3關(guān)于縣城中村改造的調(diào)研報告-資料下載頁
2025-08-17 13:42本頁面
【正文】 有三種模式：一是政府投資改造。政府總攬，拿出資金拆舊建新，鼓勵村民融入城市生活。其優(yōu)點在于有利于整體規(guī)劃與推 第 9 頁 共 10 頁 進(jìn)，能最大地實現(xiàn)土地價值；缺點是前期拆遷安置成本高，政府財政資金有限 ，難以做到平衡。二是引入市場主體開發(fā)帶動，即市場化改造模式。通過引入外部資金，以開發(fā)的形式帶動城中村的改造。其優(yōu)點在于可以緩解政府資金的壓力，缺點是政府讓利于開發(fā)商，當(dāng)然這也是正常的 “ 雙贏 ” 做法。三是村級集體和村民參與改造，即半市場化的改造模式。其將村集體和村民由單純的改造對象轉(zhuǎn)變?yōu)榧仁歉脑鞂ο?、又是改造主體，主要采取政府提供優(yōu)惠政策，實行村集體、村民出資和銀行貸款相結(jié)合的方式實施改造。這種模式既可減輕財政壓力，又能規(guī)避單純由市場主體開發(fā)帶來的缺陷。城中村改造應(yīng)從實際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，合理調(diào)配，兼顧中長期發(fā)展 ，實行 “ 一村一案 ” 。要努力探索多種改造模式的優(yōu)缺點，在具體分析各個城中村特點、主要問題及形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，靈活采用改造模式，實現(xiàn) “ 多贏 ” 。政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵有條件的、城郊結(jié)合部的村集體經(jīng)濟(jì)組織參與改造和自行改造。 （五）完善體制，建立機(jī)制。城中村改造要在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，堅持 “ 統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、突出重點、分步實施 ” 的原則有序進(jìn)行。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立縣城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全縣城中村改造工作進(jìn)行具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。加強(qiáng)部門配合，形成合力，縣、規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、房管、 城投、交通、民政、公安、財政、勞動保障等部門要在 第 10 頁 共 10 頁 政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實提高認(rèn)識，認(rèn)真履行職責(zé)。要以制度創(chuàng)新為動力，充分運(yùn)用法律手段，依靠市場機(jī)制的作用和必要的行政措施，切實做好城中村改造工作。根據(jù)我縣城中村的實際情況，制定出臺縣城中村改造實施辦法，規(guī)范、有序、和諧推進(jìn)城中村改造工作。通過對拆遷、補(bǔ)償安置、供地、建設(shè)、管理等實行統(tǒng)一政策，發(fā)揮政策導(dǎo)向和激勵作用，充分調(diào)動政府、開發(fā)商、村集體和村民等各方面的積極性，依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，確保村民在集體資產(chǎn)、土地、住房、收入和勞動就業(yè)等方面的 既得利益不下降，生活水平有提高，統(tǒng)籌兼顧國家、集體、個人和投資者的利益。 （六）重視改制，推進(jìn)轉(zhuǎn)變。城中村是一項社會工程、民心工程。城中村改造不僅是拆舊建新的過程，涉及戶籍、土地的變更，還有行政管理體制和城鎮(zhèn)管理體制等復(fù)雜問題。要重視城中村改制問題，即城中村由村民自治的管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用褡灾蔚墓芾眢w制。拆遷改造工作要與撤村建居、村民戶籍轉(zhuǎn)變工作同步進(jìn)行。要發(fā)揮社區(qū)職能，充分重視和加強(qiáng)對身份轉(zhuǎn)變后的原村民觀念改造和職業(yè)培訓(xùn)，使他們逐步實現(xiàn)觀念、心理、風(fēng)俗、習(xí)慣等社會文化和意識形態(tài)的轉(zhuǎn)變，真正融 入城市生活。
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