【正文】 素，但最重要的一條是村民利益的保障問(wèn)題，改造政策必須有助于化解村民的種種“擔(dān)心”：村民在改造前一般應(yīng)納入社會(huì)保障范疇，在改造過(guò)渡期要保證他們最低生活水平，除此之外，村民過(guò)去享有的各項(xiàng)村內(nèi)福利措施可由新成立的公司繼續(xù)承擔(dān)，ZF不作干預(yù)；歷史形成的宅基地和集體自留地在明確其國(guó)有性質(zhì)的前提下劃撥村民無(wú)償使用，今后的征地補(bǔ)償應(yīng)按照國(guó)有土地征用辦法處理；對(duì)于城市公共設(shè)施項(xiàng)目需征用城中村土地，應(yīng)由村集體與項(xiàng)目實(shí)施單位直接協(xié)商，避免區(qū)、街等過(guò)多的中間環(huán)節(jié)；物業(yè)拆遷補(bǔ)償可根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，建立在充分協(xié)商和市場(chǎng)估價(jià)的基礎(chǔ)上；避免集體資產(chǎn)的上調(diào)、平調(diào)和損失，部分非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的移交應(yīng)采取ZF“贖買(mǎi)”的方式。此外，加快落實(shí)原村民的“市民待遇”。為此，建議ZF對(duì)醫(yī)療、教育、就業(yè)、保險(xiǎn)、計(jì)生、戶(hù)口管理等體制逐一盤(pán)點(diǎn)，并采取適宜方案盡快將村民納入到“市民體制”。（四）逐步加大對(duì)城中村“地下經(jīng)濟(jì)”的規(guī)范控制與打擊力度。日益滲透和膨脹的“地下經(jīng)濟(jì)”是城中村“逆城市化”機(jī)制形成的重要原因之一，為此，ZF應(yīng)利用其權(quán)威和手段扭轉(zhuǎn)和化解這一異化性趨利機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，就是國(guó)土、規(guī)劃、工商、稅務(wù)等部門(mén)應(yīng)逐年加大對(duì)城中村建設(shè)的規(guī)范度和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)查力度，使城中村賴(lài)以形成與發(fā)展的無(wú)序建設(shè)和“非正式經(jīng)濟(jì)”失去豐厚土壤。（五）ZF逐步在遠(yuǎn)郊或交通便利地段建設(shè)公寓式“廉租屋”。建設(shè)城市“廉租屋”的初衷是為城市弱勢(shì)群體和外來(lái)人口提供住房便利，這是城市ZF義不容辭的責(zé)任。而“廉租屋”建設(shè)無(wú)疑會(huì)對(duì)城中村的租賃市場(chǎng)產(chǎn)生影響，吸引相當(dāng)一部分年輕“白領(lǐng)”入住，以此轉(zhuǎn)移城中村的部分租賃市場(chǎng)，從而在客觀上有利于推動(dòng)“城中村”進(jìn)行自發(fā)性改造。三是分批推進(jìn)城中村社會(huì)管理、公共服務(wù)與配套建設(shè)的移交，逐步減輕城中村的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。（六）合理界定城中村土地的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和流轉(zhuǎn)制度，消除城中村改造的最大政策體制障礙 土地政策及其相關(guān)的制度安排是城中村改造的一個(gè)最關(guān)鍵、核心和敏感的問(wèn)題。廣州出臺(tái)用于指導(dǎo)改造的17號(hào)文已對(duì)此作了具體規(guī)定，但這些規(guī)定是不完善的。就目前的主要觀點(diǎn)和爭(zhēng)論看，在“集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有”這一問(wèn)題上各方普遍認(rèn)同，但就 “如何轉(zhuǎn)”、轉(zhuǎn)制前后的產(chǎn)權(quán)界定及轉(zhuǎn)制后的土地利用權(quán)限及其流轉(zhuǎn)規(guī)定則存在較大的爭(zhēng)議。根據(jù)廣州城市化和城中村發(fā)展的實(shí)際，廣州城中村改造的土地政策要點(diǎn)如下：確定轉(zhuǎn)制后城中村土地的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。根據(jù)新的國(guó)土法實(shí)施條例第3條的規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員所有的土地歸國(guó)家所有”。因此，在原村民一步到位全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民且基本落實(shí)了“市民待遇”的前提下，ZF在給予原村民在戶(hù)籍、社保、教育、就業(yè)、行政管理、市政配套建設(shè)等方面與市民無(wú)異的情況下，廣州各城中村全部土地應(yīng)自動(dòng)視為國(guó)有土地，ZF無(wú)需另行補(bǔ)償。這一點(diǎn)是明白無(wú)誤的，關(guān)鍵是ZF一方面要盡快為原村民全面落實(shí)“市民待遇”（其中主要是社保和教育），另一方面必須盡快辦理有關(guān)法定確認(rèn)手續(xù)。進(jìn)一步規(guī)定轉(zhuǎn)國(guó)有后城中村的各類(lèi)用地性質(zhì)。經(jīng)ZF劃定的原農(nóng)村用地紅線(xiàn)范圍內(nèi)的工商用地，村股份公司擁有土地使用權(quán)，視為有償受讓用地；原農(nóng)村私人建房用地（含原舊村宅基地和新劃紅線(xiàn)的宅基地），村民個(gè)人擁有土地使用權(quán)，視為行政劃撥用地；對(duì)于一些違反規(guī)定占用的土地，經(jīng)罰款后確認(rèn)的部分，視為行政劃撥用地。由于劃撥用地不能進(jìn)入市場(chǎng)，因此這種定性有利于緩解城中村土地流轉(zhuǎn)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的短期沖擊，也為清理、取締大量用于牟利的違章私房提供了法律依據(jù)。確定集體土地轉(zhuǎn)國(guó)有土地的合理方式。按過(guò)去一貫的作法，集體土地轉(zhuǎn)國(guó)有一般采取征地補(bǔ)償?shù)姆绞酵瓿?，?guó)家在給予農(nóng)民適當(dāng)補(bǔ)償和妥善安置后，將所征土地收回。而今城中村改造的實(shí)際是，在土地轉(zhuǎn)為國(guó)有后，所轉(zhuǎn)土地及一切地面附著物仍留歸原村民繼續(xù)使用和實(shí)際占有，因此，廣州城中村土地的轉(zhuǎn)國(guó)有應(yīng)采取“轉(zhuǎn)地”的方式，而非“征地”的方式，從理論上說(shuō)，就是將應(yīng)補(bǔ)給村民的征地補(bǔ)償費(fèi)與村民獲得國(guó)有土地應(yīng)繳納的出讓金及相關(guān)稅費(fèi)進(jìn)行對(duì)沖抵償，結(jié)算差額，其后轉(zhuǎn)性土地繼續(xù)劃歸原村使用，各村到有關(guān)部門(mén)進(jìn)行國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)登記。在我市，為避免繁瑣，一般采取“空轉(zhuǎn)”方式，即ZF不需給予村民征地補(bǔ)償，村民也無(wú)需繳納土地出讓金，但土地產(chǎn)權(quán)必須進(jìn)行法定程序和手續(xù)的確認(rèn)，村民也需繳納土地產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)和集體物業(yè)轉(zhuǎn)名費(fèi)。城中村改造用地，原則上在城中村建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)施改造，盡量不另行占用周轉(zhuǎn)用地；對(duì)確需利用周轉(zhuǎn)用地的，一般情況下應(yīng)利用已辦理手續(xù)的村的建設(shè)用地建設(shè)周轉(zhuǎn)用房，安置村民；若村里已無(wú)空置建設(shè)用地的，則可采用現(xiàn)金補(bǔ)償安置方式遷移一部分村民，騰空的部分土地可以用作改造的周轉(zhuǎn)用地而需另行占用耕地進(jìn)行周轉(zhuǎn)的，由改造實(shí)施主體制定土地置換方案，經(jīng)國(guó)土及規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，辦理征地手續(xù)后實(shí)施。對(duì)于改造節(jié)余土地，在ZF嚴(yán)格進(jìn)行用途管制的前提下，應(yīng)全部劃歸村的集體企業(yè)使用。（七）其它一些相關(guān)政策調(diào)整建議——對(duì)無(wú)證房或1999年1月之前村民建設(shè)的違法違章物業(yè)，在拆遷時(shí)原則上應(yīng)按建安成本適當(dāng)補(bǔ)償；——ZF在接管部分村的社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中涉及的供電、排灌、校舍等集體資產(chǎn)，應(yīng)由ZF與村民充分協(xié)商，或產(chǎn)權(quán)不變而交由ZF無(wú)償使用與維護(hù)，或以ZF“贖買(mǎi)”辦法徹底解決產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題；——在改造過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)于公司繼承所得的征地補(bǔ)償款，稅務(wù)部門(mén)不應(yīng)作為收入實(shí)行打稅，而應(yīng)視為公司的資產(chǎn)變現(xiàn)交易；——在改造未有徹底完成或社區(qū)公共建設(shè)尚未移交有關(guān)部門(mén)之前，不宜過(guò)早要求村民繳納城市建設(shè)配套費(fèi)；——在城中村改造規(guī)劃審批過(guò)程中，市建設(shè)局要依據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃，對(duì)應(yīng)由市承擔(dān)的道路建設(shè)項(xiàng)目和應(yīng)由市建設(shè)局牽頭協(xié)調(diào)的供電、燃?xì)?、供水、電信、路燈、公交、有線(xiàn)電視等市政配套，盡快編制投資建設(shè)規(guī)劃，以保持與城中村改造同步。參考文獻(xiàn)：1． 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古樹(shù)名木移植許可（二）行政許可依據(jù): 《城市綠化條例》第25條（三）行政許可收費(fèi)依據(jù): 本項(xiàng)目許可不收費(fèi)（四）行政許可審查總時(shí)限: 12個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間和上級(jí)審批時(shí)間）（五）申請(qǐng)表: 《**市園林綠化局古樹(shù)名木移植申請(qǐng)書(shū)》（六）辦理程序：受理審查決定送達(dá)（七）申請(qǐng)條件：因特殊情況必須移植的；古樹(shù)名木移植方案符合要求。（八）申請(qǐng)條件依據(jù)：《城市綠化條例》第227條；《**市城市綠化條例》第223條；《城市古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法》第116條；《**市古樹(shù)名木保護(hù)管理?xiàng)l例》第115條。（九）申請(qǐng)方式：書(shū)面申請(qǐng)。（十）申請(qǐng)人提交材料目錄：**市園林綠化局古樹(shù)名木移植申請(qǐng)書(shū)。申請(qǐng)內(nèi)容包括申請(qǐng)單位名稱(chēng)或個(gè)人姓名；聯(lián)系電話(huà)；單位綠化面積總況；申請(qǐng)樹(shù)種、規(guī)格、數(shù)量、原因；申報(bào)單位意見(jiàn)(蓋章)；產(chǎn)權(quán)業(yè)主單位意見(jiàn)(蓋章)；**市園林綠化局綠地指標(biāo)審核簽署意見(jiàn)；**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；項(xiàng)目工程樹(shù)位平面圖。在施工平面圖上標(biāo)明樹(shù)位、樹(shù)種、規(guī)格、占用綠地的面積；古樹(shù)名木移植方案。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。二、（一）行政許可事項(xiàng)名稱(chēng): 臨時(shí)占用城市綠地（含代征綠地）（二）行政許可依據(jù): 《城市綠化條例》第20條（三）行政許可收費(fèi)依據(jù): 本項(xiàng)目許可不收費(fèi)（四）申請(qǐng)表: 《**市園林局臨時(shí)占用城市綠地(含代征綠地)申請(qǐng)書(shū)》（五）行政許可審查總時(shí)限: 12個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間和上級(jí)審批時(shí)間）（六）辦理程序：受理審查決定送達(dá)三、（一）行政許可事項(xiàng)名稱(chēng)：樹(shù)木移伐（二）行政許可依據(jù)：《城市綠化條例》第21條《**市城市綠化條例》第23條（三）行政許可收費(fèi)依據(jù)：本項(xiàng)目許可不收費(fèi)（四）行政許可審查總時(shí)限：12個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間和上級(jí)審批時(shí)間）（五）申請(qǐng)表：《**市園林綠化局樹(shù)木移伐申請(qǐng)書(shū)》（六）辦理程序：受理審查決定送達(dá)（七）申請(qǐng)條件：確需砍伐或者移植的。（八）申請(qǐng)條件依據(jù)：《城市綠化條例》第21條；《**市城市綠化條例》第23條。（九）申請(qǐng)方式：書(shū)面申請(qǐng)。（十）申請(qǐng)人提交材料目錄：**市園林綠化局樹(shù)木移植和砍伐申請(qǐng)書(shū)。申請(qǐng)內(nèi)容包括申請(qǐng)單位名稱(chēng)或個(gè)人姓名；聯(lián)系電話(huà)；單位綠化面積總況；申請(qǐng)樹(shù)種、規(guī)格、數(shù)量、原因；申報(bào)單位意見(jiàn)(蓋章)；產(chǎn)權(quán)業(yè)主單位意見(jiàn)(蓋章)；**市園林綠化局綠地指標(biāo)審核簽署意見(jiàn)；**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；項(xiàng)目工程樹(shù)位平面圖。在施工平面圖上標(biāo)明樹(shù)位、樹(shù)種、規(guī)格、占用綠地的面積。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。四、（一）行政許可事項(xiàng)名稱(chēng)：公共綠地改變使用性質(zhì)批準(zhǔn)(含其他綠地)（二）行政許可依據(jù)：《**市城市綠化條例》第25條（三）行政許可收費(fèi)依據(jù)：本項(xiàng)目許可不收費(fèi)（四）行政許可審查總時(shí)限：20個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間和上級(jí)審批時(shí)間）特殊情況下可延長(zhǎng)10日（五）申請(qǐng)表：《**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質(zhì)申請(qǐng)書(shū)》（六）辦理程序：受理審查決定送達(dá)（七）申請(qǐng)條件：新建項(xiàng)目確需改變綠化規(guī)劃、綠化用地使用性質(zhì)的。（八）申請(qǐng)條件依據(jù)：《**市城市綠化條例》第25條。（九）申請(qǐng)方式：書(shū)面申請(qǐng)。（十）申請(qǐng)人提交材料目錄：**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質(zhì)申請(qǐng)書(shū)；**市園林局綠地指標(biāo)審核簽署意見(jiàn)；**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；項(xiàng)目工程占用綠地平面圖。在施工平面圖上標(biāo)明占用綠地的面積及準(zhǔn)確位置。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。到區(qū)市政委城建科能直接辦理的有 7項(xiàng)：一、（一）項(xiàng)目名稱(chēng)：市政公用工程穿越公園或臨時(shí)占用公園內(nèi)土地許可（二）項(xiàng)目類(lèi)別：許可（三）項(xiàng)目依據(jù):《**市公園條例》第25條。（四）辦理對(duì)象及范圍：**區(qū)（五）辦理?xiàng)l件：市政公用工程確需穿越公園或者臨時(shí)占用公園土地的。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得公園管理機(jī)構(gòu)和園林行政管理部門(mén)同意。（六）提交的材料：**區(qū)市政管理委員會(huì)穿越公園或臨時(shí)占用公園內(nèi)土地申請(qǐng)書(shū)；**市**區(qū)規(guī)劃分局建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；項(xiàng)目工程需穿越公園或臨時(shí)占用公園土地平面圖。在施工平面圖上標(biāo)明占用公園綠地的面積及準(zhǔn)確位置。（七）申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。（八）辦理程序：受理審查決定送達(dá)（九）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間）；特殊情況下可延長(zhǎng)10日（十）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)（十一）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)二、（一）項(xiàng)目名稱(chēng)：道路上空或者建筑物、構(gòu)筑物之間架設(shè)管線(xiàn)行政許可（二）項(xiàng)目類(lèi)別：許可（三）項(xiàng)目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第三十四條（四）辦理