【正文】 規(guī)劃統(tǒng)籌掛鉤試點工作。掛鉤試點專項規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、城市建設規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃等相銜接。（二）因地制宜，先易后難。試點市、縣（市、區(qū)）應充分考慮自身條件，因地制宜地選擇有一定資金保障能力和良好群眾基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開展試點工作，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。（三）規(guī)?？刂?，總量平衡。以掛鉤周轉(zhuǎn)指標控制項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，確保項目區(qū)內(nèi)建設用地總量不增加，增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量。（四）鼓勵創(chuàng)新，注重實效。試點工作應堅持節(jié)約集約利用土地原則，充分發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的積極作用，盤活農(nóng)村存量土地，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，推進新農(nóng)村建設。試點市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門要結(jié)合本地實際情況，注重制度和機制創(chuàng)新，探索集體建設用地流轉(zhuǎn)和土地使用制度改革有效途徑，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，確保試點工作取得實效。（五）尊重民意，維護權(quán)益。試點項目區(qū)選點布局和具體實施，要充分尊重群眾意愿，切實維護農(nóng)民個人、集體經(jīng)濟組織和相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益。第五條掛鉤試點工作管理實行分級負責制。自治區(qū)國土資源廳負責全區(qū)掛鉤試點工作的總體部署和組織管理，制定掛鉤試點管理辦法，審核確定掛鉤試點專項規(guī)劃及項目區(qū)實施規(guī)劃，實施監(jiān)督檢查，組織項目區(qū)竣工驗收和拆舊地塊新增耕地的復核確認等工作。試點市國土資源管理部門負責轄區(qū)內(nèi)掛鉤試點工作的具體組織實施。負責試點工作的管理與監(jiān)督，審查掛鉤試點專項規(guī)劃、項目區(qū)實施規(guī)劃和實施方案，組織項目區(qū)初驗等工作。試點縣（市、區(qū)）國土資源管理部門負責編制掛鉤試點專項規(guī)劃和項目區(qū)實施規(guī)劃，組織開展項目區(qū)申報，制定項目區(qū)實施方案并具體組織實施，組織項目區(qū)驗收自查等工作。掛鉤試點工作應當由試點市、縣（市、區(qū)）人民政府組織和協(xié)調(diào)，發(fā)展和改革委員會、財政、勞動和社會保障、建設、交通、水利、農(nóng)業(yè)、審計等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共同推進。掛鉤試點專項規(guī)劃、項目區(qū)實施規(guī)劃及項目區(qū)的申報立項、實施、驗收等應在試點市、縣（市、區(qū)）人民政府的統(tǒng)一領導下組織實施。第六條掛鉤試點工作必須經(jīng)自治區(qū)國土資源廳批準，未經(jīng)批準不得自行開展試點工作。市級國土資源管理部門組織制定試點工作總體方案，向自治區(qū)國土資源廳提出開展掛鉤試點工作和使用周轉(zhuǎn)指標的申請。自治區(qū)國土資源廳對市級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準具體開展掛鉤試點的市、縣（市、區(qū)），下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。第七條試點市國土資源管理部門，應依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項調(diào)查，組織試點縣（市、區(qū)）編制掛鉤試點專項規(guī)劃，并進行審查。經(jīng)審查通過后，上報自治區(qū)國土資源廳核定。掛鉤試點專項規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設用地整理潛力分析、確定項目區(qū)規(guī)模布局、實施時序、資金籌措、效益分析、保障措施等。第八條試點縣（區(qū)、市）應依據(jù)專項調(diào)查和掛鉤試點專項規(guī)劃，編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設用地增加和農(nóng)村建設用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設施建設用地，并為當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展預留空間。項目區(qū)實施規(guī)劃內(nèi)容主要包括：農(nóng)村建設用地整理復墾潛力分析，項目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況；項目區(qū)實施時序，掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模及使用、歸還計劃；拆舊區(qū)整理復墾和安置補償方案；建新地塊規(guī)模與范圍；資金預算和籌措等，以及項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項目區(qū)實施規(guī)劃圖。第九條自治區(qū)國土資源廳對掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃及建新拆舊地塊進行整體一次性審批，即項目區(qū)內(nèi)建新地塊不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，拆舊地塊整理復墾不再單獨立項。第十條掛鉤試點項目區(qū)申報條件：（一）符合土地利用總體規(guī)劃和掛鉤試點專項規(guī)劃。（二）項目區(qū)農(nóng)村建設用地布局、結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化，農(nóng)村建設用地整理復墾潛力較大。（三）當?shù)卣匾暎罕姺e極性較高。（四）當?shù)啬軌蜃曰I項目區(qū)實施所需資金，并確保資金及時到位。（五）項目區(qū)優(yōu)先在整村推進土地整治重大工程實施區(qū)域內(nèi)選址，重點放在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。項目區(qū)的設置不得突破縣級行政區(qū)域，原則上控制在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)或相鄰的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)。拆舊地塊以完整的行政村為單位設置，不能打破村界，應相對集中連片，并優(yōu)先設置在毗鄰基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)的區(qū)域。拆舊地塊總面積占所在行政村的農(nóng)村建設用地面積比例不低于40%。項目區(qū)建新地塊和拆舊地塊應相對接近，便于實施和管理，建新地塊要避讓基本農(nóng)田，建新地塊總面積不得突破拆舊地塊總面積。（六）項目區(qū)具有農(nóng)村建設用地整理所必需的路、水、電等配套基礎設施；或已擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程等建設方案，有關(guān)措施和資金已經(jīng)落實，擬同步規(guī)劃和實施，或上述幾項建設正在實施。第十一條掛鉤試點項目區(qū)申報材料：（一）試點縣（市、區(qū)）人民政府申請報告。（二）試點所在市國土資源管理部門的轉(zhuǎn)報文件。（三）項目區(qū)實施規(guī)劃（含文本、圖件及附表等）。（四）試點縣（市、區(qū)）組織的專家論證意見。（五）經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意進行農(nóng)村建設用地整理的意見書（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會、村民小組（隊）簽章）。（六）涉及拆遷農(nóng)戶同意拆遷的意見書。（七）初步擬訂的土地權(quán)屬調(diào)整方案和拆舊區(qū)農(nóng)民安置方案。（八）試點縣（市、區(qū)）人民政府出具的資金承諾證明。（九）項目區(qū)影像資料（項目區(qū)建新拆舊地塊照片，項目區(qū)最新遙感影像資料）。（十）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)。第十二條掛鉤試點項目區(qū)申報程序：項目區(qū)申報單位為試點縣（市、區(qū)）人民政府，項目區(qū)實施單位為試點縣（市、區(qū)）國土資源管理部門。項目區(qū)申報材料經(jīng)市國土資源管理部門審查后，出具審查意見轉(zhuǎn)報自治區(qū)國土資源廳。自治區(qū)國土資源廳對項目區(qū)申報材料審查同意后按規(guī)定予以批復，并下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標。項目區(qū)申報前，試點縣（市、區(qū)）人民政府應成立掛鉤試點工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和處理掛鉤試點工作中的重大問題。第十三條掛鉤試點項目區(qū)經(jīng)批準后，試點縣（市、區(qū)）國土資源管理部門應當制定項目區(qū)實施方案，報市國土資源管理部門審查批準。經(jīng)批準的項目區(qū)實施方案上報自治區(qū)國土資源廳備案。試點縣（市、區(qū)）國土資源管理部門應按照批準的項目區(qū)實施方案，切實組織好項目區(qū)的實施工作，并對其真實性、可行性負責。第十四條項目區(qū)涉及工程建設必須嚴格執(zhí)行項目法人制、合同制、公告制、招投標制、工程監(jiān)理制等有關(guān)制度。拆舊地塊復墾規(guī)劃設計標準參照《廣西壯族自治區(qū)土地開發(fā)整理工程建設標準（試行）》執(zhí)行。拆舊地塊復墾規(guī)劃設計報市國土資源管理部門審查，報自治區(qū)國土資源廳備案。第十五條項目區(qū)實施規(guī)劃一經(jīng)批復，不得擅自修改。因特殊原因確需調(diào)整的，需按程序報原批準機關(guān)批準。第十六條試點市國土資源管理部門應當加強對項目區(qū)實施的指導和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。試點市國土資源管理部門于每季度末將項目區(qū)實施進展情況以書面形式上報自治區(qū)國土資源廳。自治區(qū)國土資源廳對項目區(qū)實施情況進行不定期檢查。第十七條項目區(qū)驗收采取自下而上方式進行。項目完成后，先由項目區(qū)所在試點縣（市、區(qū)）國土資源管理部門自查，再由市國土資源管理部門組織初驗，初驗合格后向自治區(qū)國土資源廳提出竣工驗收申請。經(jīng)驗收合格后，自治區(qū)國土資源廳出具項目區(qū)驗收意見，驗收意見應對新增耕地予以確認。第十八條項目區(qū)竣工驗收主要依據(jù)：經(jīng)批準的項目區(qū)實施規(guī)劃和實施方案、國家和自治區(qū)行業(yè)標準及相關(guān)規(guī)定進行；重點驗收項目區(qū)實施規(guī)劃執(zhí)行情況、新增有效耕地數(shù)量和質(zhì)量情況，建新區(qū)農(nóng)民集中居住用地及城鎮(zhèn)建新地塊用地情況、被拆遷農(nóng)戶滿意程度調(diào)查情況、資金使用與管理情況、工程建設質(zhì)量、土地權(quán)屬調(diào)整情況、檔案資料管理、工程后期管護、掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還情況等內(nèi)容。第十九條項目區(qū)申報驗收應提交以下材料：（一）項目區(qū)竣工驗收請示文件及自查報告。（二）試點市國土資源管理部門初驗意見。（三）項目區(qū)竣工報告（包括項目區(qū)實施規(guī)劃執(zhí)行情況、新增有效耕地數(shù)量和質(zhì)量情況，建新區(qū)農(nóng)民集中居住用地及城鎮(zhèn)建新地塊用地情況、資金使用與管理情況，土地權(quán)屬調(diào)整情況，檔案資料管理、工程后期管護、掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還情況等）。（四）項目竣工圖、竣工后實測的勘測定界圖。（五）項目區(qū)實施規(guī)劃及批準文件。（六）項目區(qū)實施方案及批準文件。（七）拆舊地塊復墾項目規(guī)劃設計及批準文件。（八）項目實施前后土地利用結(jié)構(gòu)變化表及相關(guān)影像資料（包括實施前后同一拆舊地塊照片及遙感影像資料）。（九）土地權(quán)屬調(diào)整方案落實情況報告。（十）項目招投標、監(jiān)理有關(guān)資料。（十一）資金使用、財務決算及審計報告。（十二）項目區(qū)農(nóng)民滿意程度調(diào)查報告及拆舊地塊農(nóng)民安置情況。（十三）項目區(qū)后期管護協(xié)議。上述材料除紙質(zhì)材料外，還需提供電子文檔。第二十條項目區(qū)竣工驗收合格后，經(jīng)確認的新增耕地要嚴格加以保護，并不斷提高質(zhì)量，符合條件的，劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。經(jīng)驗收確認的新增耕地可用于歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標。第二十一條自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門應做好項目區(qū)成果的檔案整理工作，收集整理有關(guān)文件和資料，立卷歸檔，妥善保管。第二十二條掛鉤周轉(zhuǎn)指標嚴格按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則進行管理。掛鉤周轉(zhuǎn)指標專項用于控制項目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，不得作為新增建設用地計劃指標使用。項目區(qū)建新地塊先行使用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標，要優(yōu)先保障用于農(nóng)民安置的建新地塊所需周轉(zhuǎn)指標，原則上用于農(nóng)民安置的建新地塊的掛鉤周轉(zhuǎn)指標比例不低于項目區(qū)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標總面積的20%。項目區(qū)建新地塊先行使用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標，必須要在規(guī)定時間內(nèi)用項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點和農(nóng)村工礦廢棄地等農(nóng)村建設用地整理復墾增加的有效耕地面積歸還，增加的有效耕地面積必須大于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標。其它地類或其它項目整理復墾后新增的耕地不能用于核減掛鉤試點應歸還的周轉(zhuǎn)指標。第二十三條掛鉤周轉(zhuǎn)指標從項目區(qū)整體審批至指標歸還的期限一般不超過三年。項目區(qū)要制訂掛鉤周轉(zhuǎn)指標分指標歸還計劃，試點市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門督促落實掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還進度，自治區(qū)國土資源廳每年應依據(jù)掛鉤周轉(zhuǎn)指標分歸還計劃，對各項目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況獨立進行考核和管理，并綜合各試點市、縣（市、區(qū)）內(nèi)所有項目區(qū)進行整體考核和管理。第二十四條建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標臺帳管理制度。試點市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門要建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標管理臺帳，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標的下達、形成來源，使用及歸還情況進行全程監(jiān)管。第二十五條項目區(qū)內(nèi)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應依法辦理土地征收手續(xù)，嚴格實行告知、聽證和確認程序，妥善補償和安置被征收土地涉及的集體和農(nóng)戶。補償安置標準必須按照現(xiàn)行的土地管理法和補償安置政策執(zhí)行。第二十六條同一項目區(qū)建新地塊涉及集體土地征收的，原則上應一次性申請辦理土地征收手續(xù)，所征收土地的用地位置、地塊必須與項目區(qū)申報和批準的建新地塊位置、地塊一致。征收土地前，項目區(qū)原則上應當已完成拆舊地塊的復墾，并通過驗收。第二十七條城鎮(zhèn)建新地塊有償供地所得收益，要用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎設施建設，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。第二十八條自治區(qū)國土資源廳定期對試點工作進行檢查，對未按計劃及時歸還指標的試點市、縣（市、區(qū)），要限期整改，情節(jié)嚴重的，暫停掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉(zhuǎn)指標規(guī)模的，停止該市、縣（市、區(qū)）的掛鉤試點工作，并相應扣減土地利用計劃指標。第二十九條對弄虛作假、營私舞弊等違紀、違規(guī)行為和違反本辦法有關(guān)規(guī)定的直接負責主管人員和其他責任人員，按有關(guān)規(guī)定追究責任。第三十條本辦法由自治區(qū)國土資源廳負責解釋。試點市、縣（市、區(qū)）可結(jié)合本地區(qū)實際情況，參照本辦法，制定具體實施辦法，并報自治區(qū)國土資源廳備案。第三十一條本辦法自頒布之日起執(zhí)行。