【正文】 民采取項目扶持的方式，可以統(tǒng)籌解決移民村組群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題，使移民和安臵區(qū)群眾共同受益，從而促進了庫區(qū)和移民安臵區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。第三節(jié) 扶持方式確定的監(jiān)督及保障一、扶持方式確定的制度保障嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號）、《江西省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》（贛府發(fā)[2006]21號）等政策，在對移民扶持對象核定登記成果的基礎(chǔ)上，按照《江西省大中型水庫移民后期扶持方式確定辦法》的要求，堅持因地制宜，全面分析當?shù)匾泼癜才Z實際情況，采取召開座談會，發(fā)放調(diào)查問卷等形式，充分尊重移民意愿和聽取移民村組群眾意見，確定合適的后期扶持方式。二、扶持方式確定的監(jiān)督措施抽查移民調(diào)查問卷，移民群眾代表座談會會議記錄，按照5%的比例進村入戶上門核對，以移民村組為單位確定扶持方式，填寫扶持方式確定表，移民群眾代表簽名，村委會核章；縣移民辦審核蓋章；縣人民政府審批蓋章。第六章第一節(jié) 資金直接發(fā)放的移民戶的基本資料一、移民戶基本資料信息的建立資金直接發(fā)放規(guī)劃 根據(jù)移民人口核定登記成果，以移民村組為單位，列出扶持人數(shù)，扶持對象的個人信息資料。詳見水庫移民花名冊。二、資料信息的管理移民人口核定登記完成后，縣移民辦協(xié)同有關(guān)部門以移民戶為單位建立移民直補帳號。人口核定登記表以水庫為單位，裝訂成冊，并附移民身份證明，歸檔保存。同時將移民人口信息輸入全省大中型水庫移民人口管理系統(tǒng)。已列為扶持對象的移民在2006年7月1日以后死亡、轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口、繁衍人口中嫁出和入贅到非移民戶的人口不再列為扶持范圍。核減的移民后期扶持資金留縣級人民政府，統(tǒng)籌解決移民的突出問題。縣移民辦及時更新移民資料信息。第二節(jié) 資金發(fā)放依據(jù)與程序一、依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號）；《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案的通知》（贛府發(fā)[2006]21號）；《江西省財政廳關(guān)于下發(fā)〈江西省大中型水庫移民后期扶持資金使用管理暫行辦法〉的通知》（贛財企[2006]110號）二、程序省市按原遷移民人數(shù)核定水庫移民現(xiàn)狀人口指標數(shù)。宣傳發(fā)動、業(yè)務(wù)培訓、移民申請、進村入戶登記。登記人口在登記的村民小組、行政村公示接受群眾監(jiān)督。各級核實認定登記扶持對象，編制資金直接發(fā)放規(guī)劃，據(jù)省批準規(guī)劃發(fā)放扶持資金。二、發(fā)放時間、標準、方式靖安縣為江西省后期扶持政策試點縣，9427名移民實行現(xiàn)金直補，規(guī)劃在2007年2月前將第一批后期扶持資金發(fā)放到移民手中。發(fā)放標準為移民每人每年補助600元，自2006年7月1日起扶持20年。發(fā)放的方式是建立移民檔案，設(shè)立帳戶，及時足額發(fā)放后期扶持資金。第三節(jié) 資金發(fā)放的效果及其相關(guān)影響的分析一、對移民生產(chǎn)、生活的影響采取現(xiàn)金直補到人的方式，可以使移民直接受益，且中間操作環(huán)節(jié)少。資金發(fā)放用于移民生產(chǎn)生活補助，可以幫助移民解決溫飽問題，提高移民生產(chǎn)生活水平，從而促進移民家庭經(jīng)濟的發(fā)展，移民十分滿意。二、其它相關(guān)影響分析此種方式使得移民村組原住農(nóng)民心中存在失落感，覺得自己做出了犧牲，未得到補償和扶持。由于扶持資金直補到人，項目資金勢必減少，庫區(qū)和移民安臵區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀較難得到改善。第四節(jié) 發(fā)放的監(jiān)督管理措施一、發(fā)放管理建立健全規(guī)章制度，強化監(jiān)督；設(shè)立專門的財務(wù)管理機構(gòu)，配備專門的財會人員；建立移民檔案，及時核對移民發(fā)放資金的帳冊和帳戶。嚴格按規(guī)定用途使用，嚴禁擠占、截留和挪用。二、監(jiān)督參與機構(gòu)及監(jiān)督制度各級財政、審計和移民管理機構(gòu)按職責分工，加強對后期扶持資金撥付使用的監(jiān)督和管理，不定期對移民后期扶持資金撥付使用情況進行檢查、審計，以確保資金及時足額撥付和合理使用。對將資金直接發(fā)放給移民個人的，要按照《江西省大中型水庫移民扶持基金使用管理辦法》和《江西省大中型水庫移民后期扶持直補資金發(fā)放辦法》的要求，為每個移民開設(shè)銀行帳戶，按照發(fā)放名冊，每季度發(fā)放一次。第七章 項目扶持規(guī)劃第一節(jié) 突出問題及移民對解決問題的意見一、基礎(chǔ)設(shè)施突出問題基礎(chǔ)設(shè)施突出問題體現(xiàn)“七難”上即行路難、灌溉難、飲水難、上學難、就醫(yī)難、用電難、住房難。二、移民對解決突出問題的意見水庫移民的生產(chǎn)生活仍比較困難，庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展依然緩慢，移民安臵區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施落后的“七難”問題。希望通過自力更生和政府加大后期項目扶持力度，逐步解決“七難”問題，改變基礎(chǔ)設(shè)施落后現(xiàn)狀，改善移民生產(chǎn) 生活條件，促進水庫移民增收，使水庫移民共享改革發(fā)展成果，早日達到當?shù)剞r(nóng)村平均生活水平。三、村組對解決突出問題的意見通過政府對移民安臵區(qū)項目扶持，可以統(tǒng)籌解決移民村組群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題，使移民和安臵區(qū)群眾共同受益，可以消除移民村原住農(nóng)民的攀比，可以促進構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)庫區(qū)和移民安臵區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。第二節(jié) 確定扶持項目的原則和方法一、確定扶持項目的原則堅持尊重移民意愿的原則，堅持“先生存、后發(fā)展”的原則，堅持對大多數(shù)移民生產(chǎn)生活影響大的項目優(yōu)先的原則，堅持規(guī)劃項目移民直接受益的原則，堅持不安排經(jīng)營性項目的原則。二、項目確定方法通過座談會、問卷調(diào)查等形式，征求移民和原住農(nóng)民的意見，根據(jù)絕大多數(shù)移民的意愿，按“先生存，后發(fā)展”的原則，分輕重緩急具體列出本村組（自然村）存在的突出問題和困難，并分析其存在的原因和對移民生產(chǎn)生活的影響，根據(jù)本村組實際情況制定具體解決問題的途徑，在此基礎(chǔ)上提出規(guī)劃項目的安排。第三節(jié) 項目規(guī)劃一、項目提出按照扶持項目確定的原則和辦法，以移民村組為單位提出扶持項目，公示后填寫后期扶持項目確定表，移民村組移民、原住農(nóng)民、村民小組、村委會簽署意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行初步認定，縣移民辦審核認定。二、項目可行性分析村組提出的項目，必須進行可行性分析，主要包括項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、主要工作量、投資估算、進度安排、效益分析、環(huán)境保護、風險評估、建設(shè)主體、運行管理等方面內(nèi)容。投資規(guī)模超過50萬的項目，必須編制可行性研究報告。三、項目規(guī)劃成果本此規(guī)劃共安排項目220個，受益人口77049人次，其中受益移民18611人次。基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃以村組為規(guī)劃的基本單元。第四節(jié) 項目效果分析一、基礎(chǔ)設(shè)施改善的具體指標農(nóng)田水利:，修建水庫2座、堰壩堤閘6處、漿砌石河堤15064立方米、提灌3處，增加有效灌溉面積5856畝，保護糧田2792畝，受益移民3951人次。人畜飲水：，修建水池67只，鋪設(shè)主管52510米，受益移民1209人次。生產(chǎn)道路：，、橋涵12座，受益移民10049人次。農(nóng)村沼氣：，修建沼氣72只，受益移民429人次。生產(chǎn)供電：，受益移民294人次。醫(yī)療衛(wèi)生：投入41萬元，建衛(wèi)生所4所，建筑面積790平方米，受益移民1450人次。教育：，建設(shè)學校4所，、對移民村經(jīng)濟發(fā)展的影響基礎(chǔ)設(shè)施項目實施后，一定程度上解決了移民人畜飲水、農(nóng)田水利、交通供電、醫(yī)療教育等方面的問題，移民土地旱澇保收面積提高，基本解決了移民吃飯的問題，基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善，人均居住面積（危房除外），道路通達率50%，自來水供水率31%，%，廣播電視人口覆蓋率57%，學齡兒童入學率98%，移民生產(chǎn)生活條件有明顯改觀。第五節(jié) 項目實施措施管理一、項目實施管理制度做好規(guī)劃項目的前期工作，對每個項目進行工程初步設(shè)計，編制工程概算，做好項目的前期論證工作，編制相應(yīng)的項目建議書、可行性研究報告，制訂相應(yīng)的項目申報和審批制度。加強計劃管理，明確規(guī)定計劃一經(jīng)批準下達，必須嚴格執(zhí)行，不能隨意變更，并建立相應(yīng)的制度。加強項目實施管理，計劃項目要落實項目承包人和項目法人責任制，簽訂項目責任書（或合同），健全項目檔案管理制度。嚴格執(zhí)行《江西省大中型水庫移民項目扶持管理辦法》，直接將扶持資金撥付到移民村組（自然村），由移民村組（自然村）組織項目實施。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民管理機構(gòu)的作用，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府檢查、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)好移民扶持項目的實施。嚴格項目驗收制，確保項目能按時、按質(zhì)、按量建成，確保移民真正受益。二、監(jiān)督管理措施嚴格執(zhí)行計劃，堅持資金跟著項目走，堅持項目跟著移民村組（自然村）走。按照項目進度分批撥款，杜絕假項目套取專項資金事件發(fā)生。建立嚴格的工程項目結(jié)算制度，組織好基礎(chǔ)設(shè)施項目的財務(wù)結(jié)算，確保?？顚Ｓ茫沤^擠占和挪用專項資金。建立健全監(jiān)督檢查制度，對項目建設(shè)、資金運行定期巡視調(diào)度，督促指導(dǎo)，監(jiān)督審計，確保項目資金正常運轉(zhuǎn)，確保計劃項目順利完成。第八章 投資規(guī)模以及資金平衡方案一、資金規(guī)模本次規(guī)劃為限額規(guī)劃國家扶持投資規(guī)模：600元/人15413人= 規(guī)劃投資總規(guī)模:投資規(guī)模= 二、。三、資金計劃第九章第一節(jié) 制度保障措施《靖安縣大中型水庫移民后期扶持政策實施細則》《江西省大中型水庫移民核定登記辦法》《江西省大中型水庫移民后期扶持方式確定辦法》《江西省大中型水庫移民后期扶持直補資金發(fā)放辦法》《江西省大中型水庫移民項目扶持管理辦法》《江西省大中型水庫移民監(jiān)督檢查和責任追究辦法》 第二節(jié) 組織保障措施移民工作實行屬地管理。靖安縣水庫移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組是靖安縣移民工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，具體負責移民后期扶持政策的組織實施，靖安縣老建移民辦公室作為領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)，已經(jīng)單列為正科級事業(yè)單位，解決了人員編制，工作經(jīng)費納入了同級財政預(yù)算。移民后期扶持工作的主要責任在縣，縣級人民政府是移民工作的實施主體和責任主體，負責移民后期扶持的具體組織實施工作，對本轄內(nèi)的移民后期扶持工作負總責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是移民后期扶持的工作主體，按照縣級人民政府的統(tǒng)一部署開展工作。各級組織更加強對移民的科技培訓，提高移民素質(zhì)和致富本領(lǐng)。在國家扶持下，積極引導(dǎo)移民自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，解決好生存與發(fā)展問題。積極開展縣、鄉(xiāng)兩級移民管理機構(gòu)人員和移民村組干部的培訓，每年定期培訓4期，讓移民干部正確理解和熟練掌握新時期水庫移民后期扶持政策和工作方法。第三節(jié) 穩(wěn)定工作措施保障穩(wěn)定是檢驗后期扶持政策實施成敗的關(guān)鍵?？h級人民政府對全縣穩(wěn)定工作負總責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)穩(wěn)定直接負責。要始終注意好維護穩(wěn)定的工作，并事先采取各種應(yīng)對措施，仔細排查各種不穩(wěn)定因素，及時妥善化解各種矛盾。同時要耐心細致地做好移民的思想政治工作，引導(dǎo)移民以合理合法的方式表達利益訴求，堅持依法辦事，按政策辦事，確保社會穩(wěn)定。做好庫區(qū)和移民安臵區(qū)的穩(wěn)定工作。一是在思想上要高度重視穩(wěn)定工作，始終繃緊維護農(nóng)村社會穩(wěn)定這根弦，絕不能麻痹大意；二是在工作方式上注意走群眾路線，嚴格按程序要求辦事；三是在工作作風上要扎實細致，不怕麻煩，不能粗枝大葉；四是在工作措施上要建立健全預(yù)警機制和快速反應(yīng)機制，以防為主，對發(fā)生或可能發(fā)生后期扶持規(guī)劃實施的保障措施 。資金平衡。各移民村規(guī)劃資金的移民群體性事件，要做到信息暢通、反應(yīng)靈敏、處臵果斷，避免其蔓延擴大，切實維護社會穩(wěn)定。非農(nóng)戶和小型水庫移民及讓地原住農(nóng)民等未納入扶持范圍，難免產(chǎn)生攀比心理。各級組織要做好思想政治和政策解釋工作，對符合條件的非農(nóng)移民貧困家庭，優(yōu)先納入城鎮(zhèn)低保范圍；小型水庫移民和讓地原住農(nóng)民存在的問題和困難，政府也要通過其他渠道給予適當幫扶。第十章 后期扶持規(guī)劃實施總體效果評價第一節(jié) 經(jīng)濟效益一、實現(xiàn)的經(jīng)濟指標實現(xiàn)的經(jīng)濟指標（移民收入）：規(guī)劃預(yù)測到2010年移民人均收入為1699元，達當?shù)厝罕娙司降?0%。與規(guī)模目標對比分析。2005年全縣農(nóng)民人均純收入為2832元，移民人均純收入1195元，移民人均純收入為當?shù)厝罕娖骄降?2%。規(guī)劃到2010年全縣農(nóng)民人均純收入達到3364元，年均增長3。5%；2010年移民人均純收入為1699元，年均增長7。3%。實現(xiàn)現(xiàn)金直補的，中間操作環(huán)節(jié)少，移民直接受益，移民收入水平明顯提高，容易達到或超過預(yù)期目標。實現(xiàn)項目扶持的，前期對移民人均收入和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展影響不明顯，隨著項目逐步實施，生產(chǎn)生活設(shè)施不斷改善，移民收入后期增長較快，影響逐漸顯現(xiàn)，發(fā)展?jié)摿薮蟆６?、社會效益?guī)劃實施后，現(xiàn)金直補移民直接受益，項目扶持移民和安臵區(qū)群眾共同受益。庫區(qū)和移民安臵區(qū)生產(chǎn)生活條件逐年改善，移民“行路難、灌溉難、飲水難、上學難、就醫(yī)難、用電難、住房難”七大問題得到不同程度解決，有力地帶動了庫區(qū)和移民安臵區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，移民收入水平逐年得到提高，使移民實實在在享受到國家后期扶持政策的實惠，確保了農(nóng)村社會穩(wěn)定，達到庫區(qū)和移民安臵區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。三、環(huán)境效益靖安是生態(tài)旅游縣，全社會生態(tài)環(huán)境保護意識十分深厚。加上對規(guī)劃項目科學選擇安排，實施上采取有力措施，可以杜絕破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的現(xiàn)象發(fā)生，可實現(xiàn)人與自然和諧共處，促進綠色生態(tài)靖安的可持續(xù)發(fā)展。