【正文】 不高等，退耕還林工程造林地仍處于生態(tài)效益培植期，經濟效益較低，助農增收的潛力尚未充分體現出來，地方政府和廣大退耕農戶對發(fā)展種植、養(yǎng)殖等后續(xù)產業(yè)的愿望十分迫切和強烈。五、退耕還林補植補造我省退耕還林工程在取得顯著成效的同時，因實施范圍廣，自然條件差，自然災害頻發(fā)，每年均有部分退耕還林工程造林地質量暫未達到國家規(guī)定標準。特別是2006年遭遇50年不遇的特大干旱，2007年遭遇的特大洪澇，以及2008年百年不遇的特大低溫雨雪冰凍災害，我省多數工程區(qū)退耕還林的質量和成效因此受到嚴重影響。針對這一狀況，近年來，我省各受災縣（市、區(qū)）采取有效措施，積極組織和督促退耕農戶進行補植補造，確保造林質量達標和成果鞏固。據統計，到2007年底，（次），（次），（次）。第二章實施鞏固退耕還林成果專項建設的必要性一、實施鞏固退耕還林成果專項建設，是切實解決民生問題、促進社會和諧穩(wěn)定的現實需要退耕還林是惠及千家萬戶，深受廣大干部和群眾擁護支持的民心工程。近年來，退耕還林實行錢糧直補到戶，有效改善了廣大退耕農戶生活狀況，特別是解決了高寒地區(qū)、偏遠山區(qū)貧困農牧民的溫飽問題，起到了很好的扶貧解困作用。據監(jiān)測，退耕還林政策補助已成為我省山區(qū)大多數退耕農戶的重要收入來源，平均占10%～25%，最高的達50%。從全省來看，由于受自然條件差、經濟社會發(fā)展滯后等因素制約，工程區(qū)多數退耕農戶收入水平較低，增收渠道較單一，對傳統農林業(yè)生產有較高依賴性，解決長遠生計的長效機制尚未有效建立。國家在包括我省在內的退耕還林地區(qū)實施退耕農戶基本口糧田建設、農村能源建設、生態(tài)移民和后續(xù)產業(yè)發(fā)展等專項建設，將有利于解決退耕農戶吃飯、燒柴、增收等當前和長遠生計問題，改善其生產生活條件，增強其自我積累、自我發(fā)展的能力。同時，實施好這一優(yōu)厚的惠民政策，也將有利于廣大農民群眾共享改革發(fā)展成果，使其充分享受到黨和政府惠農政策的溫暖，增強黨和群眾的血肉聯系，維護農村地區(qū)特別是偏遠山區(qū)、民族地區(qū)的社會和諧穩(wěn)定，為構建和諧社會做出應有貢獻。二、實施鞏固退耕還林成果專項建設，是鞏固生態(tài)建設成果、保障國土生態(tài)安全的根本需要退耕還林是治理坡耕地水土流失的根本措施，是改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措。四川地處長江上游和黃河源頭，又是以山地為主的省份，生態(tài)區(qū)位十分重要。退耕還林工程成效狀況，事關全國生態(tài)建設大局，事關全國生態(tài)安全。我省自1999年實施退耕還林以來，工程加快了全省國土綠化進程，有效改善了長江上游流域生態(tài)環(huán)境，保障了國土生態(tài)安全。但由于我省退耕還林存量任務大、涉及范圍廣、成林時間長，影響因素多，鞏固退耕還林成果面臨嚴峻考驗。一是退耕還林工程營造的林木大多還處在未成林或幼林階段，林分穩(wěn)定性較差，需要進一步加大管理力度，強化經營措施，增強林分穩(wěn)定性，發(fā)揮綜合功能。二是工程區(qū)經濟發(fā)展總體滯后，解決退耕農戶長遠生計問題的長效機制尚未根本建立。特別是偏遠山區(qū)、高寒地區(qū)一些退耕農戶極有可能迫于生計毀林復耕，讓來之不易的退耕還林成果毀于一旦。三是工程區(qū)干旱、洪澇等自然災害頻發(fā)且十分嚴重，直接影響退耕還林成果鞏固。因此，圍繞建立解決退耕農戶長遠生計長效機制這個根本，通過國家政策扶持，在工程區(qū)有針對性地實施鞏固退耕還林成果專項建設，將更好地解決民生問題，有效解決退耕農戶當前生活和長遠生計問題，防止退耕農戶因生計困難而毀林復耕，提高工程建設質量和成效，為保障三峽庫區(qū)安全和長江中下游經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實的生態(tài)保障。三、實施鞏固退耕還林成果專項建設，是加快新農村建設步伐、促進生態(tài)文明建設的客觀需要建設社會主義新農村，是黨中央著眼于國家經濟社會發(fā)展全局確定的一項歷史任務，是在新形勢下加強“三農”工作、全面推進社會主義現代化建設的戰(zhàn)略舉措。四川是西部農業(yè)大省，新農村建設的任務十分艱巨。特別是退耕還林工程實施區(qū)，大多地處山區(qū)和高寒地區(qū)，農業(yè)生產方式較單一，農民生產生活條件較差，“三農”問題相對較突出，是新農村建設的重點和難點地區(qū)。幾年來，退耕還林工程作為一項扎根農村、惠及農民、服務農業(yè)的生態(tài)建設工程，對促進“三農”問題解決發(fā)揮了十分重要的作用，是新農村建設的最好載體。國家完善退耕還林政策，專門建立了鞏固退耕還林成果的專項資金，用于退耕農戶的基本口糧田建設、農村能源建設、生態(tài)移民和后續(xù)產業(yè)發(fā)展等，這些都與農業(yè)、林業(yè)推進新農村建設息息相關。通過實施專項建設，既有利于鞏固生態(tài)建設成果，改善農村生態(tài)狀況，推進村容整潔；又有利于提高農業(yè)綜合生產能力，進一步調整和優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、促進生產發(fā)展和農民生活寬裕；還有利于加強工程區(qū)農村基礎設施和社會事業(yè)建設，強化農民生態(tài)意識和科技意識、推進鄉(xiāng)風文明，進一步加快社會主義新農村建設的步伐，促進生態(tài)文明建設。第三章規(guī)劃總體思路第一節(jié)指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹科學發(fā)展觀，認真落實國發(fā)?2007?25號和川府發(fā)?2007?51號文件精神，統籌兼顧，采取綜合措施，加大扶持力度，進一步改善退耕農戶生產生活條件，逐步建立起促進生態(tài)改善、農民增收和經濟發(fā)展的長效機制，鞏固退耕還林成果，促進退耕還林地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設。第二節(jié)遵循的原則一、堅持突出重點、統籌兼顧的原則鞏固退耕還林成果專項建設是一項政策性強、涉及面廣的工作，必須突出重點、統籌兼顧。要將解決好退耕農戶長遠生計問題作為重點，在認真分析影響退耕農戶長遠生計的主要矛盾和次要矛盾、全局矛盾和局部矛盾的基礎上，區(qū)別輕重緩急，優(yōu)先和重點解決鞏固退耕還林成果難度大、經濟困難的退耕農戶。嚴格按照“基本口糧田建設、農村能源建設、生態(tài)移民、后續(xù)產業(yè)發(fā)展和退耕還林補植補造”的先后次序，實行集中規(guī)劃、統籌安排，不從上到下劃比例、分項目、切資金。二、堅持從實際出發(fā)、因地制宜的原則一切從實際出發(fā)，在全面開展退耕農戶摸底調查的基礎上，以縣（市、區(qū)）為單位，根據其自然地理、社會經濟條件和退耕農戶的實際需求，因地制宜，科學確定專項建設的目標、任務、重點和具體保障措施，合理安排建設進度，自下而上，實事求是地編制專項規(guī)劃。以退耕還林村為單元成片規(guī)劃，非退耕還林村不納入規(guī)劃范圍。三、堅持以人為本、充分體現退耕農戶意愿的原則堅持以人為本，全面掌握退耕農戶生產生活狀況，傾聽群眾呼聲，吸取群眾智慧，尊重農戶意愿，不搞包辦代替，不搞強制推行，不增加農民負擔，切實維護退耕農戶在規(guī)劃編制和實施中的知情權、參與權和監(jiān)督權。優(yōu)先安排生產生活條件差、經濟困難的退耕農戶，兼顧公平，做到公開、公正。四、堅持國家支持和退耕農戶自我發(fā)展相結合的原則在國家政策扶持的同時，充分發(fā)揮退耕農戶在鞏固退耕還林專項建設中的主體作用，最大程度地調動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，動員他們積極投工、投勞、投資，不斷增強其自我積累、自我發(fā)展的能力。五、堅持與區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃相結合的原則把鞏固退耕還林成果納入區(qū)域經濟社會發(fā)展全局，實行統籌規(guī)劃。加大預算內基本建設投資、支農惠農財政資金、農發(fā)資金等與鞏固退耕還林成果專項資金的統籌整合力度，做好與當地社會經濟發(fā)展、新農村建設、“十一五”易地扶貧搬遷等各專項規(guī)劃的銜接，促進工程區(qū)經濟社會的全面發(fā)展。六、堅持省人民政府負總則的原則鞏固退耕還林成果專項建設，事關廣大退耕農戶切身利益，事關生態(tài)建設成果鞏固。按照中央對退耕還林工程實行目標、任務、資金、責任“四到省”的原則，省人民政府對全省鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計工作負總責。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府是組織實施退耕還林工程的責任主體，對本地區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計工作負責。第三節(jié)規(guī)劃目標任務一、總目標（一）確保退耕還林成果得到有效鞏固。通過加強林木后期管護，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復耕現象發(fā)生，切實鞏固來之不易的退耕還林生態(tài)建設成果。（二）確保退耕農戶長遠生計得到有效解決。通過加大基本口糧田建設力度、加強農村能源建設、繼續(xù)推進生態(tài)移民、大力發(fā)展后續(xù)產業(yè)等措施，從根本上解決退耕農戶吃飯、燒柴、增收等當前和長遠生計問題。二、分項目標（一）基本口糧田建設。2008～2015年，通過實施專項建設和整合資金建設，（），從根本上解決退耕農戶吃飯問題，提高退耕還林地區(qū)糧食生產能力。（二）農村能源建設。2008～2015年，項目區(qū)建成戶用沼氣池 2從根本上解決退耕農戶的燒柴問題。（三）生態(tài)移民。2008～2010年，對已納入“十一五”以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃，且農戶自愿搬遷的5市11縣（區(qū)）的6648戶退耕農戶實行定額補助，促進其生產生活條件得到改善。（四）后續(xù)產業(yè)發(fā)展。2008～2015年，新（改、擴）建牲畜圈舍、新增食（藥）用菌培殖的耳棒、（萬袋），帶動退耕農戶年均增收210元、人均增收61元。（五）退耕還林補植補造。2008～2010年，提高退耕還林質量和成效。第四節(jié)規(guī)劃依據《退耕還林條例》（2002年12月14日國務院令第367號）；國務院《關于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)?2007?25號）；國家發(fā)展和改革委員會等六部委《關于做好鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改農經?2007?3636號）；財政部等六部委《關于印發(fā)的通知》（財農?2007?327號）；XX省人民政府《貫徹的意見》（川府發(fā)?2007?51號）；XX省天然林資源保護和退耕還林工程領導小組《關于印發(fā)的通知》（川天退辦?2007?18號）；農業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧等行業(yè)技術標準、規(guī)范；《XX省國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》；《XX省農田基本建設規(guī)劃（2006～2020年）》；《XX省“十一五”以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃》；1《XX省“十一五”農村能源建設規(guī)劃》；1《XX省林業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；1各市（州）、縣（市、區(qū)）新農村建設等專項規(guī)劃；1XX省鞏固退耕還林成果基本口糧田建設、農村能源建設、生態(tài)移民、后續(xù)產業(yè)發(fā)展和退耕還林補植補造等單項規(guī)劃成果；1XX省18個市（州）鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃成果；1XX省116個縣（市、區(qū)）鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃成果。第四章規(guī)劃方案第一節(jié)基本口糧田建設一、建設布局堅持因地制宜，集中建設與分戶建設相結合，以退耕還林村為單位，整村規(guī)劃、整村推進，優(yōu)先安排缺糧的退耕鄉(xiāng)、村和退耕農戶。結合項目區(qū)實際，我省基本口糧田建設布局在川中丘陵區(qū)和部分盆周山地區(qū)，即除攀枝花市東區(qū)、西區(qū)以外的17個市、114個縣（市、區(qū)）。二、建設內容對水土資源、地形等自然條件適宜的耕地，采取坡改梯、培肥地力、中低產田改造與農田水利、小型蓄水保土工程、田間作業(yè)道等建設相結合，完善農田基礎設施體系，增強耕地綜合生產能力，實現退耕農戶基本口糧自給和提高區(qū)域糧食生產能力。（一）坡改梯。對坡度在10～25176。的坡薄耕地和具有耕地開發(fā)條件的非耕地實施坡改梯。即通過地型調整、地塊平整、土層增厚、地埂筑砌，建設“三溝”（引水溝、排水溝、沿山溝），“三池”（蓄水池、沉沙池、儲糞池）等坡面水系，建設小型蓄水保土工程，發(fā)展集雨節(jié)灌設施，建成“平、厚、壤、固、肥”的水平梯地。（二）培肥地力。采取聚土壟作以及秸稈還田、綠肥種植、增施有機肥等措施，提高耕地地力，改善糧食生產條件。（三）中低產田改造。一是實施田間灌溉渠、排濕渠、排洪渠及配套建筑物建設；二是實施提灌站、山平塘、石河堰等小型水利工程的修建及整治維修；三是整治修建田間作業(yè)便道。三、建設規(guī)模（一）農戶需求情況據摸底調查統計，114個項目縣（市、區(qū)）。（二）建設規(guī)模根據項目區(qū)對基本口糧田建設的實際需求和可能性，其中：。規(guī)劃的主要工程建設內容包括蓄水池、水窖、抗旱井、沉砂池、山糞池、小型提灌站、排灌溝渠、山平塘、田間作業(yè)道等微小型水利設施。基本口糧田建設規(guī)劃內容及規(guī)模詳見附表5。四、進度安排規(guī)劃基本口糧田建設期為8年，即2008～2015年。分建設規(guī)模見表41，詳見附表5?；究诩Z田建設進度安排表表41項 目基本口糧田建設(萬畝)坡改梯(萬畝)其中培肥地力(萬畝)中低產田改造(萬畝) 27第二節(jié)農村能源建設一、建設布局按照“因地制宜、優(yōu)化結構、多能并舉”的原則，我省農村能源建設布局原則為：在盆中丘陵和盆周山地區(qū)，對具備自然和供沼原料等條件、有建設沼氣池意愿的退耕農戶，做到全面規(guī)劃。在光熱條件優(yōu)越的川西南山地區(qū)，規(guī)劃以太陽灶建設為主。在川西高寒地區(qū)和部分盆周地區(qū)，重點發(fā)展高效低排生物質爐，并鼓勵以電代柴。結合項目區(qū)實際，我省農村能源建設布局在除成都市青白江區(qū)、雙流縣，攀枝花市東區(qū)以外的18個市、113個縣（市、區(qū)）。二、建設內容從項目區(qū)實際出發(fā)，以戶用沼氣池建設為重點，實行多能互補，加強太陽能、高效低排生物質爐等建設，適當發(fā)展小水電，發(fā)展替代能源，優(yōu)化農村能源結構，減輕傳統農村能源對森林資源的破壞。三、建設規(guī)模（一）需求情況據退耕農戶需求調查統計，。（二）建設規(guī)模根據退耕農戶意愿調查，結合各地農村能源結構現狀和建設的可能性，2008～2015年，、補助以電代柴戶內用電設施。農村能源建設規(guī)劃內容及規(guī)模詳見附表6。四、進度安排規(guī)劃農村能源建設期為8年，即2008～2015年。分建設規(guī)模見表42，詳見附表6。農村能源建設進度安排表表42建設內容戶用沼氣池(萬口)爐灶太陽灶(臺)高效低排生物質爐(萬臺)以電代柴戶內用電設施(萬套)第三節(jié)生態(tài)移民一、規(guī)劃原則按照“政府引導、群眾自愿”原則，對居住地基本不具備生存條件，并已納入《以工代賑易地移民搬遷“十一五”規(guī)劃》的退耕農戶，納入本次生態(tài)移民規(guī)劃，給予適當資金補助，促進其生產生活條件得到改善，確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。水利、水電、交通、城建等工程性移民不納入規(guī)劃范圍。二、規(guī)劃范圍我省“十一五”以工代賑易地扶貧搬遷的規(guī)劃和實施區(qū)為36個國家扶貧開發(fā)工作重點縣。按照上述規(guī)劃原則，本次鞏固退耕還林成果生態(tài)移民規(guī)劃與該總體規(guī)劃相銜接，對瀘州、廣元、宜賓、達州、巴中等5市11縣（區(qū)）需搬遷的退耕農戶實行定額補助。三、建