【正文】 組織編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安臵和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。項目區(qū)實施規(guī)劃的主要內(nèi)容：（一）規(guī)劃目的、指導(dǎo)思想、原則、任務(wù)、依據(jù)和規(guī)劃期限。（二）掛鉤試點項目區(qū)基本情況。項目區(qū)自然地理行政區(qū)劃概況，村鎮(zhèn)規(guī)劃情況；項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力和可行性分析；已有試點項目實施情況；本次掛鉤規(guī)劃涉及拆舊戶數(shù)、人口、面積，建新安臵方式，建新留用土地利用方向；項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬情況等?？茖W(xué)設(shè)臵項目區(qū)，項目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊原則上要相對接近，拆舊地塊和建新地塊要控制在一個縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)，參與整理的拆舊地塊盡量集中連片。建新地塊選址設(shè)臵必須避讓基本農(nóng)田，不能安排在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)。（三）項目區(qū)規(guī)劃方案。項目區(qū)總規(guī)模，拆舊規(guī)劃新增的農(nóng)用地和耕地面積，建新計劃新增建設(shè)用地和占用耕地面積，建新留用與建新安臵用地比例；落實拆舊地塊，明確拆舊地塊土地權(quán)屬及土地利用現(xiàn)狀，相關(guān)土地權(quán)利人意愿，擬建立拆舊項目庫及復(fù)墾規(guī)劃方案總體情況，測算可新增的農(nóng)用地和耕地面積；落實建新安臵地塊，明確拆遷安臵戶數(shù)、人數(shù)，建新安臵方式，安臵補償方案及實施措施；明確建新留用區(qū)域，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，劃定一定的建新留用區(qū)域，明確建新留用區(qū)域內(nèi)允許的建新總規(guī)模和建設(shè)占用耕地規(guī)模，并提出建新留用地塊城鎮(zhèn)建設(shè)土地利用方向。（四）項目區(qū)工作計劃。簡述項目區(qū)的總體安排與工作計劃、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還計劃。（五）項目投資估算與資金籌措。簡述項目融資平臺組建和資金籌措渠道，研究制定關(guān)于項目區(qū)拆遷補償、安臵區(qū)建設(shè)、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾和項目管理等資金使用計劃和安排。（六）項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案。提出土地權(quán)屬調(diào)整的原則和具體調(diào)整措施。（七）項目區(qū)實施規(guī)劃方案評價。（八）項目區(qū)實施規(guī)劃的保障措施。第九條 掛鉤試點工作實行項目區(qū)備選庫制度。在完成掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃并通過評審的基礎(chǔ)上，試點市、縣（市、區(qū)）要將列入掛鉤規(guī)劃的拆舊備選地塊，按照占補平衡項目庫的建庫要求開展拆舊區(qū)項目庫建庫工作。自治區(qū)國土資源廳負(fù)責(zé)建立項目區(qū)備選庫。掛鉤試點市、縣人民政府持以下材料向自治區(qū)國土資源廳提出進(jìn)入項目區(qū)備選庫申請：（一）項目區(qū)實施規(guī)劃；（二）項目區(qū)土地勘測定界成果；（三）項目區(qū)選點布局聽證紀(jì)要；（四）其他材料。經(jīng)審查，符合條件的，納入項目區(qū)備選庫，自治區(qū)國土資源廳下達(dá)入庫通知書。國土資源廳根據(jù)項目區(qū)入庫情況，向國土資源部申請掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。第十條 掛鉤試點項目區(qū)實行建新、拆舊整體審批，申報程序為：項目區(qū)申報單位為試點縣(市、區(qū))人民政府，項目區(qū)實施單位為試點縣(市、區(qū))掛鉤試點項目管理機(jī)構(gòu)。項目區(qū)申報材料經(jīng)所在地的市國土資源管理部門審查后，出具審查意見并轉(zhuǎn)報自治區(qū)國土資源廳。經(jīng)審查，符合條件的項目區(qū)，自治區(qū)國土資源廳進(jìn)行項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊整體審批，下達(dá)同意項目區(qū)實施規(guī)劃的批復(fù)。項目區(qū)實施原則上要先拆舊后建新，拆舊項目區(qū)經(jīng)驗收合格后，正式下達(dá)建新周轉(zhuǎn)指標(biāo)。土地征收報自治區(qū)人民政府審批，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。第十一條 項目區(qū)立項申報材料(一)試點縣(市、區(qū))人民政府立項申請報告；(二)掛鉤試點市、縣國土資源管理部門出具的符合縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級土地利用總體規(guī)劃的意見，掛鉤試點市、縣規(guī)劃管理部門出具的符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的意見；(三)試點縣(市、區(qū))人民政府出具的關(guān)于資金籌措的說明，以及關(guān)于項目區(qū)拆遷補償、安臵區(qū)建設(shè)、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾和項目管理等資金的使用計劃和安排；(四)項目區(qū)實施規(guī)劃(含文本、圖件、附件及電子文檔)；(五)試點縣(市、區(qū))組織的專家論證意見；(六)項目區(qū)選點布局聽證紀(jì)要和掛鉤試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具的關(guān)于開展掛鉤試點征求全體村民意見的說明；(七)掛鉤試點縣（市、區(qū)）人民政府出具的按規(guī)劃完成拆舊區(qū)復(fù)耕的承諾；(八)其他材料。第十二條 試點縣(市、區(qū))掛鉤試點項目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按批準(zhǔn)的實施規(guī)劃，切實組織好項目區(qū)的實施工作，并對其真實性、可行性負(fù)責(zé)。項目區(qū)涉及工程建設(shè)的必須嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、合同制、公示制、監(jiān)理制和廉政建設(shè)制度。項目區(qū)實施規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，不得擅自修改。因特殊原因確需調(diào)整的，須按原程序報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。每季度末將項目區(qū)實施進(jìn)展情況以書面形式上報自治區(qū)國土資源廳，自治區(qū)國土資源廳對項目區(qū)實施情況進(jìn)行不定期檢查。第三章 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理第十三條 掛鉤試點工作實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙層管理，以項目區(qū)為主體組織實施。項目區(qū)應(yīng)在掛鉤試點縣（市、區(qū)）行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)臵，項目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理。建新區(qū)必須位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，拆舊建新安排要充分體現(xiàn)節(jié)約集約利用土地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局的要求。項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補平衡。第十四條 掛鉤試點通過下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)進(jìn)行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項用于控制項目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)。第十五條掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則進(jìn)行管理，專項用于項目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)?？刂疲⒃谝?guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。其他地類整理復(fù)墾的耕地不能用于核定歸還指標(biāo)。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)經(jīng)國土資源部下達(dá)后，由自治區(qū)國土資源廳按項目區(qū)分解下達(dá)到各試點市、縣。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項目區(qū)整體審批至指標(biāo)歸還的期限一般不超過三年。第四章 土地整理復(fù)墾和驗收第十六條 拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾實施前，掛鉤試點項目管理機(jī)構(gòu)要與具體實施整理復(fù)墾單位簽訂土地整理復(fù)墾合同，約定整理復(fù)墾期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、后期管理等內(nèi)容。第十七條 土地整理復(fù)墾實施單位應(yīng)依據(jù)經(jīng)自治區(qū)國土資源廳批準(zhǔn)的掛鉤項目區(qū)實施規(guī)劃，具體開展整理復(fù)墾工作。項目實施過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制、審計制等制度。第十八條 在完成項目拆舊區(qū)土地平整，具備農(nóng)業(yè)灌溉和耕種條件后，掛鉤試點項目管理機(jī)構(gòu)須在歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)之日三個月前向所在地的市國土資源管理部門提出初驗申請，并提交以下材料：（一）初驗申請；（二）自查報告。主要包括：項目任務(wù)完成情況、項目規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用與管理情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、土地權(quán)屬調(diào)整情況、項目組織管理、檔案資料管理情況以及工程管護(hù)措施等；（三）項目建設(shè)情況表、土地整理復(fù)墾前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況表；（四）項目區(qū)實施前后1：1萬或更大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖和必要的影像資料；（五）其他材料。第十九條 項目所在地的市國土資源管理部門接到初驗申請后，應(yīng)在十個工作日內(nèi)組織有關(guān)部門開展初驗。初驗的主要內(nèi)容包括：項目計劃任務(wù)完成情況，項目規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算執(zhí)行情況，資金使用與管理情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、土地權(quán)屬管理情況、項目組織管理情況、檔案資料管理情況、工程管護(hù)措施以及項目實施前后有關(guān)資料對比核查情況等。初驗合格后，掛鉤試點項目管理機(jī)構(gòu)向自治區(qū)國土資源廳提出竣工驗收申請，并將初驗情況和有關(guān)材料一并上報。第二十條 自治區(qū)國土資源廳受理竣工驗收申請后，依據(jù)土地整理復(fù)墾有關(guān)規(guī)定和項目規(guī)劃設(shè)計及時進(jìn)行項目驗收?？⒐を炇諔?yīng)按下列步驟進(jìn)行：（一）聽取項目建設(shè)和土地整理復(fù)墾情況報告，由掛鉤試點項目管理機(jī)構(gòu)向竣工驗收組報告，并接受對有關(guān)情況的質(zhì)詢；（二）實地查驗工程建設(shè)、新增耕地和土地權(quán)屬調(diào)整情況；（三）查閱有關(guān)資料。第二十一條 竣工驗收組在驗收工作結(jié)束后，出具竣工驗收報告。主要內(nèi)容包括：（一）竣工驗收工作概況；（二）本辦法規(guī)定竣工驗收內(nèi)容的認(rèn)定意見；（三）項目實施存在問題和建議；（四）竣工驗收結(jié)論。第二十二條 達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)的，下發(fā)驗收文件。對由原建設(shè)用地整理復(fù)墾增加的耕地，核定后用于歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。對于驗收不合格的，由掛鉤試點項目管理機(jī)構(gòu)重新組織實施土地整理復(fù)墾，經(jīng)所在地的市國土資源管理部門初驗后，重新申請驗收。第二十三條 掛鉤試點項目區(qū)建新拆舊完成后，由各市、縣國土資源管理部門按照土地利用變更調(diào)查要求，對調(diào)整后的土地面積、地類、權(quán)屬等進(jìn)行變更登記。試點各級國土資源管理部門應(yīng)運用計算機(jī)等手段，對建新拆舊面積、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進(jìn)行登記、匯總，建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息化管理。第二十四條 掛鉤試點項目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好項目成果有關(guān)檔案管理工作，從項目區(qū)實施規(guī)劃到驗收通過的有關(guān)文件和資料，要收集整理，立卷歸檔，妥善保管。第五章 掛鉤試點項目土地征收第二十五條 項目區(qū)內(nèi)建新地塊需要征收為國有土地的，可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次以建設(shè)用地報批，按原地類進(jìn)行補償；屬于經(jīng)營性用地的，必須征收為國有土地，并按照規(guī)定實行招標(biāo)拍賣掛牌方式供地。第二十六條 掛鉤試點項目建新地塊土地征收，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和經(jīng)批準(zhǔn)的掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃。申報征收的建新地塊必須是納入建新區(qū)，所征收土地的用地位臵、地塊必須與項目編制申報和批準(zhǔn)的建新地塊的位臵、地塊一致。其掛鉤試點項目原則上應(yīng)當(dāng)已經(jīng)完成拆舊，并通過驗收。第二十七條 審查報批程序和步驟掛鉤項目經(jīng)批準(zhǔn)、實施并驗收后，其中涉及需要征收的土地原則上應(yīng)一次性申報。補償安臵標(biāo)準(zhǔn)必須按現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)和補償安臵政策執(zhí)行。項目區(qū)所在地的市、縣人民政府組織申報材料并按征地程序上報。自治區(qū)國土資源廳收到征地報件后，根據(jù)土地管理法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃，對擬征收土地的規(guī)模、區(qū)位、用途、征地補償安臵進(jìn)行總體審查，形成審查報告，呈報自治區(qū)人民政府審批。第二十八條 項目區(qū)所在地縣(市、區(qū))人民政府必須對項目區(qū)的真實性、可行性負(fù)責(zé)，實施情況要作為項目區(qū)統(tǒng)一竣工考核和驗收的重要內(nèi)容。自治區(qū)國土資源廳要對申報材料嚴(yán)格審核把關(guān)，組織實地踏勘論證。第六章 監(jiān)督檢查第二十九條 自治區(qū)國土資源廳不定期組織對掛鉤試點工作進(jìn)行檢查。對于未按批準(zhǔn)的實施規(guī)劃開展工作的，或檢查不合格的，限期整改；連續(xù)兩次檢查不合格的，予以全市通報，相應(yīng)限制下一期周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用。對于未按批準(zhǔn)的實施規(guī)劃完成掛鉤試點工作的縣（市、區(qū)），取消掛鉤試點資格，今后不再批準(zhǔn)新的試點單位。對于擅自擴(kuò)大掛鉤試點項目區(qū)范圍，突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的區(qū)縣，停止該縣（市、區(qū)）的掛鉤試點工作，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標(biāo)。第三十條 對未能按計劃及時歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的縣(市、區(qū))，停止下達(dá)下一的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并對其土地利用計劃予以相應(yīng)扣減，情況嚴(yán)重的，停止其開展掛鉤試點工作。第三十一條 對弄虛作假、營私舞弊等違紀(jì)、違規(guī)行為和違反本辦法有關(guān)規(guī)定的直接負(fù)責(zé)主管人員和其他責(zé)任人員，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。第七章 附 則第三十二條 本辦法由自治區(qū)國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。第三十三條 本辦法從頒布之日起執(zhí)行。