【正文】 營管理者直接指定效能監(jiān)察項(xiàng)目；（三）監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查分析，研究擬定并報(bào)批效能監(jiān)察項(xiàng)目。第十九條 效能監(jiān)察實(shí)施準(zhǔn)備的主要過程是：（一）成立效能監(jiān)察項(xiàng)目檢查組，檢查組成員以效能監(jiān)察人員為主，相關(guān)部門派人參與，或者聘請具有專門知識、技術(shù)的人員參加，本人或者其近親屬與效能監(jiān)察項(xiàng)目有利害關(guān)系，或者有其他關(guān)系可能影響公正監(jiān)察的，不得作為檢查組成員；（二）對效能監(jiān)察項(xiàng)目檢查組成員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)知識及法律法規(guī)和企業(yè)相關(guān)制度的培訓(xùn)；（三）收集整理監(jiān)察依據(jù)，理清監(jiān)察項(xiàng)目的主要業(yè)務(wù)流程和關(guān)鍵崗位權(quán)限，找準(zhǔn)主要監(jiān)察點(diǎn)，明確監(jiān)察目的、要求和方法步驟，制訂實(shí)施方案；（四）向被檢查的經(jīng)營管理者所在部門(單位)發(fā)送效能監(jiān)察通知，相關(guān)部門(單位)應(yīng)當(dāng)提供效能監(jiān)察必需的工作條件。第二十條 效能監(jiān)察組織實(shí)施的主要內(nèi)容是：（一）向被檢查的經(jīng)營管理者所在部門(單位)通報(bào)實(shí)施效能監(jiān)察的目的、要求和相關(guān)事宜；（二）依據(jù)效能監(jiān)察項(xiàng)目實(shí)施方案規(guī)定的方法和步驟對有關(guān)經(jīng)營管理者進(jìn)行檢查；（三）檢查效能監(jiān)察項(xiàng)目有關(guān)經(jīng)營管理者履行職責(zé)、執(zhí)行國家法律法規(guī)和企業(yè)管理制度、完成管理目標(biāo)任務(wù)的情況；收集與監(jiān)察項(xiàng)目有關(guān)的文件資料和事實(shí)陳述；檢查經(jīng)營管理者履職行為的正確性，發(fā)現(xiàn)行為偏差和管理缺陷；（四）向被檢查的經(jīng)營管理者及其所在部門(單位)通報(bào)檢查情況，聽取其意見，并予以確認(rèn)；（五）會同相關(guān)部門對發(fā)現(xiàn)的行為偏差和管理缺陷進(jìn)行分析,并查找其在體制、機(jī)制和制度等方面的存在原因，研究提出監(jiān)察建議或決定的意見。第二十一條 效能監(jiān)察項(xiàng)目實(shí)施后，效能監(jiān)察項(xiàng)目檢查組應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、客觀公正地?cái)M定效能監(jiān)察報(bào)告，并報(bào)本企業(yè)主要經(jīng)營管理者批準(zhǔn)。效能監(jiān)察報(bào)告內(nèi)容包括監(jiān)察依據(jù)、檢查過程、發(fā)現(xiàn)的行為偏差和管理缺陷、管理控制制度分析和監(jiān)察建議或決定意見等。第二十二條 監(jiān)察機(jī)構(gòu)對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的需要追究黨紀(jì)處分或者法律責(zé)任的問題，按權(quán)限報(bào)批后，移送有關(guān)部門處理；對涉及本企業(yè)以外的單位和個(gè)人的問題，移送有處理權(quán)的單位；對需要進(jìn)行監(jiān)察處理的,經(jīng)企業(yè)主要經(jīng)營管理者批準(zhǔn)后,下達(dá)監(jiān)察建議或者監(jiān)察決定。第二十三條 監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對監(jiān)察建議或決定的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，督促整改意見的落實(shí)，及時(shí)將效能監(jiān)察結(jié)果及整改情況抄送給企業(yè)各監(jiān)督管理部門和人力資源管理等部門使用。第二十四條 中央企業(yè)每年底要對全年效能監(jiān)察工作進(jìn)行總結(jié)，并對完成的效能監(jiān)察項(xiàng)目進(jìn)行效果統(tǒng)計(jì)和成效評定。年終（度）書面工作總結(jié)報(bào)告按權(quán)限報(bào)批后，報(bào)企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人和上級監(jiān)察機(jī)構(gòu)。第二十五條 已經(jīng)完成的效能監(jiān)察項(xiàng)目資料要及時(shí)立卷歸檔。卷宗應(yīng)包括立項(xiàng)報(bào)告(表)、實(shí)施方案、總結(jié)報(bào)告、《監(jiān)察建議書》或《監(jiān)察決定書》等全部原件資料。第五章 監(jiān)察建議和決定第二十六條 監(jiān)察機(jī)構(gòu)在效能監(jiān)察工作中，對查明的下列尚不夠作出紀(jì)律處分的行為偏差事實(shí)，報(bào)批后，下達(dá)整改監(jiān)察建議：（一）不執(zhí)行、不正確執(zhí)行或者拖延執(zhí)行國家法律法規(guī)和企業(yè)章程，以及重要決策、決議、決定等，應(yīng)予糾正的；（二）不執(zhí)行、不嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部管理制度的，或存在管理缺陷的；（三）經(jīng)營管理決策、計(jì)劃、指令以及經(jīng)營管理活動不適當(dāng)，應(yīng)予糾正或應(yīng)予撤銷的；（四）違反本企業(yè)選人、錄用、任免、獎懲工作原則和程序，決定明顯不適當(dāng)?shù)?；（五）按照國家法律法?guī)和企業(yè)管理制度相關(guān)規(guī)定,需要予以經(jīng)濟(jì)賠償?shù)?；（六）其他需要提出監(jiān)察建議的。第二十七條 監(jiān)察機(jī)構(gòu)在效能監(jiān)察工作中，對查明的下列尚未涉嫌犯罪的違規(guī)違紀(jì)事實(shí)，報(bào)批后，作出監(jiān)察處分決定：（一）違反國家法律法規(guī)和企業(yè)管理制度，按照人事管理權(quán)限應(yīng)當(dāng)給予相關(guān)責(zé)任人紀(jì)律處分的；（二）不按規(guī)定追繳，或者不按規(guī)定退賠非法所得的；（三）已經(jīng)給國有資產(chǎn)或企業(yè)利益造成損害，未采取補(bǔ)救措施的；（四）其他需要作出監(jiān)察處分決定的。第二十八條 監(jiān)察建議或決定應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)被檢查的經(jīng)營管理者及其所在部門(單位)，被檢查的經(jīng)營管理者及其所在部門(單位)應(yīng)當(dāng)采納或必須執(zhí)行。第二十九條 被檢查的經(jīng)營管理者及其所在部門(單位)應(yīng)當(dāng)在收到監(jiān)察建議或決定之日起的15日內(nèi)提出采納或執(zhí)行意見，采納或執(zhí)行情況要書面報(bào)告相應(yīng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。對監(jiān)察決定有異議的，被檢查的經(jīng)營管理者可以在收到監(jiān)察決定之日起15日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機(jī)構(gòu)申請復(fù)審；復(fù)審應(yīng)在收到復(fù)審申請之日起的30個(gè)工作日內(nèi)完成。復(fù)審期間，不停止原決定的執(zhí)行。第六章 獎勵與懲處第三十條 中央企業(yè)效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組對效能監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的下列機(jī)構(gòu)和人員，可以按規(guī)定建議給予精神或物質(zhì)獎勵：（一）企業(yè)經(jīng)營管理者正確履行職責(zé)，模范遵守國家法律法規(guī)和企業(yè)管理制度，經(jīng)營管理成效顯著，貢獻(xiàn)突出的；（二）監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真開展效能監(jiān)察取得重大經(jīng)濟(jì)和社會效益的；（三）監(jiān)察人員忠于職守，堅(jiān)持原則，有效制止違法違規(guī)違紀(jì)行為，避免或挽回重大國有資產(chǎn)損失，貢獻(xiàn)突出的；（四）控告、檢舉重大違法違規(guī)違紀(jì)行為的有功人員；（五）其他應(yīng)當(dāng)獎勵的部門、單位和個(gè)人。第三十一條 被檢查的經(jīng)營管理者及其所在部門(單位)違反本辦法，有下列情形之一的，由所在企業(yè)按人事管理權(quán)限對直接責(zé)任人和其主管負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：（一）拒不執(zhí)行監(jiān)察決定，或者無正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議的；（二）阻撓、拒絕監(jiān)察人員依法行使職權(quán)的；（三）拒絕提供相關(guān)文件、資料和證明材料的；（四）隱瞞事實(shí)真相、出具偽證，或者隱匿、毀滅證據(jù)的；（五）利用職權(quán)包庇違法違規(guī)違紀(jì)行為的；（六）其他需要給予紀(jì)律處分的。第三十二條 監(jiān)察人員有下列情形之一的，由所在企業(yè)根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)的紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：（一）玩忽職守，造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的；（二）利用職權(quán)為自己或他人謀取私利的；（三）利用職權(quán)包庇或者陷害他人的；（四）濫用職權(quán)侵犯他人民主權(quán)利、人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的；（五）泄露企業(yè)商業(yè)秘密的；（六）其他需要給予紀(jì)律處分的。第七章 附則第三十三條 中央企業(yè)可根據(jù)本辦法,結(jié)合實(shí)際制訂實(shí)施細(xì)則。第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。第五篇：行政效能投訴和監(jiān)察的思考行政效能投訴和監(jiān)察，一個(gè)不少人還稍感陌生的提法。我們要對它進(jìn)行深入了解，不妨從一個(gè)古代傳說入手：某縣官死后去見閻王，對閻王說：“我為官很清廉，到地方去不吃不拿不要，只喝一杯開水。”閻王說：“當(dāng)官應(yīng)該為民辦事，不辦事還不如擺一木偶。現(xiàn)在你不辦事還喝一杯開水，你不是清官，是昏官。”從上述故事引伸開來，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，其實(shí)是對行政人員“無功就是過”這種觀念的強(qiáng)調(diào)。指的是：以改善行政管理，提高行政效能為根本目的，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及其受行政監(jiān)察機(jī)關(guān)委托的組織依法對國家行政機(jī)關(guān)的整體配置效益及其行政行為的效率與質(zhì)量所進(jìn)行的整體性監(jiān)察。從２００7年成立行政效能監(jiān)察室以來，我們積極探索開展行政效能監(jiān)察工作，將其作為促進(jìn)干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展、營造良好發(fā)展環(huán)境和投資軟環(huán)境的重要措施，已引起全社會越來越多的關(guān)注。當(dāng)前一提行政效能監(jiān)察，不少人立即想起了民告官。的確，當(dāng)群眾與有關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)生的不屬司法程序要解決的磨擦，如工作推諉、效率低下，或行政不作為、亂作為等，行政效能投訴，就給群眾提供了一個(gè)說理的地方。終極目的：更要著眼于促進(jìn)高效工作。為群眾討個(gè)說法，當(dāng)然大快人心。但值得注意的是，開展效能監(jiān)察，在更廣泛的意義上，應(yīng)當(dāng)著眼于促進(jìn)高效工作，以提高行政管理效能為最終目的。當(dāng)前，大多數(shù)干部是廉潔、勤政的，而且也不見得有什么民憤。但在履行自身職能上也確實(shí)有不少人乏善可陳。有的干部雖然一不貪污、二不受賄、三不欺民，但人浮于事，碌碌無為，像俗話說的那樣，“一杯茶，一支煙，一張參考看半天”?？梢哉f，在各級不同管理者中，都不乏這樣的情況。某省對１００個(gè)虧損企業(yè)調(diào)查，結(jié)果１４％是客觀原因，５２％是主客觀原因都有，３４％是主觀原因。要解決這些問題，消除那種“貪污２００元有人管，浪費(fèi)２００萬元無人問”的現(xiàn)象，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)更有大量工作要做。更需要注意的是，上面講的不少都是不好好干甚至不干工作的低效的一個(gè)方面。還有另外一個(gè)方面往往被忽視，即由于能力低或決策失誤，盡管工作很勤奮卻效能低下甚至造成損失浪費(fèi)的問題。工作能力低，干不到點(diǎn)子上，忙忙碌碌而成效甚低。他是否勤政了？是勤政了，早來晚走，辛辛苦苦，工作勤奮，就是沒成績，照樣誤事，實(shí)際是不稱職。決策失誤、勤而無效甚至事與愿違的也不乏其例。所以我們對這個(gè)問題也要引起重視，對發(fā)現(xiàn)的這類問題也要妥善處理。對能力低不稱職的，建議領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門妥善安排適合于他的工作。對決策不當(dāng)?shù)?，及時(shí)提出修正決策的建議。這也是為什么提效能監(jiān)察的意義。過去搞行政效能監(jiān)察往往事后的檢查多，當(dāng)前我們的行政效能監(jiān)察，就必須逐步地實(shí)現(xiàn)如何實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移這個(gè)轉(zhuǎn)變。即除了群眾投訴的處理之外，效能監(jiān)察更多的是抓預(yù)防、規(guī)范和督促，從而實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，一是從重在事后檢查到重在事前、事中檢查，二是從重在查處問題到重在查處行為，三是從重在懲處到重在預(yù)防。目前，各級各部門普遍形成權(quán)責(zé)明確的規(guī)范行政的規(guī)章制度體系，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，完善崗位目標(biāo)管理，建立完善政務(wù)公開和認(rèn)真執(zhí)行首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制。完善三個(gè)體系是關(guān)鍵在深化認(rèn)識中加強(qiáng)對行政效能監(jiān)察工作的建設(shè)，為工作順利開展提供了組織保證。在健全組織的同時(shí)，各地積極探索開展行政效能監(jiān)察活動的途徑和形式。要不斷擴(kuò)大工作的成果，不斷摸索工作的規(guī)律，今后的路如何走？專家指出，行政效能監(jiān)察的著力點(diǎn)，是要著重解決政府工作中存在的六個(gè)方面的問題：一是行政審批中的不規(guī)范行為，二是違反政務(wù)公開制度和服務(wù)承諾的行為，三是濫用行政執(zhí)法權(quán)力的行為，四是行政不作為問題，五是推諉扯皮的問題，六是工作作風(fēng)方面的突出問題。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要著力于建立以責(zé)任制為核心的目標(biāo)管理體系，以工作實(shí)績?yōu)楹诵牡目冃гu價(jià)體系，以行政效能為核心的檢查監(jiān)督體系，并加大考核結(jié)果的使用力度，與職務(wù)晉升掛鉤，與表彰獎勵掛鉤，與福利待遇掛鉤，讓實(shí)績突出的公務(wù)員得到提拔重用，讓無所作為的公務(wù)員下崗、轉(zhuǎn)崗，讓不懂業(yè)務(wù)、不明白政策、不干實(shí)事甚至違法亂紀(jì)的公務(wù)員調(diào)離公務(wù)員隊(duì)伍。如此，就能真正發(fā)揮行政效能監(jiān)察的強(qiáng)大作用，使行政效能監(jiān)察成為國家公務(wù)員時(shí)刻投身于干事創(chuàng)業(yè)的一項(xiàng)督促令。