【正文】 定土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，但對于轉(zhuǎn)讓的范圍、形式、程序、價格、管理等，缺乏專門的法律和規(guī)定。從開發(fā)保護措施看，土地流轉(zhuǎn)的目的是為了實行土地規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)生土地規(guī)模效應(yīng)，提高土地產(chǎn)出率。但當前對大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營的保護措施還不夠大，個別群眾過分地提高土地流轉(zhuǎn)費，使大戶感到左右為難，擴大規(guī)模、搞活經(jīng)營積極性不是很高，影響土地的開發(fā)流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，引進開發(fā)業(yè)主難度大。從流轉(zhuǎn)規(guī) ?？?，不少農(nóng)戶有多處小塊田地，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。流轉(zhuǎn)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)收益比較低，又面臨市場和自然雙重風險，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，有實力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的比較少。有的依賴性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的項目選擇不準，品種單一，管理粗放。推進規(guī)模經(jīng)營的對策農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展，最基礎(chǔ)的工作是搞活土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、品牌化銷售。努力提高農(nóng)業(yè)比較效益和市場競爭力。建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險保障機制。目前，我市農(nóng)業(yè)保險的范圍小，農(nóng)戶參保率低，農(nóng)業(yè)保險險種單一、形式單調(diào)，農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面小。這其中的主要原因是農(nóng)業(yè)保險運營成本大，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然因素的影響，保險收益不高。因此要大力推進農(nóng)業(yè)保險，必須建立政策性保險資金，設(shè)立農(nóng)業(yè)再保險制度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有盈余。建立農(nóng)村社會保障體系。在農(nóng)村土地具有社會保障和就業(yè)保障功能，而當前農(nóng)村社會保障機制尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開土地。認為有了土地生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以回來種田，心里踏實。所以農(nóng)民從是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營后，仍然把承包地看成“活命”田和“就業(yè)保險”田。因此沒有健全社會保障制度，就不可能從根本 上增強農(nóng)民離土的安全感和抗避市場風險的能力。只有健全了農(nóng)村社會保障體系，才能逐步弱化土地的社會保障功能，從而為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供強有力地安全支撐，才能促進農(nóng)村土地市場的盡快發(fā)育。健立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移市場。通過建立以政府為主導(dǎo)，社會中介為補充的勞動力就業(yè)服務(wù)體系，形成多形式，多層次，有保障的勞務(wù)輸出格局。目前，我市城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力十分有限，而且，隨著市場競爭日益激烈，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不穩(wěn)定，兼業(yè)農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入不穩(wěn)定性使他們難以徹底離開土地。因此，應(yīng)通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè)，積極推進多元化建設(shè)，放手發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟，進一步拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移空間，通過廣泛施行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強農(nóng)村勞動力就業(yè)層次，從多方面加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，從而帶動農(nóng)地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“人走在先，流轉(zhuǎn)在后”的目標。加強宣傳，提高農(nóng)民對發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的認識。要幫助農(nóng)民讀懂政策、講清道理，算好經(jīng)濟帳。指把黨在農(nóng)村的方針政策宣傳到戶，使農(nóng)民明白30年土地政策不會改變。向農(nóng)民講農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以形成規(guī)模經(jīng)營、促進農(nóng)業(yè)機械化水平的提高和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。形成規(guī)模經(jīng)營之后，生產(chǎn)者可以從規(guī)劃決策、組織生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力資源配置、先進農(nóng)業(yè)科技的 應(yīng)用等進行科學(xué)安排，合理配置，從而達到科學(xué)種田、節(jié)約成本、提高效益的目的。結(jié)合我市實際，積極探索規(guī)模經(jīng)營形式。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營方式，推進土地規(guī)模經(jīng)營，要不拘一格。我市推廣以下幾種經(jīng)營模式。一是業(yè)主規(guī)模經(jīng)營模式。農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)租賃或折股，由種養(yǎng)能人或工商業(yè)主進行規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；二是土地量化入股，村集體統(tǒng)一經(jīng)營模式。農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營權(quán)量化入股，在村委會的領(lǐng)導(dǎo)下組建股份合作制公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，開展規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；三是龍頭企業(yè)帶動，村企合作經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)圍繞建立農(nóng)產(chǎn)品原料基地、與村集體經(jīng)濟組織合作組建股份有限公司，開展標準化生產(chǎn)，規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極培育典型，建立試點示范機制。堅持因地地宜，分類指導(dǎo)，典型引路。示范引導(dǎo)是推進土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的一個不可缺少的工作手段。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立示范領(lǐng)導(dǎo)班子，以農(nóng)村經(jīng)管隊伍為主體，組建工作小組，認真開展調(diào)查研究，摸清當前農(nóng)村土地經(jīng)營現(xiàn)狀，提出發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的對策建議，為試點示范提供基地，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全專班工作機制。推進農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，必須要有組織保證，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要掛帥，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立工作領(lǐng) 導(dǎo)小組，并落實專人具體抓。加強對農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營示范點的政策引導(dǎo)。三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營存在的問題近年來，我市堅持以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標，從構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)入手，重點圍繞“四個支柱產(chǎn)業(yè)、十二個產(chǎn)業(yè)鏈條”建設(shè)，積極培育市場，打造信息平臺，扶持龍頭企業(yè)，初步形成了市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化格局。我們緊緊圍繞農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，增值轉(zhuǎn)化，形成了以水稻產(chǎn)加銷、大豆產(chǎn)加銷、顆粒飼料產(chǎn)加銷、豆奶產(chǎn)加銷四個鏈條組成的糧食深加工產(chǎn)業(yè)；以山葡萄產(chǎn)加銷、玉米產(chǎn)加銷二個鏈條組成的酒類深加工產(chǎn)業(yè)；以皮革產(chǎn)加銷、乳品產(chǎn)加銷兩個鏈條組成的畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)；以白瓜籽產(chǎn)加銷、山野菜產(chǎn)加銷、烤煙產(chǎn)銷、甜菜產(chǎn)銷四個鏈條組成的農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)等四個支柱產(chǎn)業(yè)、十二個產(chǎn)業(yè)鏈條?？赡昙庸まD(zhuǎn)化糧食、牛奶、白瓜籽和甜菜等40萬噸，加工牛原皮18萬張，輻射帶動能力日益增強。建成省級重點龍頭企業(yè)2家（黑龍江瓜瓜叫、黑龍江龍興制革），市級重點龍頭企業(yè)11家，帶動種植業(yè)基地面積68 萬畝，畜牧業(yè)奶牛養(yǎng)殖基地達7307頭，肉牛養(yǎng)殖基地達10萬頭。產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。我市雖然農(nóng)業(yè)資源豐富，優(yōu)質(zhì)糧、油、養(yǎng)殖等，發(fā)展都不錯，但形成規(guī)模的屈指可數(shù)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。如畜禽養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)民還普遍停留在“養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛為耕田”的小農(nóng)意識形態(tài)；蔬菜種植僅停留在每家每戶幾分自留地的面積，沒有形成商品蔬菜基地，沒有形成產(chǎn)業(yè)效益。缺乏品牌經(jīng)營意識。我市雖是全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)示范縣（市）、綠色食品開發(fā)示范縣（市），畜牧、水產(chǎn)生產(chǎn)基地縣（市）和國家商品糧基地縣（市），而目前我市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的總體情況還是千家萬戶的分散經(jīng)營，缺乏市場經(jīng)營和品牌帶動意識，產(chǎn)品難于走向市場，競爭力不強。缺少資金、信息和科技服務(wù)。由于農(nóng)民家庭資本積累有限，龍頭企業(yè)和基地的發(fā)展壯大普遍受資金“瓶頸”制約，更難建立現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)，僅僅依靠政府支持遠遠不夠，金融服務(wù)缺失，必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介服務(wù)組織能力較弱，比如在科技服務(wù)、優(yōu)良品種推廣、實用技術(shù)應(yīng)用和市場供求信息等方面，還不能提供全程的配套服務(wù)。加快推進我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的對策因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。堅持以市場為導(dǎo)向，組織農(nóng)業(yè)規(guī)劃部門和科研單位，認真研究全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展前景，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行準確定位，確立12個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，制訂具體的發(fā)展規(guī)劃，打造優(yōu)勢產(chǎn) 業(yè)，集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢經(jīng)濟。如山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展林果和藥材，市城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展“城市農(nóng)業(yè)”（蔬菜），濱湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，“沿路”鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合林業(yè)“綠色通道”建設(shè)，大力開發(fā)公路沿線的低坡地和荒山荒坡，重點發(fā)展生態(tài)林果業(yè)。突出重點，做大基地。圍繞重點龍頭企業(yè)，集中力量抓好良種繁育基地建設(shè)，通過良種擴繁，形成具有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地，滿足龍頭企業(yè)對優(yōu)質(zhì)原料和市場對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需求。著力打造果業(yè)、水產(chǎn)、蔬菜、藥材、畜禽、優(yōu)質(zhì)糧油特色產(chǎn)業(yè)基地，以基地的壯大促進龍頭企業(yè)的擴大發(fā)展，將原本分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，把生產(chǎn)同類產(chǎn)品的 “產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”的相關(guān)環(huán)節(jié)，包括資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面連接起來，形成規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，實現(xiàn)千家萬戶與一體化經(jīng)營的有效對接，達到“農(nóng)戶聯(lián)基地、基地聯(lián)企業(yè)、企業(yè)聯(lián)市場”的效果。同時，按照渠道不變、用途不變的原則，加大財政支持力度和涉農(nóng)項目資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)先投向特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展。在項目申報、基地設(shè)施改造上，重點傾斜基地和種養(yǎng)大戶。抓住關(guān)鍵，做強品牌。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，狠抓農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，強化產(chǎn)前農(nóng)資、產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量認證，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加大綠色、有機食品的品牌申報注冊力度，尤其是加大原產(chǎn)地商標的注 冊力度，培育開發(fā)一批品牌產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)、加、銷一體化，實現(xiàn)基地培育品牌、品牌壯大基地的良性循環(huán)，使標準化工作真正落地生效。選擇一批具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌重點予以扶持，形成一批具有一定知名度、市場占有率高的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。更新理念，拓寬思路。堅持“跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，走出農(nóng)村繁榮農(nóng)村，減少農(nóng)民富裕農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作思路，堅定不移地實施開放型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，用項目建設(shè)提升農(nóng)業(yè)，主動對接農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)、科研部門和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進一步豐富和完善農(nóng)業(yè)項目招商引資的內(nèi)涵和工作機制，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，擴大招商領(lǐng)域和范圍，加強項目的包裝、推介、跟蹤、落實、管理與服務(wù)，擴大農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模和開放度。通力協(xié)作，搞好服務(wù)。整合資源服務(wù)，強化部門協(xié)作意識，為加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化構(gòu)建平臺。金融部門大力開展“小額貸款”業(yè)務(wù)，在信貸政策上降低門檻，著力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金“瓶頸”問題。農(nóng)業(yè)、科技、水產(chǎn)、林業(yè)等部門，建立對龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)基地的定點聯(lián)系制度，積極開展產(chǎn)銷信息和技術(shù)培訓(xùn)方面的服務(wù)。落實各部門在推進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展方面的政策服務(wù)，建立健全合理的利益分配、監(jiān)督約束和服務(wù)等機制，促進農(nóng)民專業(yè)合作組織快速健康發(fā)展。