【正文】 農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容及規(guī)模詳見附表6。采取聚土壟作以及秸稈還田、綠肥種植、增施有機(jī)肥等措施，提高耕地地力，改善糧食生產(chǎn)條件。2008～2015年，項目區(qū)建成戶用沼氣池 2從根本上解決退耕農(nóng)戶的燒柴問題。以退耕還林村為單元成片規(guī)劃，非退耕還林村不納入規(guī)劃范圍。一是退耕還林工程營造的林木大多還處在未成林或幼林階段，林分穩(wěn)定性較差，需要進(jìn)一步加大管理力度，強(qiáng)化經(jīng)營措施，增強(qiáng)林分穩(wěn)定性，發(fā)揮綜合功能。盡管我省退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但從總體來看，由于資金投入少，農(nóng)戶集約經(jīng)營程度不高等，退耕還林工程造林地仍處于生態(tài)效益培植期，經(jīng)濟(jì)效益較低，助農(nóng)增收的潛力尚未充分體現(xiàn)出來，地方政府和廣大退耕農(nóng)戶對發(fā)展種植、養(yǎng)殖等后續(xù)產(chǎn)業(yè)的愿望十分迫切和強(qiáng)烈。旱地大多存在“旱、陡、薄、瘦、蝕”，土壤保水保肥能力較低，地力較瘦；水田主要位于低山及丘陵區(qū)的中、寬谷地帶，溝谷長，不同程度地存在水、肥、氣、熱失調(diào)等情況。據(jù)抽樣調(diào)查，2006年工程區(qū)退耕農(nóng)民人均純收入中，%，%，個別縣達(dá)50%。退耕地還林涉及21個市（州）173個縣（市、區(qū)）、。其中，%；，%；，%。西部的金沙江、雅礱江、大渡河、安寧河等多呈南北走向，構(gòu)成典型的平等狀水系。工作經(jīng)費(fèi)安排。、。根據(jù)我省實(shí)際，經(jīng)省政府請示國務(wù)院同意，我省57個民族縣及民族待遇縣*（以下簡稱“57個民族縣”）的退耕農(nóng)戶將實(shí)行全額直補(bǔ)（即中央鞏固退耕還林成果專項資金以現(xiàn)金形式直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶）這一特殊政策，因此，實(shí)施鞏固退耕還林成果專項建設(shè)規(guī)劃的編制范圍為除57個民族縣外的18個市116個縣（市、區(qū)）（以下簡稱“項目區(qū)”）?？h級規(guī)劃經(jīng)縣（市、區(qū)）政府常務(wù)會議通過并上報市（州）后，各市（州）人民政府分別組織進(jìn)行了匯總編制。2007年10月26日，省政府出臺了《貫徹的意見》（川府發(fā)?2007?51號），明確了完善退耕還林各項政策措施，安排部署了鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃編制工作。（二）對策建議進(jìn)一步項目加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保工程進(jìn)度鞏固退耕還林成果項目建設(shè)是一項政策性強(qiáng)、內(nèi)容繁多、涉及面廣的系統(tǒng)工程，只有各單位、各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，并且要以高度的責(zé)任感和使命感認(rèn)真對待，精心組織實(shí)施，才能共同抓實(shí)抓好項目建設(shè)工作。一是通過農(nóng)田基本建設(shè)項目的實(shí)施，可使9901畝耕地的肥力、抗旱能力及耕地條件等得到切實(shí)改善，提高單產(chǎn)和復(fù)產(chǎn)指數(shù)，每畝耕地糧食畝產(chǎn)量預(yù)計比項目實(shí)施前提高50余公斤，項目區(qū)可增加糧食495000多公斤，提高了退耕農(nóng)戶收益。為鞏固退耕還林成果，我市嚴(yán)格加強(qiáng)檢查驗(yàn)收，在驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上，及時兌現(xiàn)政策補(bǔ)助資金，兌現(xiàn)方式均采取“一卡通”方式兌現(xiàn)。于2010年5月6日至7日，對我市7個項目工程縣進(jìn)行了綜合檢查，現(xiàn)將我市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目自查情況匯報如下：一、有無違反國家政策安排退耕還林任務(wù)的情況通過自查，我市2008—2009年鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目基本農(nóng)田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)植補(bǔ)造五大板塊建設(shè)中，均嚴(yán)格按照《退耕還林條例》、《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策》等有關(guān)規(guī)定，安排落實(shí)在退耕還林工程實(shí)施區(qū)域內(nèi)，退耕戶受益率均達(dá)到相關(guān)要求。各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)項目信息匯總審核制度，明確項目縣報送信息的匯總審核要求，各省(區(qū)、市)匯總信息須經(jīng)省級負(fù)責(zé)組織實(shí)施總協(xié)調(diào)的部門審核無誤后上報。有關(guān)項目建設(shè)的相關(guān)文件、實(shí)施方案、初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計)、招標(biāo)投標(biāo)資料、階段性項目建設(shè)總結(jié)、檢查驗(yàn)收資料、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和錄像資料等，項目工程縣要按整理成冊，分類歸檔保存，專人負(fù)責(zé)。地方各級政府應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)制度，確定一個部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施總協(xié)調(diào)工作，明確部門分工和責(zé)任，并將有關(guān)制度和部門分工情況報鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議成員單位備案。第三條實(shí)施建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：(一)堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計相結(jié)合；(二)堅持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合；(三)堅持中央制定統(tǒng)一政策與省級人民政府負(fù)總責(zé)相結(jié)合。第二十五條匯總報送的信息內(nèi)容包括：(一)上半年和年度建設(shè)項目完成情況；(二)上半年和年度糧食補(bǔ)助生活費(fèi)補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況；(三)全年建設(shè)項目完成情況總結(jié)，包括項目進(jìn)展情況、主要做法和存在問題、下一步工作安排及建議等。第五章資金管理第十八條嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，財政部、原國務(wù)院西部辦、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局等部門印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》，嚴(yán)格資金支出管理，嚴(yán)禁弄虛作假騙取和截留挪用建設(shè)項目資金。第三章計劃管理第九條各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委會同財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門，根據(jù)鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，于每年11月30日前將下年度建設(shè)任務(wù)和資金使用建議計劃報國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部等部門，并附送當(dāng)年年度計劃執(zhí)行情況。第四條實(shí)施建設(shè)項目的目標(biāo)是：(一)加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固；(二)通過基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生活困難和長遠(yuǎn)發(fā)展問題。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)基本口糧田、農(nóng)村能源、農(nóng)民工培訓(xùn)以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。第四章建設(shè)管理第十四條各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)項目建設(shè)管理，提供工作經(jīng)費(fèi)等保障條件，嚴(yán)格按照國家有關(guān)要求，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等各項制度。建設(shè)項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組要落實(shí)后期管護(hù)制度。國家林業(yè)局會同國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部具體負(fù)責(zé)監(jiān)測技術(shù)指標(biāo)及方案的制定、監(jiān)測的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)測結(jié)果匯總；各省(區(qū)、市)林業(yè)部門會同國土資源、水利、農(nóng)業(yè)部門在國家統(tǒng)一指標(biāo)和方案下負(fù)責(zé)本省(區(qū)、市)監(jiān)測的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)測結(jié)果匯總。水利部負(fù)責(zé)基本口糧田建設(shè)中的坡耕地水土綜合治理工程、壩地、溝灘地建設(shè)、退耕還林相關(guān)水利設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和水土保持專項工程驗(yàn)收。實(shí)施方案、初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計)等編制和審批程序，由省級人民政府或省級人民政府授權(quán)的部門具體制定，并報鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議成員單位備案。第二十一條建設(shè)項目驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)及時辦理移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)項目運(yùn)行管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度，建立檔案，確保項目長期發(fā)揮效益。第二十七條生態(tài)監(jiān)測依托現(xiàn)有的監(jiān)測技術(shù)力量和隊伍。同時，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，提高技術(shù)人員和管理人員的素質(zhì)，確保了我市鞏固成果專項資金項目建設(shè)的工程質(zhì)量。四、項目管理情況（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門責(zé)任我市人民政府高度重視鞏固退耕還林成果項目建設(shè)工作，為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照省相關(guān)文件要求，明確了發(fā)改、林業(yè)、財政、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、水利等各相關(guān)單位部門的職責(zé)分工，及時召開專題會議對鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃及實(shí)施方案的編制進(jìn)行精心安排部署，并以筑發(fā)改[2009]88號文印發(fā)了《關(guān)于做好貴陽市鞏固退耕還林成果專項資金項目信息保送工作的通知》，加強(qiáng)了信息報送工作力度，進(jìn)一步明確了縣級各相關(guān)部門的職責(zé)。持續(xù)干旱，受災(zāi)嚴(yán)重2008年下半年至2009年4月，我市遭遇了有氣象記錄以來最嚴(yán)重的干旱，使鞏固退耕還林成果專項資金項目中的補(bǔ)植補(bǔ)造和接續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)建設(shè)帶來極大損失，2008年、種植業(yè)（含薪炭林），受災(zāi)面積達(dá)67%以上。2007年8月9日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)?2007?25號），決定對現(xiàn)行政策補(bǔ)助到期的退耕農(nóng)戶繼續(xù)給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助解決其當(dāng)前生活困難，同時還安排鞏固退耕還林成果專項資金，集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計的突出問題。21個市（州）退耕辦負(fù)責(zé)人，173個縣（市、區(qū)）發(fā)改委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)人共600余人參加培訓(xùn)。二是專家審核。二是農(nóng)村能源建設(shè)。，%；，%；，%；，%；，%。約占長江上游流域面積的50%。四川生物多樣性十分豐富，全省有高等植物近萬種，約占全國總數(shù)的三分之一；高等陸生動物近千種，約占全國總數(shù)的45%。退耕農(nóng)戶人均純收入2980元。退耕還林工程的實(shí)施，加快了我省水土流失治理步伐和國土綠化進(jìn)程，%%。我省實(shí)施退耕還林工程取得了很大成績，但鞏固退耕還林成果的任務(wù)還十分艱巨和繁重。其中涉及17565戶退耕戶60782人；。國家在包括我省在內(nèi)的退耕還林地區(qū)實(shí)施退耕農(nóng)戶基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項建設(shè)，將有利于解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前和長遠(yuǎn)生計問題，改善其生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)其自我積累、自我發(fā)展的能力。國家完善退耕還林政策，專門建立了鞏固退耕還林成果的專項資金，用于退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，這些都與農(nóng)業(yè)、林業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)息息相關(guān)。第三節(jié)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)一、總目標(biāo)（一）確保退耕還林成果得到有效鞏固。結(jié)合項目區(qū)實(shí)際，我省基本口糧田建設(shè)布局在川中丘陵區(qū)和部分盆周山地區(qū)，即除攀枝花市東區(qū)、西區(qū)以外的17個市、114個縣（市、區(qū)）?；究诩Z田建設(shè)進(jìn)度安排表表41項 目基本口糧田建設(shè)(萬畝)坡改梯(萬畝)其中培肥地力(萬畝)中低產(chǎn)田改造(萬畝) 27第二節(jié)農(nóng)村能源建設(shè)一、建設(shè)布局按照“因地制宜、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、多能并舉”的原則，我省農(nóng)村能源建設(shè)布局原則為：在盆中丘陵和盆周山地區(qū)，對具備自然和供沼原料等條件、有建設(shè)沼氣池意愿的退耕農(nóng)戶，做到全面規(guī)劃。三、建。四、進(jìn)度安排規(guī)劃基本口糧田建設(shè)期為8年，即2008～2015年。第四節(jié)規(guī)劃依據(jù)《退耕還林條例》（2002年12月14日國務(wù)院令第367號）；國務(wù)院《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)?2007?25號）；國家發(fā)展和改革委員會等六部委《關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2007?3636號）；財政部等六部委《關(guān)于印發(fā)的通知》（財農(nóng)?2007?327號）；XX省人民政府《貫徹的意見》（川府發(fā)?2007?51號）；XX省天然林資源保護(hù)和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)的通知》（川天退辦?2007?18號）；農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧等行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；《XX省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》；《XX省農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃（2006～2020年）》；《XX省“十一五”以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃》；1《XX省“十一五”農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃》；1《XX省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；1各市（州）、縣（市、區(qū)）新農(nóng)村建設(shè)等專項規(guī)劃；1XX省鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造等單項規(guī)劃成果；1XX省18個市（州）鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃成果；1XX省116個縣（市、區(qū)）鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃成果。按照中央對退耕還林工程實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”的原則，省人民政府對全省鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計工作負(fù)總責(zé)。特別是退耕還林工程實(shí)施區(qū)，大多地處山區(qū)和高寒地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較單一，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件較差，“三農(nóng)”問題相對較突出，是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)。據(jù)監(jiān)測，退耕還林政策補(bǔ)助已成為我省山區(qū)大多數(shù)退耕農(nóng)戶的重要收入來源，平均占10%～25%，最高的達(dá)50%。2001年以來，按照國家發(fā)展改革委的統(tǒng)一部署，我省開展了易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作。同時，退耕還林是扶貧幫困最直接、最有效的手段之一。全省分退耕還林面積及投資情況詳見附表1，各市（州）退耕還林面積及建設(shè)范圍情況詳見附表2。2006年，173個退耕還林工程縣（市、區(qū)），%；。東部盆地區(qū)屬黃壤和紫色土，盆地丘陵地區(qū)以紫色土為主，川西平原為沖積土，盆地邊緣山地以黃壤為主。19′之間，東西長1075公里，南北寬900多公里。按照各建設(shè)項目實(shí)際投資標(biāo)準(zhǔn)估算，2008～2015年。規(guī)劃2008～，、。一是部門會商。（三）開展專項規(guī)劃編制培訓(xùn)。工程的實(shí)施，為加快長江上游生態(tài)屏障建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶貧幫困做出了積極貢獻(xiàn)，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，受到了社會各界和廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持。五是通過補(bǔ)植補(bǔ)造項目的實(shí)施，使退耕還林造林工程全面達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，提高了森林覆蓋率，有效遏制了工程區(qū)水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，進(jìn)一步提高了林地生產(chǎn)能力，切實(shí)鞏固了退耕還林成果。（三）資金管理情況通過檢查，我市在鞏固退耕還林成果專項資金使用方面，嚴(yán)格執(zhí)行財政部等6部委局辦印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（財農(nóng)[2007]327號），確保資金安全運(yùn)行。各項目板塊建設(shè)均按照國家相關(guān)工程管理規(guī)定，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序管理項目，按規(guī)劃設(shè)計，按設(shè)計施工，按標(biāo)準(zhǔn)檢查。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測，主要監(jiān)測退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況，掌握退耕還林對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。第二十條檢查驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：(一)項目任務(wù)和投資是否按計劃完成；(二)建設(shè)項目是否按規(guī)定組織實(shí)施；(三)項目質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和要求；(四)資金撥付、管理與使用是否符合財務(wù)制度，有無違規(guī)問題；(五)項目管護(hù)措施是否落實(shí)到位；(六)各項效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計要求；(七)項目檔案、信息報送等管理措施是否落實(shí)。第十三條建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照類型編制實(shí)施方案、初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計)。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)建設(shè)項目任務(wù)計劃的審查和綜合平衡，會同財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門下達(dá)建設(shè)任務(wù)計劃；負(fù)責(zé)建設(shè)項目的綜合協(xié)調(diào)，對生態(tài)移民建設(shè)項目進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督檢查；對各類建設(shè)項目進(jìn)行稽察。退耕農(nóng)戶生活監(jiān)測，主要了解退耕農(nóng)戶收入、口糧保障、能源消費(fèi)的信息，掌握退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計解決情況。各類建設(shè)項目具體檢查驗(yàn)收辦法由行業(yè)主管部門另行制定。初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計)必須由有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)編制，圖、文、表齊全，科學(xué)合理，各項建設(shè)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊和退耕農(nóng)戶。國土資源部參與基本口糧田和相關(guān)項目建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。以退耕還林工程縣(市、區(qū))為基本建設(shè)單位，以退耕還林村為基本單元，統(tǒng)籌落實(shí)鞏固退耕還林成果各項措施。第十一條各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委會同財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門