【正文】 、體制轉(zhuǎn)變、法制健全和思想觀念等方面入手, 同時(shí)根據(jù)一些城市的改造經(jīng)驗(yàn)和事例,闡述“城中村”的現(xiàn)狀及引發(fā)的問題。提出幾點(diǎn)意見希望對(duì)現(xiàn)實(shí)情況有一些指導(dǎo)和幫助。參考文獻(xiàn)：，：《西安“城中村”改造中的社保之憂》，當(dāng)代陜西。，2003：《西安市“城中村”改造研究》，西北大學(xué)碩士論文。，新聞百度網(wǎng) 。，2004：《城中村的改造》，科學(xué)出版社。，2010：《房屋征收拆遷法律制度新問題》，中國(guó)法制出版社。，2011：《房屋拆遷與征地補(bǔ)償》，中國(guó)法制出版社。第五篇：我市各區(qū)2012年棚戶區(qū)城中村改造我市各區(qū)2012年棚戶區(qū)城中村改造、保障性安居工程建設(shè)任務(wù)及工作措施開封新區(qū)：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 加快進(jìn)度 多方籌資 保證質(zhì)量開封新區(qū)2012年棚戶區(qū)、城中村改造以南正門城中村改造和瞿家寨、閻寨、野場(chǎng)遷村并居為主，棚戶區(qū)、城中村改造房屋建筑面積不低于69萬平方米。開工建設(shè)公共租賃住房800套。為圓滿完成棚戶區(qū)、城中村改造及保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，開封新區(qū)將重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)行“一把手”工程，調(diào)整充實(shí)城中村改造和保障性住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，靠前指揮。建立包保責(zé)任制，及時(shí)研究解決審批、規(guī)劃、土地、拆遷等問題。細(xì)化量化任務(wù)分解，逐項(xiàng)落實(shí)到相關(guān)部門，納入目標(biāo)考核，實(shí)行“一票否決”。二是加快建設(shè)進(jìn)度，確保工程工期。穩(wěn)步實(shí)施“交鑰匙”工程，確保閻寨、毛寨遷村并居實(shí)現(xiàn)一期交房400套，使村民早日搬進(jìn)新居；瞿家寨、野場(chǎng)遷村并居實(shí)現(xiàn)投資5億元，完成建設(shè)面積40萬平方米，55棟高層、小高層建筑全部達(dá)到入住條件；在確保9月份驗(yàn)收竣工的基礎(chǔ)上，積極做好屋內(nèi)裝修、人口統(tǒng)計(jì)、房屋分配等各項(xiàng)工作，為870余戶、4170位村民入住做好準(zhǔn)備。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)橫堤鋪、斗門、前沙灘、后沙灘等遷村并居前期工作；，確保開工建設(shè)公共租賃住房1600套。三是多方籌措資金，做好資金保障。用足用好上級(jí)支持資金，實(shí)現(xiàn)支持資金效益的最大化。開辟多元化融資渠道，加大投入力度，確保匹配和投入及時(shí)到位。四是嚴(yán)肅工作紀(jì)律，保證工程質(zhì)量。突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位，強(qiáng)化防范措施，落實(shí)項(xiàng)目廉政責(zé)任制，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督和檢查，確保每一項(xiàng)工程都不出現(xiàn)質(zhì)量問題。金明區(qū)： 規(guī)劃先行 注重疏導(dǎo) 以人為本 公平透明2012年，金明區(qū)棚戶區(qū)、城中村改造及保障性安居工程建設(shè)任務(wù)如下：棚戶區(qū)、城中村改造以開關(guān)廠棚戶區(qū)、祥和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目為主，棚戶區(qū)、城中村改造房屋建筑面積不低于46萬平方米。采取措施如下：一是堅(jiān)持規(guī)劃先行，確保改造與全局部署相統(tǒng)一。科學(xué)編制棚戶區(qū)、城中村改造及保障性安居工程建設(shè)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的整體性、前瞻性和科學(xué)性，彰顯區(qū)域特色，凸顯功能定位。二是堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)，注重利益疏導(dǎo)。依托廣播、電視等宣傳媒體，廣泛宣傳城中村改造的政策法規(guī)，全方位、多角度、深層次地報(bào)道棚戶區(qū)、城中村改造工作，營(yíng)造良好的輿論氛圍。堅(jiān)持做到《群眾工作宣傳方案》、《征收補(bǔ)償安置方案》的制定依法、科學(xué)、合理，具有可操作性。三是堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)群眾利益。要把維護(hù)群眾利益作為城中村改造的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行政策，千方百計(jì)保護(hù)群眾合法利益，同時(shí)對(duì)群眾的合理化建議積極采納。牢牢把握政策導(dǎo)向，有效平衡各方利益，堅(jiān)持“政府零收益，讓利于民，讓利于投資者”的原則。四是堅(jiān)持公平透明，確保各方受益。繼續(xù)堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，確保政府、群眾、開發(fā)商“三滿意”。對(duì)每個(gè)棚戶區(qū)、城中村改造及保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目，做到有專業(yè)人士指導(dǎo)，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與，進(jìn)一步提高實(shí)施方案的科學(xué)性、可操作性和實(shí)效性。五是堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。充實(shí)和調(diào)整城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把它作為全區(qū)城中村改造常設(shè)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)全區(qū)的城中村改造工作。建立健全“周督查、月通報(bào)、年考評(píng)”制度，狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)棚戶區(qū)、城中村改造工作的深入開展。龍亭區(qū)：有序快速協(xié)調(diào)推進(jìn) 確保完成目標(biāo)任務(wù)龍亭區(qū)2012年棚戶區(qū)、城中村改造以古城區(qū)一號(hào)地塊、古城區(qū)二號(hào)地塊、水系二期及周邊地塊改造項(xiàng)目為主，棚戶區(qū)、城中村改造房屋建筑面積不低于46萬平方米。開工建設(shè)保障性住房3611套。其中，廉租住房933套，公共租賃住房1140套，棚戶區(qū)改造安置住房1538套。為確保棚戶區(qū)、城中村改造及保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的順利完成，龍亭區(qū)將采取以下措施：一是強(qiáng)化組織，有序推進(jìn)。進(jìn)一步完善工作組織，建立高規(guī)格的指揮部，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一份工作計(jì)劃，每個(gè)項(xiàng)目至少配備兩名縣級(jí)干部，區(qū)直部門實(shí)行包保責(zé)任制，分包到戶，責(zé)任到人，一包到底。二是宣傳引導(dǎo)，快速推進(jìn)。龍亭區(qū)將迅速把開封市棚戶區(qū)、城中村改造及保障性安居工程建設(shè)動(dòng)員大會(huì)精神傳達(dá)至全區(qū)廣大干部群眾，宣傳棚戶區(qū)改造的有關(guān)政策、意義，引導(dǎo)群眾支持、配合改造工作，形成全社會(huì)共同關(guān)注的氛圍，確保棚戶區(qū)改造工作快速推進(jìn)。三是抓好對(duì)接，協(xié)調(diào)推進(jìn)。作為全市保障性安居工程建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，龍亭區(qū)將組織專門工作班子，做好與市直部門的對(duì)接工作，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)。同時(shí)全力營(yíng)造良好的工程建設(shè)環(huán)境，對(duì)影響、阻礙和破壞工程建設(shè)的不法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。特別是對(duì)阻撓施工的各種違法行為依法從快處理，嚴(yán)厲打擊，決不手軟。四是強(qiáng)化目標(biāo)，確保完成。緊緊圍繞棚戶區(qū)改造這一工作重點(diǎn)，龍亭區(qū)將強(qiáng)化目標(biāo)管理，建立健全例會(huì)、督查通報(bào)、責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲制度等，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的積極性，以前所未有的熱情、前所未有的決心、前所未有的力度，把這一事關(guān)民生大計(jì)、造福千家萬戶的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，堅(jiān)決打贏棚戶區(qū)、城中村改造及保障性安居工程建設(shè)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。鼓樓區(qū)：把握政策 強(qiáng)化考核 有情操作 和諧推進(jìn)鼓樓區(qū)2012年棚戶區(qū)、城中村改造以州橋遺址周邊改造、水系二期及周邊地塊改造和鼓樓復(fù)建項(xiàng)目為主，棚戶區(qū)、城中村改造房屋建筑面積不低于46萬平方米。開工建設(shè)保障性住房2427套。其中，廉租住房451套，公共租賃住房450套，經(jīng)濟(jì)適用住房1119套，棚戶區(qū)改造安置住房407套。鼓樓區(qū)將采取以下措施：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織。區(qū)委、區(qū)政府成立了由13名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加的鼓樓區(qū)棚戶區(qū)、城中村改造指揮部，指揮部下設(shè)辦公室并抽調(diào)精干人員組成綜合組、保障房建設(shè)及規(guī)劃組、土地協(xié)調(diào)組等8個(gè)工作組。同時(shí)從全區(qū)機(jī)關(guān)、辦事處、社區(qū)抽調(diào)1200多名干部編組到戶，深入做好宣傳發(fā)動(dòng)，把棚戶區(qū)改造的惠民政策送到千家萬戶。二是強(qiáng)化培訓(xùn)，把握政策。鼓樓區(qū)將邀請(qǐng)市有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員對(duì)全區(qū)所有參加棚戶區(qū)改造的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，講政策法規(guī)、講程序操作，使工作人員能夠全面掌握政策法規(guī)，熟悉征收業(yè)務(wù)，真正達(dá)到應(yīng)知盡知，應(yīng)會(huì)必會(huì)，打造一支業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效、群眾滿意、作風(fēng)扎實(shí)的征收隊(duì)伍。三是落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。成立11個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目指揮部，區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)按照分工直接深入到各征收地塊現(xiàn)場(chǎng)指揮。轄區(qū)辦事處、社區(qū)和各分包小組按照分配的目標(biāo)任務(wù)，以高度的責(zé)任心，迅速到位開展工作。區(qū)委、區(qū)政府將把各項(xiàng)目地塊的征收進(jìn)展及完成情況定期通報(bào)，作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定的重要依據(jù)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。四是有情操作，和諧推進(jìn)。要求各分包小組工作人員要與棚戶區(qū)居民實(shí)現(xiàn)零距離接觸，釋疑解惑，最大限度地爭(zhēng)取更多的棚戶區(qū)居民對(duì)棚戶區(qū)改造工作的理解和支持。對(duì)征收過程中群眾提出的問題和困難，只要在政策允許的范圍內(nèi)，將努力幫助群眾解決，使轄區(qū)群眾通過房屋征收真正得到實(shí)惠。順河回族區(qū)：統(tǒng)籌謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn) 強(qiáng)力抓好征收 加快投資建設(shè)2012年，順河回族區(qū)棚戶區(qū)、城中村改造及保障性安居工程建設(shè)任務(wù)如下：棚戶區(qū)、城中村改造以古城區(qū)三號(hào)地塊、汽車東站百畝大市場(chǎng)改造項(xiàng)目為主，棚戶區(qū)、城中村改造房屋建筑面積不低于50萬平方米。開工建設(shè)保障性住房1020套。其中，廉租住房216套，經(jīng)濟(jì)適用住房538套，棚戶區(qū)改造安置住房266套。采取措施如下：一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。今年1月，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議和區(qū)委常委會(huì)研究，及時(shí)成立了順河回族區(qū)老城改造建設(shè)指揮部，抽調(diào)精干力量組建6個(gè)工作處室，做到組織到位、專職專管、一線指揮。二是統(tǒng)籌謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。認(rèn)真排查轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)和城中村現(xiàn)狀，將14個(gè)具備條件的地塊列入今年的改造計(jì)劃，納入目標(biāo)管理并分解到責(zé)任單位，做到超前謀劃、落實(shí)任務(wù)、有序推進(jìn)。三是強(qiáng)力抓好征收。采取區(qū)分主次、先易后難，創(chuàng)造條件、加速催化，成熟一個(gè)、改造一個(gè)的工作方法，統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)。今年，將以三號(hào)地塊、汽車東站百畝大市場(chǎng)為重點(diǎn)，舉全區(qū)之力，全面打響房屋征收戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)全年征收不低于50萬平方米的目標(biāo)。四是加快投資建設(shè)。順河回族區(qū)將以再現(xiàn)古城宋韻風(fēng)貌、打造國(guó)際文化旅游名城為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)投資拉動(dòng)、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、征建聯(lián)動(dòng)建設(shè)舉措，做到高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)定位、高效能建設(shè)、高質(zhì)量完成。今年，順河回族區(qū)老城改造項(xiàng)目招商引資確保不低于兩億元。五是重干實(shí)干苦干。順河回族區(qū)將始終強(qiáng)化責(zé)任運(yùn)作，全力以赴，克難攻堅(jiān)，重干實(shí)干苦干，全面實(shí)施老城改造大戰(zhàn)略，確保城鄉(xiāng)建設(shè)3年大提升，努力為改善民生、助推發(fā)展、提升形象、加快崛起作出積極貢獻(xiàn)。禹王臺(tái)區(qū)：精心組織實(shí)施 堅(jiān)持多策并舉 改善投資環(huán)境2012年，禹王臺(tái)區(qū)棚戶區(qū)、城中村改造及保障性安居工程建設(shè)任務(wù)如下：棚戶區(qū)、城中村改造以火車站廣場(chǎng)改造、城墻五期改造項(xiàng)目為主，棚戶區(qū)、城中村改造房屋建筑面積不低于46萬平方米。開工建設(shè)保障性住房956套。其中，廉租住房530套，經(jīng)濟(jì)適用住房150套，棚戶區(qū)改造安置住房276套。采取措施如下：一要迅速宣傳動(dòng)員。禹王臺(tái)區(qū)將召開全區(qū)房屋征收和保障性住房建設(shè)工作動(dòng)員大會(huì)，安排部署該區(qū)房屋征收和保障性住房建設(shè)工作，在全區(qū)營(yíng)造推進(jìn)房屋征收和保障性住房建設(shè)工作的濃厚氛圍。二要精心組織實(shí)施。禹王臺(tái)區(qū)將以市政府批準(zhǔn)的《開封市禹王臺(tái)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)》為引領(lǐng)，把鄭開城際鐵路沿線、開封火車站周邊、城墻五期和繁塔禹王臺(tái)景區(qū)二期、大河柳苑等地塊作為房屋征收重點(diǎn)。確保完成城墻五期工程7萬平方米的房屋征收任務(wù)，確保完成大河柳苑8萬平方米、確保繁塔禹王臺(tái)景區(qū)二期房屋征收工作有實(shí)質(zhì)性突破，確保鄭開城際鐵路沿線及火車站周邊地塊房屋征收不少于25萬平方米。三要堅(jiān)持多策并舉。在完善司法程序的基礎(chǔ)上，全面加快依法征收進(jìn)程。加快大河柳苑、中州佳苑、慶緣雅居等保障性住房建設(shè)力度，多渠道解決被征收戶的安置問題，以安置促和諧征收。四要改善投資環(huán)境。進(jìn)一步加大棚戶區(qū)、城中村改造地塊的策劃包裝和招商力度，以更加優(yōu)惠的政策、更加熱情的服務(wù)，吸引開發(fā)商和各類投資主體參與該區(qū)舊城改造和城市建設(shè)。