【正文】 素，但最重要的一條是村民利益的保障問題，改造政策必須有助于化解村民的種種“擔心”：村民在改造前一般應納入社會保障范疇，在改造過渡期要保證他們最低生活水平，除此之外，村民過去享有的各項村內福利措施可由新成立的公司繼續(xù)承擔，ZF不作干預；歷史形成的宅基地和集體自留地在明確其國有性質的前提下劃撥村民無償使用，今后的征地補償應按照國有土地征用辦法處理；對于城市公共設施項目需征用城中村土地，應由村集體與項目實施單位直接協(xié)商，避免區(qū)、街等過多的中間環(huán)節(jié)；物業(yè)拆遷補償可根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》，建立在充分協(xié)商和市場估價的基礎上；避免集體資產的上調、平調和損失，部分非經營性資產的移交應采取ZF“贖買”的方式。此外，加快落實原村民的“市民待遇”。為此，建議ZF對醫(yī)療、教育、就業(yè)、保險、計生、戶口管理等體制逐一盤點，并采取適宜方案盡快將村民納入到“市民體制”。（四）逐步加大對城中村“地下經濟”的規(guī)范控制與打擊力度。日益滲透和膨脹的“地下經濟”是城中村“逆城市化”機制形成的重要原因之一，為此，ZF應利用其權威和手段扭轉和化解這一異化性趨利機制。具體來說，就是國土、規(guī)劃、工商、稅務等部門應逐年加大對城中村建設的規(guī)范度和產業(yè)經營的監(jiān)查力度，使城中村賴以形成與發(fā)展的無序建設和“非正式經濟”失去豐厚土壤。（五）ZF逐步在遠郊或交通便利地段建設公寓式“廉租屋”。建設城市“廉租屋”的初衷是為城市弱勢群體和外來人口提供住房便利，這是城市ZF義不容辭的責任。而“廉租屋”建設無疑會對城中村的租賃市場產生影響，吸引相當一部分年輕“白領”入住，以此轉移城中村的部分租賃市場，從而在客觀上有利于推動“城中村”進行自發(fā)性改造。三是分批推進城中村社會管理、公共服務與配套建設的移交，逐步減輕城中村的經濟負擔。（六）合理界定城中村土地的產權性質和流轉制度，消除城中村改造的最大政策體制障礙 土地政策及其相關的制度安排是城中村改造的一個最關鍵、核心和敏感的問題。廣州出臺用于指導改造的17號文已對此作了具體規(guī)定，但這些規(guī)定是不完善的。就目前的主要觀點和爭論看，在“集體土地轉為國有”這一問題上各方普遍認同，但就 “如何轉”、轉制前后的產權界定及轉制后的土地利用權限及其流轉規(guī)定則存在較大的爭議。根據(jù)廣州城市化和城中村發(fā)展的實際，廣州城中村改造的土地政策要點如下：確定轉制后城中村土地的產權性質。根據(jù)新的國土法實施條例第3條的規(guī)定，“農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員所有的土地歸國家所有”。因此，在原村民一步到位全部轉為城鎮(zhèn)居民且基本落實了“市民待遇”的前提下，ZF在給予原村民在戶籍、社保、教育、就業(yè)、行政管理、市政配套建設等方面與市民無異的情況下，廣州各城中村全部土地應自動視為國有土地，ZF無需另行補償。這一點是明白無誤的，關鍵是ZF一方面要盡快為原村民全面落實“市民待遇”（其中主要是社保和教育），另一方面必須盡快辦理有關法定確認手續(xù)。進一步規(guī)定轉國有后城中村的各類用地性質。經ZF劃定的原農村用地紅線范圍內的工商用地，村股份公司擁有土地使用權，視為有償受讓用地；原農村私人建房用地（含原舊村宅基地和新劃紅線的宅基地），村民個人擁有土地使用權，視為行政劃撥用地；對于一些違反規(guī)定占用的土地，經罰款后確認的部分，視為行政劃撥用地。由于劃撥用地不能進入市場，因此這種定性有利于緩解城中村土地流轉對房地產市場的短期沖擊，也為清理、取締大量用于牟利的違章私房提供了法律依據(jù)。確定集體土地轉國有土地的合理方式。按過去一貫的作法，集體土地轉國有一般采取征地補償?shù)姆绞酵瓿?，國家在給予農民適當補償和妥善安置后，將所征土地收回。而今城中村改造的實際是，在土地轉為國有后，所轉土地及一切地面附著物仍留歸原村民繼續(xù)使用和實際占有，因此，廣州城中村土地的轉國有應采取“轉地”的方式，而非“征地”的方式，從理論上說，就是將應補給村民的征地補償費與村民獲得國有土地應繳納的出讓金及相關稅費進行對沖抵償，結算差額，其后轉性土地繼續(xù)劃歸原村使用，各村到有關部門進行國有土地產權登記。在我市，為避免繁瑣，一般采取“空轉”方式，即ZF不需給予村民征地補償，村民也無需繳納土地出讓金，但土地產權必須進行法定程序和手續(xù)的確認，村民也需繳納土地產權登記費和集體物業(yè)轉名費。城中村改造用地，原則上在城中村建設用地范圍內進行規(guī)劃和實施改造，盡量不另行占用周轉用地；對確需利用周轉用地的，一般情況下應利用已辦理手續(xù)的村的建設用地建設周轉用房，安置村民；若村里已無空置建設用地的，則可采用現(xiàn)金補償安置方式遷移一部分村民，騰空的部分土地可以用作改造的周轉用地而需另行占用耕地進行周轉的，由改造實施主體制定土地置換方案，經國土及規(guī)劃部門批準，辦理征地手續(xù)后實施。對于改造節(jié)余土地，在ZF嚴格進行用途管制的前提下，應全部劃歸村的集體企業(yè)使用。（七）其它一些相關政策調整建議——對無證房或1999年1月之前村民建設的違法違章物業(yè)，在拆遷時原則上應按建安成本適當補償；——ZF在接管部分村的社區(qū)建設項目中涉及的供電、排灌、校舍等集體資產，應由ZF與村民充分協(xié)商，或產權不變而交由ZF無償使用與維護，或以ZF“贖買”辦法徹底解決產權歸屬問題；——在改造過渡期內，對于公司繼承所得的征地補償款，稅務部門不應作為收入實行打稅，而應視為公司的資產變現(xiàn)交易；——在改造未有徹底完成或社區(qū)公共建設尚未移交有關部門之前，不宜過早要求村民繳納城市建設配套費；——在城中村改造規(guī)劃審批過程中，市建設局要依據(jù)批準的規(guī)劃，對應由市承擔的道路建設項目和應由市建設局牽頭協(xié)調的供電、燃氣、供水、電信、路燈、公交、有線電視等市政配套，盡快編制投資建設規(guī)劃，以保持與城中村改造同步。參考文獻：1． 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古樹名木移植許可（二）行政許可依據(jù): 《城市綠化條例》第25條（三）行政許可收費依據(jù): 本項目許可不收費（四）行政許可審查總時限: 12個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間和上級審批時間）（五）申請表: 《**市園林綠化局古樹名木移植申請書》（六）辦理程序：受理審查決定送達（七）申請條件：因特殊情況必須移植的；古樹名木移植方案符合要求。（八）申請條件依據(jù)：《城市綠化條例》第227條；《**市城市綠化條例》第223條；《城市古樹名木保護管理辦法》第116條；《**市古樹名木保護管理條例》第115條。（九）申請方式：書面申請。（十）申請人提交材料目錄：**市園林綠化局古樹名木移植申請書。申請內容包括申請單位名稱或個人姓名；聯(lián)系電話；單位綠化面積總況；申請樹種、規(guī)格、數(shù)量、原因；申報單位意見(蓋章)；產權業(yè)主單位意見(蓋章)；**市園林綠化局綠地指標審核簽署意見；**市規(guī)劃委建設工程規(guī)劃許可證及附圖；項目工程樹位平面圖。在施工平面圖上標明樹位、樹種、規(guī)格、占用綠地的面積；古樹名木移植方案。申請人應當如實提交有關材料，并對材料的真實性負責，否則將承擔相應的法律后果。二、（一）行政許可事項名稱: 臨時占用城市綠地（含代征綠地）（二）行政許可依據(jù): 《城市綠化條例》第20條（三）行政許可收費依據(jù): 本項目許可不收費（四）申請表: 《**市園林局臨時占用城市綠地(含代征綠地)申請書》（五）行政許可審查總時限: 12個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間和上級審批時間）（六）辦理程序：受理審查決定送達三、（一）行政許可事項名稱：樹木移伐（二）行政許可依據(jù)：《城市綠化條例》第21條《**市城市綠化條例》第23條（三）行政許可收費依據(jù)：本項目許可不收費（四）行政許可審查總時限：12個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間和上級審批時間）（五）申請表：《**市園林綠化局樹木移伐申請書》（六）辦理程序：受理審查決定送達（七）申請條件：確需砍伐或者移植的。（八）申請條件依據(jù)：《城市綠化條例》第21條；《**市城市綠化條例》第23條。（九）申請方式：書面申請。（十）申請人提交材料目錄：**市園林綠化局樹木移植和砍伐申請書。申請內容包括申請單位名稱或個人姓名；聯(lián)系電話；單位綠化面積總況；申請樹種、規(guī)格、數(shù)量、原因；申報單位意見(蓋章)；產權業(yè)主單位意見(蓋章)；**市園林綠化局綠地指標審核簽署意見；**市規(guī)劃委建設工程規(guī)劃許可證及附圖；項目工程樹位平面圖。在施工平面圖上標明樹位、樹種、規(guī)格、占用綠地的面積。申請人應當如實提交有關材料，并對材料的真實性負責，否則將承擔相應的法律后果。四、（一）行政許可事項名稱：公共綠地改變使用性質批準(含其他綠地)（二）行政許可依據(jù)：《**市城市綠化條例》第25條（三）行政許可收費依據(jù)：本項目許可不收費（四）行政許可審查總時限：20個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間和上級審批時間）特殊情況下可延長10日（五）申請表：《**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質申請書》（六）辦理程序：受理審查決定送達（七）申請條件：新建項目確需改變綠化規(guī)劃、綠化用地使用性質的。（八）申請條件依據(jù)：《**市城市綠化條例》第25條。（九）申請方式：書面申請。（十）申請人提交材料目錄：**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質申請書；**市園林局綠地指標審核簽署意見；**市規(guī)劃委建設工程規(guī)劃許可證及附圖；項目工程占用綠地平面圖。在施工平面圖上標明占用綠地的面積及準確位置。申請人應當如實提交有關材料，并對材料的真實性負責，否則將承擔相應的法律后果。到區(qū)市政委城建科能直接辦理的有 7項：一、（一）項目名稱：市政公用工程穿越公園或臨時占用公園內土地許可（二）項目類別：許可（三）項目依據(jù):《**市公園條例》第25條。（四）辦理對象及范圍：**區(qū)（五）辦理條件：市政公用工程確需穿越公園或者臨時占用公園土地的。建設單位應當征得公園管理機構和園林行政管理部門同意。（六）提交的材料：**區(qū)市政管理委員會穿越公園或臨時占用公園內土地申請書；**市**區(qū)規(guī)劃分局建設工程規(guī)劃許可證及附圖；項目工程需穿越公園或臨時占用公園土地平面圖。在施工平面圖上標明占用公園綠地的面積及準確位置。（七）申請人應當如實提交有關材料，并對材料的真實性負責，否則將承擔相應的法律后果。（八）辦理程序：受理審查決定送達（九）辦理時限：20個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間）；特殊情況下可延長10日（十）費用情況：本許可項目不收費（十一）辦理結果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結二、（一）項目名稱：道路上空或者建筑物、構筑物之間架設管線行政許可（二）項目類別：許可（三）項目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第三十四條（四）辦理