【正文】 社會(huì)問(wèn)題可想而知。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問(wèn)題在調(diào)研時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，村社普遍反映“城中村”改造涉及部門(mén)較多，但卻沒(méi)有一個(gè)明確的、強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)或部門(mén)來(lái)指導(dǎo)村社進(jìn)行改造，遇到問(wèn)題不知向何處請(qǐng)示匯報(bào)，辦事無(wú)門(mén)。同時(shí)，村社在“摸索”中開(kāi)展改造工作，感到難度極大。一些“城中村”改造試點(diǎn)項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題，有關(guān)職能部門(mén)也難以協(xié)調(diào)解決。如前文所述，潛家窯一地的住房改造過(guò)程中遇到的一系列問(wèn)題在改造初期就很棘手，同時(shí)也是我們有關(guān)部門(mén)應(yīng)該關(guān)注的大問(wèn)題。村民權(quán)利與公平問(wèn)題按照我國(guó)法律，公民應(yīng)享有同等的權(quán)利。而韓店村潛家窯之地的改造工作雖然不是擅自行為，同時(shí)也是村民積極響應(yīng)政府號(hào)召的非典型范例，也在有限范圍內(nèi)履行了一些簡(jiǎn)單的手續(xù)，但是很不完備經(jīng)不起推敲。而且在占用公共通道及租用土地方面，怕也會(huì)傷及韓店村村集體的利益以及其他村民的權(quán)利。出現(xiàn)這樣的先例，也可能產(chǎn)生不良的社會(huì)效應(yīng)，到那時(shí)侯恐怕想剎車(chē)也來(lái)不及了。被改造地片村民的出路問(wèn)題（就業(yè)問(wèn)題）據(jù)了解，韓店村80%的村民已完全失去了土地，村支書(shū)介紹說(shuō)，就帳面上的1000畝土地，由于近幾年的被占也只有500畝，所以1/3的村民依靠自辦家庭作坊、出租門(mén)面、開(kāi)辦小型企業(yè)等方式自謀生路。這些村民在村子改造后的生計(jì)問(wèn)題就會(huì)成為韓店村甚至全縣的一個(gè)較大的社會(huì)問(wèn)題。更何況，在尚未全面開(kāi)展工作的今天，這些個(gè)與村民的切身利益密切相關(guān)的生存問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)。我們?cè)谧咴L部分村民對(duì)城中村改造問(wèn)題的看法時(shí)，有的村民已明確表示：改造工作只有在滿足他的謀生需求（如門(mén)市、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)龋┑那邦}下，他才會(huì)簽同意改造的協(xié)議，否則他寧愿按部就班地過(guò)現(xiàn)在的“舊”生活。三 對(duì)城中村改造工作中突出問(wèn)題的幾點(diǎn)思考“城中村”改造是挖掘我縣發(fā)展?jié)摿?、造福于民的必由之路，是我縣“四個(gè)發(fā)展”的應(yīng)有之義，是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要一環(huán)。做好“城中村”改造工作，必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，尊重和保障村民的利益，在政策上給與支持和傾斜，充分調(diào)動(dòng)各方參與改造的積極性。現(xiàn)將有關(guān)意見(jiàn)和建議簡(jiǎn)單歸納如下：政府應(yīng)及早謀劃、提前介入，發(fā)揮好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用。（規(guī)劃）作好對(duì)村民的宣傳、引到工作，以利于工作順利展開(kāi)。（土地法規(guī)）有關(guān)部門(mén)要通力合作，在法律范圍內(nèi)大開(kāi)綠燈，全縣一盤(pán)棋。（補(bǔ)償）針對(duì)以上的瓶頸問(wèn)題要給與專(zhuān)門(mén)研究并拿出確實(shí)可行的辦法或意見(jiàn)。廣州例第五篇：城中村改造調(diào)研報(bào)告關(guān)于雁塔區(qū)城中村改造問(wèn)題調(diào)研報(bào)告2012年11月8日我們一行五人組成的調(diào)研小組以城中村改造中存在的問(wèn)題為切入口，對(duì)雁塔區(qū)城中村改造辦公室進(jìn)行了深入調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。一、以及村名回遷以后的生活狀況。，改造完成后發(fā)現(xiàn)了什么問(wèn)題，以及有哪些需要改進(jìn)的地方。二、雁塔城中村改造的基本情況。，即后村，響塘村，西三爻（堡），雙橋頭。，但在具體操作過(guò)程中存在手續(xù)繁瑣以及耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，因而城中村改造過(guò)程中都通過(guò)提地確權(quán)的程序來(lái)完成土地轉(zhuǎn)性問(wèn)題。，安置回遷6個(gè)村，采取“就近安置，原址新建”的原則。，自主改造4個(gè)村，即新加坡，長(zhǎng)延堡，西三爻（堡）。，城中村改造辦公室成立，后村成為政府主導(dǎo)改造的第一村。，完成標(biāo)準(zhǔn)即，報(bào)民政局拿到完成批復(fù)。改造規(guī)模不能低于2000戶(hù)，村規(guī)模小的就近合并為一個(gè)社區(qū)。，34個(gè)完成改造的城中村有民政局統(tǒng)一管理，成為社區(qū)，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為居民，并且完成經(jīng)濟(jì)體制改革，成立社區(qū)。，即房屋+預(yù)留地，房屋+商業(yè)面積，房屋+貨幣。三、無(wú)形改造中存在的問(wèn)題1． 醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題主要體現(xiàn)在政府政策盾上。2007年，市政府157號(hào)文件指出“自轉(zhuǎn)為居民后，5年以?xún)?nèi)仍可享受惠民政策。”同年，市衛(wèi)生局發(fā)文指出“戶(hù)口本轉(zhuǎn)化為居民，則不能參加農(nóng)合?！倍r(nóng)合只需要農(nóng)民繳納30元即可享受的醫(yī)療保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)化為居民后需繳納180元才能享受城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。目前，此問(wèn)題仍未解決。曲江管委會(huì)已解決此問(wèn)題，主要存在于高新區(qū)，已拆村養(yǎng)老保險(xiǎn)未落實(shí)。：對(duì)過(guò)渡費(fèi)不滿意以及對(duì)房屋質(zhì)量、戶(hù)型不滿意。四、經(jīng)濟(jì)體制改造的基本情況“改制先行，改建跟進(jìn)”原則改變?yōu)椤坝行螣o(wú)形同步原則”，以此來(lái)解決股民基準(zhǔn)日確定工作中存在的由于時(shí)間差的問(wèn)題導(dǎo)致的在冊(cè)人員確定紊亂的情況。2.“農(nóng)轉(zhuǎn)居”啟動(dòng)依據(jù)：首先由城改辦提出關(guān)于“農(nóng)轉(zhuǎn)居“的申請(qǐng)，在得到市政府的批復(fù)后才能真正意義上啟動(dòng)，并嚴(yán)格按照批復(fù)逐級(jí)審查。3.“農(nóng)轉(zhuǎn)居“后的具體實(shí)施步驟：清產(chǎn)核資；股份量化；成立公司。其中，清產(chǎn)核資由城改辦委托具有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行，股東名單以及股權(quán)的量化都要進(jìn)行公示，在最后的會(huì)議紀(jì)要以及公示名單成冊(cè)后意味著經(jīng)濟(jì)體制改造工作全部完成。，以至于其具體盈利虧損情況得不到有效的監(jiān)管，進(jìn)而導(dǎo)致有的公司只是一個(gè)空殼。，以至于城改辦不能實(shí)現(xiàn)自己的只能，而只能委托專(zhuān)業(yè)公司完成，若委托的公司出現(xiàn)問(wèn)題，則會(huì)導(dǎo)致村民利益受損。，為全額撥款事業(yè)單位，人員從18人擴(kuò)展到30人，其中在編19人，設(shè)有7個(gè)科室，其中有3個(gè)處級(jí)職務(wù)，7個(gè)科級(jí)職務(wù)。五、城改辦的具體職責(zé)安置房的選址由市政府統(tǒng)一規(guī)定，在確定方案之前，市上有“控規(guī)圖”，通常采取“統(tǒng)一拆遷，集中安置”的原則。楊家村改造中，存在遺址保護(hù)問(wèn)題，改造后只剩余53畝土地，不能在原地建房集中安置，因此由政府在明德門(mén)、丈八溝東路附近團(tuán)購(gòu)商品房解決其安置問(wèn)題，因此產(chǎn)生“租住分離”問(wèn)題，同時(shí)，“原址就地安置”也可能會(huì)引來(lái)新的城中村問(wèn)題。六、拆遷安置方案的確定，分析改造的必要性和可行性。，即有形改造方案。，即無(wú)形該做方案。，完成可行性研究報(bào)告。，按照文件批復(fù)內(nèi)容具體實(shí)施。七、拆遷安置方案的具體實(shí)施。，進(jìn)村進(jìn)行宣傳工作。、街道辦事處抽調(diào)人員共同審核補(bǔ)償協(xié)議。在拆遷安置工作的全程中，都由開(kāi)發(fā)商全程參與。在申報(bào)城改手續(xù)前，即已確定開(kāi)發(fā)商。成為介入城改開(kāi)發(fā)商的具體條件是：。政府組織專(zhuān)家對(duì)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果報(bào)至區(qū)城改領(lǐng)導(dǎo)小組，由其決定最終選定的開(kāi)發(fā)商，全程無(wú)村民參與。目前，由于國(guó)家調(diào)控政策的出臺(tái)，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商介入城改安置房項(xiàng)目的積極性不高，會(huì)對(duì)安置房的進(jìn)度有一定影響。這些影響開(kāi)發(fā)商積極性的政策有：%提高到40%。，新批項(xiàng)目開(kāi)發(fā)用地的5%針對(duì)城市低收入人群配置廉租房。:2的比例執(zhí)行。八、造過(guò)程中村民反應(yīng)的問(wèn)題，其中有160套對(duì)戶(hù)型設(shè)計(jì)不滿意，主要反應(yīng)是采光不好。而經(jīng)過(guò)專(zhuān)家鑒定，造成此問(wèn)題的主要原因是改造自愿不足，缺口100畝土地，地裂縫等客觀條件限制所造成。在安置樓開(kāi)發(fā)時(shí)即有質(zhì)檢大隊(duì)介入，組織驗(yàn)收，確保質(zhì)量。在碑林區(qū)、蓮湖區(qū)安置樓存在一梯16戶(hù)，后村存在一梯8戶(hù)，村民反應(yīng)較大后，市政府規(guī)定以后安置樓設(shè)計(jì)不能超過(guò)一梯8戶(hù)。、瓷磚問(wèn)題等已有專(zhuān)家出具專(zhuān)門(mén)評(píng)估建議，為后期水泥膨脹導(dǎo)致，不影響房屋安全問(wèn)題。，政府主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)賠償予以解決，具體為一戶(hù)3萬(wàn)一次性賠付。九、村民回遷后存在的問(wèn)題。目前對(duì)于回遷安置好后并成立社區(qū)的，由正規(guī)的備案過(guò)的物業(yè)公司統(tǒng)一管理。但是在實(shí)際操作中存在未備案的物業(yè)公司無(wú)人監(jiān)管的情況。+商鋪模式得到賠付的村民，可分到15平的商業(yè)面積補(bǔ)償，參與年終分紅。商鋪是交由公司統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，而對(duì)于過(guò)公司的經(jīng)營(yíng)則存在監(jiān)管不力的問(wèn)題。，有的村將其建成快捷酒店式公寓經(jīng)營(yíng)，同樣也存在公司盈利損失無(wú)人監(jiān)督的情況。，交易只能在村民之間進(jìn)行的原則。十、對(duì)于城中村改造過(guò)程中存在問(wèn)題的建議，解決政策矛盾問(wèn)題?！稗r(nóng)改居”后的養(yǎng)老問(wèn)題。