【正文】 規(guī)劃統(tǒng)籌掛鉤試點(diǎn)工作。掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相銜接。（二）因地制宜，先易后難。試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）應(yīng)充分考慮自身?xiàng)l件，因地制宜地選擇有一定資金保障能力和良好群眾基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開展試點(diǎn)工作，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。（三）規(guī)?？刂?，總量平衡。以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)控制項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量。（四）鼓勵(lì)創(chuàng)新，注重實(shí)效。試點(diǎn)工作應(yīng)堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地原則，充分發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的積極作用，盤活農(nóng)村存量土地，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門要結(jié)合本地實(shí)際情況，注重制度和機(jī)制創(chuàng)新，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和土地使用制度改革有效途徑，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。（五）尊重民意，維護(hù)權(quán)益。試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局和具體實(shí)施，要充分尊重群眾意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民個(gè)人、集體經(jīng)濟(jì)組織和相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益。第五條掛鉤試點(diǎn)工作管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。自治區(qū)國土資源廳負(fù)責(zé)全區(qū)掛鉤試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理，制定掛鉤試點(diǎn)管理辦法，審核確定掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃及項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，實(shí)施監(jiān)督檢查，組織項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收和拆舊地塊新增耕地的復(fù)核確認(rèn)等工作。試點(diǎn)市國土資源管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)掛鉤試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的管理與監(jiān)督，審查掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和實(shí)施方案，組織項(xiàng)目區(qū)初驗(yàn)等工作。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源管理部門負(fù)責(zé)編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，組織開展項(xiàng)目區(qū)申報(bào)，制定項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案并具體組織實(shí)施，組織項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收自查等工作。掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)由試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）人民政府組織和協(xié)調(diào)，發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)。掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃及項(xiàng)目區(qū)的申報(bào)立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等應(yīng)在試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。第六條掛鉤試點(diǎn)工作必須經(jīng)自治區(qū)國土資源廳批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開展試點(diǎn)工作。市級(jí)國土資源管理部門組織制定試點(diǎn)工作總體方案，向自治區(qū)國土資源廳提出開展掛鉤試點(diǎn)工作和使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)的申請。自治區(qū)國土資源廳對市級(jí)國土資源部門上報(bào)的試點(diǎn)工作總體方案進(jìn)行審查，并批準(zhǔn)具體開展掛鉤試點(diǎn)的市、縣（市、區(qū)），下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。第七條試點(diǎn)市國土資源管理部門，應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查，組織試點(diǎn)縣（市、區(qū)）編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，并進(jìn)行審查。經(jīng)審查通過后，上報(bào)自治區(qū)國土資源廳核定。掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力分析、確定項(xiàng)目區(qū)規(guī)模布局、實(shí)施時(shí)序、資金籌措、效益分析、保障措施等。第八條試點(diǎn)縣（區(qū)、市）應(yīng)依據(jù)專項(xiàng)調(diào)查和掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃內(nèi)容主要包括：農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析，項(xiàng)目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施時(shí)序，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及使用、歸還計(jì)劃；拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補(bǔ)償方案；建新地塊規(guī)模與范圍；資金預(yù)算和籌措等，以及項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃圖。第九條自治區(qū)國土資源廳對掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃及建新拆舊地塊進(jìn)行整體一次性審批，即項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，拆舊地塊整理復(fù)墾不再單獨(dú)立項(xiàng)。第十條掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)條件：（一）符合土地利用總體規(guī)劃和掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。（二）項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地布局、結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大。（三）當(dāng)?shù)卣匾?，群眾積極性較高。（四）當(dāng)?shù)啬軌蜃曰I項(xiàng)目區(qū)實(shí)施所需資金，并確保資金及時(shí)到位。（五）項(xiàng)目區(qū)優(yōu)先在整村推進(jìn)土地整治重大工程實(shí)施區(qū)域內(nèi)選址，重點(diǎn)放在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。項(xiàng)目區(qū)的設(shè)置不得突破縣級(jí)行政區(qū)域，原則上控制在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)或相鄰的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)。拆舊地塊以完整的行政村為單位設(shè)置，不能打破村界，應(yīng)相對集中連片，并優(yōu)先設(shè)置在毗鄰基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)的區(qū)域。拆舊地塊總面積占所在行政村的農(nóng)村建設(shè)用地面積比例不低于40%。項(xiàng)目區(qū)建新地塊和拆舊地塊應(yīng)相對接近，便于實(shí)施和管理，建新地塊要避讓基本農(nóng)田，建新地塊總面積不得突破拆舊地塊總面積。（六）項(xiàng)目區(qū)具有農(nóng)村建設(shè)用地整理所必需的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程等建設(shè)方案，有關(guān)措施和資金已經(jīng)落實(shí)，擬同步規(guī)劃和實(shí)施，或上述幾項(xiàng)建設(shè)正在實(shí)施。第十一條掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料：（一）試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府申請報(bào)告。（二）試點(diǎn)所在市國土資源管理部門的轉(zhuǎn)報(bào)文件。（三）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃（含文本、圖件及附表等）。（四）試點(diǎn)縣（市、區(qū)）組織的專家論證意見。（五）經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地整理的意見書（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)、村民小組（隊(duì)）簽章）。（六）涉及拆遷農(nóng)戶同意拆遷的意見書。（七）初步擬訂的土地權(quán)屬調(diào)整方案和拆舊區(qū)農(nóng)民安置方案。（八）試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府出具的資金承諾證明。（九）項(xiàng)目區(qū)影像資料（項(xiàng)目區(qū)建新拆舊地塊照片，項(xiàng)目區(qū)最新遙感影像資料）。（十）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)。第十二條掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)程序：項(xiàng)目區(qū)申報(bào)單位為試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施單位為試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源管理部門。項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料經(jīng)市國土資源管理部門審查后，出具審查意見轉(zhuǎn)報(bào)自治區(qū)國土資源廳。自治區(qū)國土資源廳對項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料審查同意后按規(guī)定予以批復(fù)，并下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。項(xiàng)目區(qū)申報(bào)前，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)成立掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和處理掛鉤試點(diǎn)工作中的重大問題。第十三條掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)后，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)制定項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案，報(bào)市國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案上報(bào)自治區(qū)國土資源廳備案。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源管理部門應(yīng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案，切實(shí)組織好項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施工作，并對其真實(shí)性、可行性負(fù)責(zé)。第十四條項(xiàng)目區(qū)涉及工程建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、合同制、公告制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等有關(guān)制度。拆舊地塊復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)參照《廣西壯族自治區(qū)土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》執(zhí)行。拆舊地塊復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)市國土資源管理部門審查，報(bào)自治區(qū)國土資源廳備案。第十五條項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，不得擅自修改。因特殊原因確需調(diào)整的，需按程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第十六條試點(diǎn)市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對項(xiàng)目區(qū)實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。試點(diǎn)市國土資源管理部門于每季度末將項(xiàng)目區(qū)實(shí)施進(jìn)展情況以書面形式上報(bào)自治區(qū)國土資源廳。自治區(qū)國土資源廳對項(xiàng)目區(qū)實(shí)施情況進(jìn)行不定期檢查。第十七條項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收采取自下而上方式進(jìn)行。項(xiàng)目完成后，先由項(xiàng)目區(qū)所在試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源管理部門自查，再由市國土資源管理部門組織初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后向自治區(qū)國土資源廳提出竣工驗(yàn)收申請。經(jīng)驗(yàn)收合格后，自治區(qū)國土資源廳出具項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收意見，驗(yàn)收意見應(yīng)對新增耕地予以確認(rèn)。第十八條項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收主要依據(jù)：經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和實(shí)施方案、國家和自治區(qū)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行；重點(diǎn)驗(yàn)收項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃執(zhí)行情況、新增有效耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量情況，建新區(qū)農(nóng)民集中居住用地及城鎮(zhèn)建新地塊用地情況、被拆遷農(nóng)戶滿意程度調(diào)查情況、資金使用與管理情況、工程建設(shè)質(zhì)量、土地權(quán)屬調(diào)整情況、檔案資料管理、工程后期管護(hù)、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況等內(nèi)容。第十九條項(xiàng)目區(qū)申報(bào)驗(yàn)收應(yīng)提交以下材料：（一）項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收請示文件及自查報(bào)告。（二）試點(diǎn)市國土資源管理部門初驗(yàn)意見。（三）項(xiàng)目區(qū)竣工報(bào)告（包括項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃執(zhí)行情況、新增有效耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量情況，建新區(qū)農(nóng)民集中居住用地及城鎮(zhèn)建新地塊用地情況、資金使用與管理情況，土地權(quán)屬調(diào)整情況，檔案資料管理、工程后期管護(hù)、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況等）。（四）項(xiàng)目竣工圖、竣工后實(shí)測的勘測定界圖。（五）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃及批準(zhǔn)文件。（六）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案及批準(zhǔn)文件。（七）拆舊地塊復(fù)墾項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及批準(zhǔn)文件。（八）項(xiàng)目實(shí)施前后土地利用結(jié)構(gòu)變化表及相關(guān)影像資料（包括實(shí)施前后同一拆舊地塊照片及遙感影像資料）。（九）土地權(quán)屬調(diào)整方案落實(shí)情況報(bào)告。（十）項(xiàng)目招投標(biāo)、監(jiān)理有關(guān)資料。（十一）資金使用、財(cái)務(wù)決算及審計(jì)報(bào)告。（十二）項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民滿意程度調(diào)查報(bào)告及拆舊地塊農(nóng)民安置情況。（十三）項(xiàng)目區(qū)后期管護(hù)協(xié)議。上述材料除紙質(zhì)材料外，還需提供電子文檔。第二十條項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收合格后，經(jīng)確認(rèn)的新增耕地要嚴(yán)格加以保護(hù)，并不斷提高質(zhì)量，符合條件的，劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)的新增耕地可用于歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。第二十一條自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門應(yīng)做好項(xiàng)目區(qū)成果的檔案整理工作，收集整理有關(guān)文件和資料，立卷歸檔，妥善保管。第二十二條掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)嚴(yán)格按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則進(jìn)行管理。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于控制項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，不得作為新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。項(xiàng)目區(qū)建新地塊先行使用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，要優(yōu)先保障用于農(nóng)民安置的建新地塊所需周轉(zhuǎn)指標(biāo)，原則上用于農(nóng)民安置的建新地塊的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)比例不低于項(xiàng)目區(qū)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)總面積的20%。項(xiàng)目區(qū)建新地塊先行使用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，必須要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)和農(nóng)村工礦廢棄地等農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾增加的有效耕地面積歸還，增加的有效耕地面積必須大于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。其它地類或其它項(xiàng)目整理復(fù)墾后新增的耕地不能用于核減掛鉤試點(diǎn)應(yīng)歸還的周轉(zhuǎn)指標(biāo)。第二十三條掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項(xiàng)目區(qū)整體審批至指標(biāo)歸還的期限一般不超過三年。項(xiàng)目區(qū)要制訂掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)分指標(biāo)歸還計(jì)劃，試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門督促落實(shí)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還進(jìn)度，自治區(qū)國土資源廳每年應(yīng)依據(jù)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)分歸還計(jì)劃，對各項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況獨(dú)立進(jìn)行考核和管理，并綜合各試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）內(nèi)所有項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體考核和管理。第二十四條建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)臺(tái)帳管理制度。試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門要建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺(tái)帳，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、形成來源，使用及歸還情況進(jìn)行全程監(jiān)管。第二十五條項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)，嚴(yán)格實(shí)行告知、聽證和確認(rèn)程序，妥善補(bǔ)償和安置被征收土地涉及的集體和農(nóng)戶。補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)必須按照現(xiàn)行的土地管理法和補(bǔ)償安置政策執(zhí)行。第二十六條同一項(xiàng)目區(qū)建新地塊涉及集體土地征收的，原則上應(yīng)一次性申請辦理土地征收手續(xù)，所征收土地的用地位置、地塊必須與項(xiàng)目區(qū)申報(bào)和批準(zhǔn)的建新地塊位置、地塊一致。征收土地前，項(xiàng)目區(qū)原則上應(yīng)當(dāng)已完成拆舊地塊的復(fù)墾，并通過驗(yàn)收。第二十七條城鎮(zhèn)建新地塊有償供地所得收益，要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。第二十八條自治區(qū)國土資源廳定期對試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查，對未按計(jì)劃及時(shí)歸還指標(biāo)的試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)），要限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停掛鉤試點(diǎn)工作；對于擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，停止該市、縣（市、區(qū)）的掛鉤試點(diǎn)工作，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。第二十九條對弄虛作假、營私舞弊等違紀(jì)、違規(guī)行為和違反本辦法有關(guān)規(guī)定的直接負(fù)責(zé)主管人員和其他責(zé)任人員，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。第三十條本辦法由自治區(qū)國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，參照本辦法，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)自治區(qū)國土資源廳備案。第三十一條本辦法自頒布之日起執(zhí)行。