帶， 能 有效減少車輛通行 帶來的 污染，以保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在可接受的程度范圍內(nèi)，因此規(guī)劃修改符合項(xiàng)目沿線生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求。 根據(jù)地址勘察成果，本項(xiàng)目不存在壓覆礦及地質(zhì)災(zāi)害等情況。 6 評(píng)估結(jié)論 本報(bào)告認(rèn)為 318 國(guó)道長(zhǎng)興段公路 改建工程 項(xiàng)目 建設(shè)引起當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃局部修改 是 合理又合法，通過建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域概況分析和本項(xiàng)目擬用地分析，本項(xiàng)目對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用。 項(xiàng)目選址符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，用地規(guī)模符合《浙江省建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)》 、《公路建設(shè)用地指標(biāo)》標(biāo)準(zhǔn) ，啟 動(dòng)時(shí)間合適，經(jīng)濟(jì)效益顯著，項(xiàng)目合理可行。 項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整會(huì)引起 二界嶺鄉(xiāng)、虹星橋鎮(zhèn)、李家巷鎮(zhèn)、林城鎮(zhèn)、呂山鄉(xiāng)、泗安鎮(zhèn) 的土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)中的規(guī)劃建設(shè)用地總量和建設(shè)占用耕地總量的增加，對(duì)全 縣 的基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地保有 318 國(guó)道長(zhǎng)興段公路改建工程項(xiàng)目 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告 34 量沒有影響。 本項(xiàng)目建設(shè)得到當(dāng)?shù)卣腿罕姷拇罅χС?，基本農(nóng)田補(bǔ)劃和今后保護(hù)任務(wù)已落實(shí)在 二界嶺鄉(xiāng)、虹星橋鎮(zhèn)、李家巷鎮(zhèn)、林城鎮(zhèn)、呂山鄉(xiāng)、泗安鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn) 。 工程建設(shè)引起區(qū)域內(nèi)生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境影響較小，在項(xiàng)目實(shí)施過程中要利用現(xiàn)有的政策加強(qiáng)管理，做好水土保護(hù)防護(hù) 、道路綠化美化、生物多樣性保 護(hù)等 措施，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。 總之 ， 318 國(guó)道長(zhǎng)興段公路 改建工程 項(xiàng)目用地 引起 二界嶺鄉(xiāng)、虹星橋鎮(zhèn)、李家巷鎮(zhèn)、林城鎮(zhèn)、呂山鄉(xiāng)、泗安鎮(zhèn) 的土地利用總體規(guī)劃局部 修改 是非常必要和切實(shí)可行的。 項(xiàng)目建設(shè)與 長(zhǎng)興縣 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和沿線城鎮(zhèn)建設(shè)相適應(yīng)，有利于 緩解 長(zhǎng)興縣 主城區(qū)的交通壓力，提升主城區(qū)的集聚和輻射能力，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的活躍，并為促進(jìn) 湖州 市 北 部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供硬件設(shè)施條件，有利于 湖州 市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展 ，對(duì) 提高 長(zhǎng)興縣 土地利用率和全面建設(shè)小康社會(huì)有積極意義，對(duì) 長(zhǎng)興縣 土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施沒有影響 。 建議在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)結(jié)合該工程的建設(shè)，切實(shí)做好涉 及 建設(shè)用地調(diào)整、沿線建設(shè)用地布局和產(chǎn)業(yè)布局 工作 ，在確保 長(zhǎng)興縣 耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少的前提下，服務(wù)于 湖州 市、 長(zhǎng)興縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。