【正文】 總數(shù)的22%，分散在韓國、俄羅斯、日本等五六個國家和全國各大城市、鄉(xiāng)村，打工地點極為分散。三是流動時間更長。部分流動黨員流動地點相對比較固定，有的已連續(xù)多年在一個地方務(wù)工經(jīng)商，短時間流動現(xiàn)象正在逐步減少。%左右，有的甚至已在外地安家落戶。如平安鎮(zhèn)金星村一些黨員在韓國打工已6年，打工地點基本固定。由于農(nóng)村流動黨員具有隊伍逐步擴大、流動范圍廣、流動時間長、居住地分散等特點，給基層黨組織對流動黨員的管理造成了極大困難。目前農(nóng)村基層黨組織對流動黨員的管理基本上是通過電話、書信、向流入地發(fā)函、返鄉(xiāng)教育等形式，不定期了解他們的思想、工作情況，管理比較松散。其中，%，以書信聯(lián)系的占12%，%，%，絕大多數(shù)流動黨員能夠自己主動交納或通過親友按時交納黨費。但對有些長年在外失去聯(lián)系的流動黨員，黨組織處于失管、失控狀態(tài)，一年以上聯(lián)系一次或失去聯(lián)系的流動黨員占58 %。二、農(nóng)村流動黨員管理存在的主要問題及影響目前農(nóng)村流動黨員教育管理工作中存在的問題主要是有“四難”。一是去向難掌握。有些外出務(wù)工經(jīng)商的黨員，不辭而別，一走就是幾年，他們不與黨組織聯(lián)系，黨組織也就無從了解他們的思想、工作情況。據(jù)統(tǒng)計，在外出務(wù)工經(jīng)商的流動黨員中，近半數(shù)在外出前未向黨組織報告，有10％的黨員沒有與所在黨支部保持聯(lián)系。加之這些外出黨員的流動性比較強，不確定因素比較多，有的無固定地點且居無定所，因此，黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向。二是管理難落實。一方面流動黨員遠離原居住地，即使返鄉(xiāng)也是來去匆匆，無法參加原居住地黨組織活動；另一方面大多數(shù)流入地黨組織對外來流入黨員不聞不問，有90%以上的流動黨員不能參加流入地黨組織活動，使流動黨員管理工作出現(xiàn)了盲區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，在1192名流動黨員中，能較好參加本支部活動的黨員429名，占36%，不能參加支部活動的655名，占55%，能參加外地黨組織活動的108名，占9%。三是黨費難及時足額收繳。大部分流動黨員在春節(jié)返鄉(xiāng)時一次性補交全年黨費或外出前一次性提前交納全年黨費；有的委托家屬代交黨費，黨組織因找不到本人也只好找其家屬收繳黨費；還有少數(shù)流動黨員不愿交納黨費或與黨組織失去聯(lián)系，黨組織無法收繳黨費。據(jù)統(tǒng)計，在流動黨員中，未按時交納黨費的占一半以上，由親屬代交黨費的占40%左右，%。同時，由于流動黨員的真實收入很難掌握，黨費收取標(biāo)準(zhǔn)也很難確定，只能按原標(biāo)準(zhǔn)收取，產(chǎn)生黨費收繳不足額問題。據(jù)了解，長期在外流動黨員年均純?nèi)胱畹偷倪_到了3000元以上，有的可達幾萬元、十幾萬元，但由于無法了解流動黨員的真實收入情況，只能按普通農(nóng)民黨員標(biāo)準(zhǔn)收取黨費。四是對“三不黨員”難處理。黨章規(guī)定，黨員如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨。支部大會應(yīng)當(dāng)決定把這樣的黨員除名，并報上級黨組織批準(zhǔn)。但在實際操作中也遇到了一些現(xiàn)實情況，基層黨組織難以一除了之。其一，農(nóng)村黨員流動絕大多數(shù)是外出務(wù)工經(jīng)商，對轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入是有益的，是應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持的；其二，他們不能參加黨的組織生活，不能做黨所分配的工作，是由于流動距離比較遠等客觀原因造成的，并非黨員的主觀故意，他們中絕大多數(shù)能夠通過郵寄或由親屬代交黨費，有的還經(jīng)常匯報思想，只是不夠及時而已。其三，當(dāng)前農(nóng)村流動黨員呈逐年增多的趨勢，所占比例越來越大，簡單地對“三不黨員”一律除名，不利于農(nóng)村黨員隊伍的穩(wěn)定。上述問題的存在，使農(nóng)村基層組織建設(shè)受到很大的消極影響。一是造成農(nóng)村黨員隊伍年齡老化，后繼乏人。由于農(nóng)村有活動能力的年輕黨員和優(yōu)秀青年的紛紛外出，不可避免地造成了農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)老化，后備力量不足。這種情況在朝族村尤為明顯。舒郊鄉(xiāng)宏光村人口總數(shù)為435人，黨員27名，在韓國打工的有114人，其中黨員12名，在國內(nèi)打工的黨員2名，%。在家的13名黨員大多是老弱病殘，其中40歲以下3人、50歲以下6人、50歲以上4人，村黨支部是一個典型的老齡化支部，并且由于優(yōu)秀青年的外出，造成了黨員隊伍的后備力量缺乏。這個村已有兩年沒有發(fā)展新黨員。平安鎮(zhèn)金星村總?cè)丝?548人，黨員81名，全村400多人在國外打工，600多人在國內(nèi)打工，其中，20名黨員在國外打工，8名黨員在國內(nèi)打工。全村除9名村干部外，其他黨員基本都是老弱病殘。據(jù)統(tǒng)計，舒蘭市農(nóng)村35歲以下青年農(nóng)民85%以上都在外打工，給農(nóng)村發(fā)展黨員工作帶來很大困難。二是影響村黨組織作用的發(fā)揮。優(yōu)秀年輕黨員的大量外出，使村黨組織班子成員的整體結(jié)構(gòu)失衡，村黨組織的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力受到削弱。個別村外出打工黨員占全村黨員總數(shù)的一半以上，村黨組織召開黨員大會黨員不能達到半數(shù)，不符合黨的組織規(guī)定，無法進行表決。如金馬鎮(zhèn)團結(jié)村有黨員25名，外出流動的有16名，只有9名老黨員在家，黨組織活動很難開展，黨組織功能難以發(fā)揮。三是黨員的先鋒模范作有所減弱。部分流動黨員“兩耳不聞窗外事、一心一意掙大錢”的心態(tài)比較嚴(yán)重，外出期間，對村黨支部的工作不聞不問，對家鄉(xiāng)建設(shè)漠不關(guān)心，除客觀上起到了帶領(lǐng)群眾闖市場，有效地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動力，增加了農(nóng)民收入的作用以外，其他方面的作用難以體現(xiàn)。通過調(diào)查，在農(nóng)村流動黨員中，能較好發(fā)揮作用的僅占17%左右。三、產(chǎn)生問題的主要原因農(nóng)村流動黨員教育管理中存在的問題原因很多，歸納起來，主要有四個方面： 一是部分流動黨員的黨性觀念不強。一些流動黨員黨性觀念淡薄，組織紀(jì)律性不強，外出前不愿向黨組織報告，外出后不愿暴露黨員身份，怕受約束，把自己置于黨組織的管理監(jiān)督之外。他們平時既不參加所在地的黨組織生活，也不向原所在地黨組織匯報思想和工作情況，兩地黨組織都無法掌握黨員在流動地的政治思想動態(tài)及工作表現(xiàn)，不能進行跟蹤管理教育，從而出現(xiàn)流動黨員名義上沒有離開組織，而實際上已經(jīng)脫離黨組織的混亂現(xiàn)象；部分流動黨員對黨員的責(zé)任義務(wù)存在模糊認(rèn)識，認(rèn)為只要按時交納黨費就算履行了義務(wù)，就應(yīng)該保留其黨員稱號；還有流動黨員的認(rèn)為當(dāng)黨員限制多、好處少，有當(dāng)不當(dāng)無所謂的思想，自覺接受黨組織的管理教育意識淡薄。二是基層黨組織對農(nóng)村流動黨員管理存在畏難情緒。流出地黨組織認(rèn)為農(nóng)村流動黨員數(shù)量大、流動性強，又比較分散，管理難度大，管理太嚴(yán)還會引起流動黨員不理解，導(dǎo)致對流動黨員管理信心不足，勁頭不大，消極等待上級出臺更有效的管理辦法。流入地黨組織擔(dān)心流動黨員不穩(wěn)定，不好管理，怕麻煩，怕影響自己的工作，認(rèn)為“多一事不如少一事”，所以一般不太愿意接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，對流入黨員情況不聞不問，很少組織他們參加組織生活。三是基層黨組織設(shè)置還不適應(yīng)黨員流動性增強的需要。農(nóng)村流動黨員絕大多數(shù)從業(yè)于個體私營企業(yè)，但目前非公有制經(jīng)濟組織中黨的組織建設(shè)還不夠健全，適應(yīng)不了農(nóng)村黨員流動性增強的需要，長期在非公企業(yè)打工的農(nóng)村流動黨員，黨組織關(guān)系無人接收，黨的組織活動不能參加，權(quán)利、義務(wù)無法履行，作用不好發(fā)揮。流動到境外的黨員更是如此。四是缺乏有效的管理機制。當(dāng)前基層黨組織對農(nóng)村流動黨員的管理方式上還處在以流出地黨組織管理為主，互不溝通情況，各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。在管理措施上，主要還是采取電話、書信、發(fā)放《流動黨員活動證》或開具《黨員證明信》等傳統(tǒng)辦法，沒有從制度、機制上建立起指導(dǎo)全局、協(xié)調(diào)統(tǒng)一運作的管理辦法，造成了農(nóng)村流動黨員管理工作雜亂無章的混亂局面。五是部分基層黨組織負(fù)責(zé)人原則性不強。有些村黨組織負(fù)責(zé)人礙于情面，認(rèn)為本人入黨不容易，在外務(wù)工經(jīng)商，不與組織保持聯(lián)系，很多情況都是客觀原因造成的，主觀上對黨是有感情的，并不想脫離黨的隊伍，如果予以除名在感情上過不去。因此，對流動黨員出現(xiàn)的問題不能及時采取有效措施，大膽管理，而是用感情代替了原則，從而造成了“三不”黨員數(shù)量的增多。四、加強農(nóng)村流動黨員管理的建議及對策通過調(diào)研和借鑒其他地區(qū)的先進經(jīng)驗，我們就加強農(nóng)村流動黨員管理工作提出如下建議：一是指定專人負(fù)責(zé)流動黨員的經(jīng)常性聯(lián)系和管理。有流動黨員的各黨支部都應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)與流動黨員聯(lián)系。做好流動黨員外出前的思想教育工作，明確紀(jì)律要求。流動黨員到達外出地后，必須及時向所在黨支部和聯(lián)系人提供聯(lián)系電話號碼和通訊地址。指定的聯(lián)系人每季度至少同流動黨員聯(lián)系一次。聯(lián)系的主要任務(wù)是：了解他們的思想動態(tài)和工作情況；向他們傳達上級有關(guān)精神、黨支部的活動安排及作出的決議，以及對他們的要求；通報支部工作情況；征求他們對黨支部工作的意見、建議及對家鄉(xiāng)建設(shè)的計策。二是及時接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。黨員外出時間６個月以上，從業(yè)的地點和單位比較固定，且從業(yè)地和單位建立起黨組織的，原居住地黨組織應(yīng)將黨員正式組織關(guān)系轉(zhuǎn)入流入地方或流入單位的黨組織，以利于外出黨員參加其組織生活并交納黨費。與此同時，對流入本地的外地黨員，各級黨組織也應(yīng)做好組織關(guān)系接轉(zhuǎn)和對流入黨員的管理教育工作。三是組建臨時黨組織。在流動黨員相對集中的流入地建立臨時黨支部或黨小組，是加強流動黨員教育管理的一種有效辦法。流動黨員臨時黨支部或黨小組隸屬于原所在地黨組織領(lǐng)導(dǎo)，并協(xié)助原所在地黨組織教育管理流動黨員。由于外出黨員遠離屬地，臨時黨支部或黨小組不能及時有效地接受原所在地黨組織直接的指導(dǎo)和督促，所以各原所在地黨組織要特別注意選配思想素質(zhì)好、自律意識強、有一定威信和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的黨員作為臨時黨組織負(fù)責(zé)人，并加強與他們的聯(lián)系。四是繼續(xù)堅持好《流動黨員活動證》管理制度。對未轉(zhuǎn)移組織關(guān)系又沒有臨時黨支部或黨小組管理的流動黨員，繼續(xù)實行《流動黨員活動證》管理。黨員外出前，必須向黨組織報告，對外出時間６個月以內(nèi)，或外出時間較長，但暫時無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的，辦理《流動黨員活動證》。流動黨員外出后，應(yīng)及時將《流動黨員活動證》交給外出所在地黨組織，接受外出所在地黨組織的教育管理。外出黨員返鄉(xiāng)后，原黨組織要認(rèn)真查驗《流動黨員活動證》。對外出時間３個月以內(nèi)的黨員，開具《黨員證明信》。對持有《流動黨員活動證》和《黨員證明信》的外來黨員，流入地的黨組織驗證后，應(yīng)按照就地就近、行業(yè)歸口、便于管理的原則，將其編入有關(guān)黨支部、黨小組，同時報上級黨組織備案，并組織他們參加黨的組織生活。五是開展好黨員民主評議工作，及時處理不合格黨員。按照《黨章》規(guī)定，結(jié)合全國開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，對農(nóng)村流動黨員進行認(rèn)真的民主評議。對那些在市場經(jīng)濟大潮中思想滑坡、黨性觀念較差、信念動搖、甚至違法違紀(jì)的黨員，以及“三不黨員”該退的退、該除的除，純潔農(nóng)村流動黨員隊伍。