【正文】 沼氣池390萬(wàn)戶，約占全國(guó)總量的六分之一，居全國(guó)第一；年產(chǎn)沼氣14億立方米，受益農(nóng)戶1400萬(wàn)人。2001年以來(lái)，按照國(guó)家發(fā)展改革委的統(tǒng)一部署，我省開(kāi)展了易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作。“十一五”期間，全省易地扶貧搬遷的規(guī)劃和實(shí)施區(qū)域重點(diǎn)是36個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。項(xiàng)目區(qū)退耕農(nóng)戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況詳見(jiàn)附表3。針對(duì)這一狀況，近年來(lái)，我省各受災(zāi)縣（市、區(qū)）采取有效措施，積極組織和督促退耕農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，確保造林質(zhì)量達(dá)標(biāo)和成果鞏固。據(jù)監(jiān)測(cè)，退耕還林政策補(bǔ)助已成為我省山區(qū)大多數(shù)退耕農(nóng)戶的重要收入來(lái)源，平均占10%～25%，最高的達(dá)50%。二、實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)，是鞏固生態(tài)建設(shè)成果、保障國(guó)土生態(tài)安全的根本需要退耕還林是治理坡耕地水土流失的根本措施，是改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措。但由于我省退耕還林存量任務(wù)大、涉及范圍廣、成林時(shí)間長(zhǎng)，影響因素多，鞏固退耕還林成果面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。三是工程區(qū)干旱、洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)且十分嚴(yán)重，直接影響退耕還林成果鞏固。特別是退耕還林工程實(shí)施區(qū)，大多地處山區(qū)和高寒地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較單一，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件較差，“三農(nóng)”問(wèn)題相對(duì)較突出，是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)。第三章規(guī)劃總體思路第一節(jié)指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)國(guó)發(fā)?2007?25號(hào)和川府發(fā)?2007?51號(hào)文件精神，統(tǒng)籌兼顧，采取綜合措施，加大扶持力度，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。二、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜的原則一切從實(shí)際出發(fā)，在全面開(kāi)展退耕農(nóng)戶摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以縣（市、區(qū)）為單位，根據(jù)其自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和退耕農(nóng)戶的實(shí)際需求，因地制宜，科學(xué)確定專項(xiàng)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和具體保障措施，合理安排建設(shè)進(jìn)度，自下而上，實(shí)事求是地編制專項(xiàng)規(guī)劃。四、堅(jiān)持國(guó)家支持和退耕農(nóng)戶自我發(fā)展相結(jié)合的原則在國(guó)家政策扶持的同時(shí)，充分發(fā)揮退耕農(nóng)戶在鞏固退耕還林專項(xiàng)建設(shè)中的主體作用，最大程度地調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，動(dòng)員他們積極投工、投勞、投資，不斷增強(qiáng)其自我積累、自我發(fā)展的能力。按照中央對(duì)退耕還林工程實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”的原則，省人民政府對(duì)全省鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)工作負(fù)總責(zé)。（二）確保退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。（二）農(nóng)村能源建設(shè)。（四）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第四節(jié)規(guī)劃依據(jù)《退耕還林條例》（2002年12月14日國(guó)務(wù)院令第367號(hào)）；國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國(guó)發(fā)?2007?25號(hào)）；國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等六部委《關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2007?3636號(hào)）；財(cái)政部等六部委《關(guān)于印發(fā)的通知》（財(cái)農(nóng)?2007?327號(hào)）；XX省人民政府《貫徹的意見(jiàn)》（川府發(fā)?2007?51號(hào)）；XX省天然林資源保護(hù)和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)的通知》（川天退辦?2007?18號(hào)）；農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧等行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；《XX省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》；《XX省農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃（2006～2020年）》；《XX省“十一五”以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃》；1《XX省“十一五”農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃》；1《XX省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；1各市（州）、縣（市、區(qū)）新農(nóng)村建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃；1XX省鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造等單項(xiàng)規(guī)劃成果；1XX省18個(gè)市（州）鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃成果；1XX省116個(gè)縣（市、區(qū)）鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃成果。（一）坡改梯。（二）培肥地力。三、建設(shè)規(guī)模（一）農(nóng)戶需求情況據(jù)摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，114個(gè)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）。四、進(jìn)度安排規(guī)劃基本口糧田建設(shè)期為8年，即2008～2015年。在川西高寒地區(qū)和部分盆周地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高效低排生物質(zhì)爐，并鼓勵(lì)以電代柴。（二）建設(shè)規(guī)模根據(jù)退耕農(nóng)戶意愿調(diào)查，結(jié)合各地農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和建設(shè)的可能性，2008～2015年，、補(bǔ)助以電代柴戶內(nèi)用電設(shè)施。農(nóng)村能源建設(shè)進(jìn)度安排表表42建設(shè)內(nèi)容戶用沼氣池(萬(wàn)口)爐灶太陽(yáng)灶(臺(tái))高效低排生物質(zhì)爐(萬(wàn)臺(tái))以電代柴戶內(nèi)用電設(shè)施(萬(wàn)套)第三節(jié)生態(tài)移民一、規(guī)劃原則按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿”原則，對(duì)居住地基本不具備生存條件，并已納入《以工代賑易地移民搬遷“十一五”規(guī)劃》的退耕農(nóng)戶，納入本次生態(tài)移民規(guī)劃，給予適當(dāng)資金補(bǔ)助，促進(jìn)其生產(chǎn)生活條件得到改善，確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。三、建。二、規(guī)劃范圍我省“十一五”以工代賑易地扶貧搬遷的規(guī)劃和實(shí)施區(qū)為36個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。四、進(jìn)度安排規(guī)劃農(nóng)村能源建設(shè)期為8年，即2008～2015年。二、建設(shè)內(nèi)容從項(xiàng)目區(qū)實(shí)際出發(fā)，以戶用沼氣池建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)行多能互補(bǔ)，加強(qiáng)太陽(yáng)能、高效低排生物質(zhì)爐等建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展小水電，發(fā)展替代能源，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，減輕傳統(tǒng)農(nóng)村能源對(duì)森林資源的破壞?；究诩Z田建設(shè)進(jìn)度安排表表41項(xiàng) 目基本口糧田建設(shè)(萬(wàn)畝)坡改梯(萬(wàn)畝)其中培肥地力(萬(wàn)畝)中低產(chǎn)田改造(萬(wàn)畝) 27第二節(jié)農(nóng)村能源建設(shè)一、建設(shè)布局按照“因地制宜、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、多能并舉”的原則，我省農(nóng)村能源建設(shè)布局原則為：在盆中丘陵和盆周山地區(qū)，對(duì)具備自然和供沼原料等條件、有建設(shè)沼氣池意愿的退耕農(nóng)戶，做到全面規(guī)劃。規(guī)劃的主要工程建設(shè)內(nèi)容包括蓄水池、水窖、抗旱井、沉砂池、山糞池、小型提灌站、排灌溝渠、山平塘、田間作業(yè)道等微小型水利設(shè)施。（三）中低產(chǎn)田改造。的坡薄耕地和具有耕地開(kāi)發(fā)條件的非耕地實(shí)施坡改梯。結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，我省基本口糧田建設(shè)布局在川中丘陵區(qū)和部分盆周山地區(qū)，即除攀枝花市東區(qū)、西區(qū)以外的17個(gè)市、114個(gè)縣（市、區(qū)）。（五）退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造。（三）生態(tài)移民。二、分項(xiàng)目標(biāo)（一）基本口糧田建設(shè)。第三節(jié)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)一、總目標(biāo)（一）確保退耕還林成果得到有效鞏固。加大預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金、農(nóng)發(fā)資金等與鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌整合力度，做好與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、“十一五”易地扶貧搬遷等各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，促進(jìn)工程區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。三、堅(jiān)持以人為本、充分體現(xiàn)退耕農(nóng)戶意愿的原則堅(jiān)持以人為本，全面掌握退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活狀況，傾聽(tīng)群眾呼聲，吸取群眾智慧，尊重農(nóng)戶意愿，不搞包辦代替，不搞強(qiáng)制推行，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切實(shí)維護(hù)退耕農(nóng)戶在規(guī)劃編制和實(shí)施中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要將解決好退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題作為重點(diǎn)，在認(rèn)真分析影響退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的主要矛盾和次要矛盾、全局矛盾和局部矛盾的基礎(chǔ)上，區(qū)別輕重緩急，優(yōu)先和重點(diǎn)解決鞏固退耕還林成果難度大、經(jīng)濟(jì)困難的退耕農(nóng)戶。國(guó)家完善退耕還林政策，專門建立了鞏固退耕還林成果的專項(xiàng)資金，用于退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，這些都與農(nóng)業(yè)、林業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)息息相關(guān)。三、實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)，是加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的客觀需要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央著眼于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局確定的一項(xiàng)歷史任務(wù)，是在新形勢(shì)下加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。二是工程區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體滯后，解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制尚未根本建立。退耕還林工程成效狀況，事關(guān)全國(guó)生態(tài)建設(shè)大局，事關(guān)全國(guó)生態(tài)安全。國(guó)家在包括我省在內(nèi)的退耕還林地區(qū)實(shí)施退耕農(nóng)戶基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)建設(shè)，將有利于解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，改善其生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)其自我積累、自我發(fā)展的能力。第二章實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)的必要性一、實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)，是切實(shí)解決民生問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要退耕還林是惠及千家萬(wàn)戶，深受廣大干部和群眾擁護(hù)支持的民心工程。五、退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造我省退耕還林工程在取得顯著成效的同時(shí)，因?qū)嵤┓秶鷱V，自然條件差，自然災(zāi)害頻發(fā)，每年均有部分退耕還林工程造林地質(zhì)量暫未達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。四、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自1999年以來(lái)，各工程縣（市、區(qū)）緊緊抓住國(guó)家實(shí)施退耕還林的機(jī)遇，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀缓褪袌?chǎng)優(yōu)勢(shì)，合理調(diào)整土地利用和種植結(jié)構(gòu)，積極探索和推行生態(tài)林草、林竹紙、林果藥、林茶桑以及林經(jīng)間作、種養(yǎng)結(jié)合、互利共生、產(chǎn)業(yè)配套等開(kāi)發(fā)模式，大力培育退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)。其中涉及17565戶退耕戶60782人；。據(jù)摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，116個(gè)工程縣（市、區(qū)）、。據(jù)統(tǒng)計(jì)。為提高糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全，近年來(lái)，我省加大了該區(qū)基本口糧田建設(shè)力度。我省實(shí)施退耕還林工程取得了很大成績(jī)，但鞏固退耕還林成果的任務(wù)還十分艱巨和繁重。（四）促進(jìn)了社會(huì)和諧。（三）穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)。（二）增加了農(nóng)民收入。退耕還林工程的實(shí)施，加快了我省水土流失治理步伐和國(guó)土綠化進(jìn)程，%%。（三）分林種面積情況。（二）民族地區(qū)任務(wù)及投資完成情況。退耕農(nóng)戶人均純收入2945元。退耕農(nóng)戶人均純收入2980元。糧食總產(chǎn)量325億公斤，人均占有373公斤，農(nóng)業(yè)人口人均489公斤。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值10546元。天然林主要分布在西部高原及西南山地，屬于國(guó)有林區(qū)；人工林主要分布在盆周山區(qū)和盆中丘陵區(qū)，屬于集體林區(qū)。四川生物多樣性十分豐富，全省有高等植物近萬(wàn)種，約占全國(guó)總數(shù)的三分之一；高等陸生動(dòng)物近千種，約占全國(guó)總數(shù)的45%。全省氣候垂直變化明顯，由低海拔到高海拔依次包括亞熱帶、暖溫帶、溫帶、亞寒帶、寒帶，河谷底部為干熱、干旱河谷氣候。全省流域面積在100平方公里以上的河流約1300多條，年徑流量近3200億立方米，約占長(zhǎng)江入?？谒康娜种唬凰芴N(yùn)藏量14269億千瓦，居全國(guó)首位。西部為山地和高原地貌，海拔3000～5000米，其中西北部多為高原，屬青藏高原東南緣；西南部以山地地貌為主，為橫斷山脈的一部分。約占長(zhǎng)江上游流域面積的50%。12′和北緯26176。為確保鞏固退耕還林成果工作順利進(jìn)行，按照川府發(fā)?2007?51號(hào)文件規(guī)定，18個(gè)市116個(gè)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）由市、縣兩級(jí)財(cái)政共安排2008～，其中：。民族地區(qū)直補(bǔ)資金。，%；，%；，%；，%；，%。因此，本規(guī)劃未將退耕農(nóng)民技能培訓(xùn)作為項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容納入規(guī)劃。五是退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造。規(guī)劃2008～2010年對(duì)納入我省“十一五”以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃的5市11縣（區(qū)）6648戶退耕農(nóng)戶實(shí)行定額補(bǔ)助，涉及26070人。二是農(nóng)村能源建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模。對(duì)57個(gè)民族縣，只作專項(xiàng)資金用于對(duì)退耕農(nóng)戶全額直補(bǔ)的安排方案。四是省政府常務(wù)會(huì)審議。二是專家審核。在各單項(xiàng)規(guī)劃編制完成的基礎(chǔ)上，省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有甲級(jí)資質(zhì)的XX省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院匯總編制了省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃征求意見(jiàn)稿。（六）集中會(huì)審縣、市（州）兩級(jí)規(guī)劃。針對(duì)共性問(wèn)題，省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專題進(jìn)行研究，并及時(shí)下發(fā)文件予以明確，確保規(guī)劃工作有序開(kāi)展，提高規(guī)劃質(zhì)量。21個(gè)市（州）退耕辦負(fù)責(zé)人，173個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)改委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)人共600余人參加培訓(xùn)。（二）制定規(guī)劃指南和編制提綱。二、規(guī)劃編制工作開(kāi)展情況根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的總體部署和全省工作安排，2007年8月以來(lái)，在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，省發(fā)改委、西部辦、財(cái)政廳、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳等相關(guān)部門密切配合，嚴(yán)格按照國(guó)發(fā)?2007?25號(hào)、川府發(fā)?2007?51號(hào)文件以及國(guó)家發(fā)改委等六部委下發(fā)的《關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2007?3636號(hào)）的要求，從工程區(qū)實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，自下而上，認(rèn)真開(kāi)展全省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組兩次召開(kāi)全體會(huì)議進(jìn)行專題研究。2007年8月9日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國(guó)發(fā)?2007?25號(hào)），決定對(duì)現(xiàn)行政策補(bǔ)助到期的退耕農(nóng)戶繼續(xù)給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助解決其當(dāng)前生活困難，同時(shí)還安排鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金，集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的突出問(wèn)題。第四篇：XX省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃XX省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃XX省 人 民 政 府二〇〇八年九月項(xiàng)目名稱：XX鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃 項(xiàng)目組織：XX省人民政府 項(xiàng)目編制單位：XX省天然林資源保護(hù)和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 XX省林業(yè)廳XX省發(fā)展和改革委員會(huì)XX省實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 XX省財(cái)政廳 XX省農(nóng)業(yè)廳XX省以工代賑辦公室 XX省水利廳 XX省糧食局 XX省畜牧食品局 XX省扶貧開(kāi)發(fā)辦 XX省農(nóng)機(jī)局目錄概 述...............................................1 第一章 基本情況.......................................9第一節(jié)自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況.........................................................9 第二節(jié)退耕還林工程實(shí)施情況..........................................................12 第三節(jié)工程區(qū)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施情況......................................................14第二章 實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)的必要性...........18 第三章 規(guī)劃總體思路..................................21第一節(jié)指導(dǎo)思想..................................................................................21 第二節(jié)遵循的原則.................................................