【正文】 規(guī)劃圖。（三）相關(guān)材料1．設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府請(qǐng)示文件；2．設(shè)區(qū)的市國土資源主管部門踏勘報(bào)告與審查意見；3．有關(guān)部門參加的實(shí)施方案論證意見； 4．縣（市、區(qū)）人民政府出具的資金承諾文件；5．公告、公示、聽證、村民代表大會(huì)意見等證明材料；6．土地權(quán)屬調(diào)整方案及縣（市、區(qū)）人民政府審批文件。第十二條 項(xiàng)目申報(bào)由縣（市、區(qū)）人民政府向設(shè)區(qū)的市人民政府提出申請(qǐng)，并逐級(jí)上報(bào)省人民政府審批。設(shè)區(qū)的市國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，提出審查意見，并對(duì)所報(bào)材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。省國土資源主管部門受理項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織人員對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案材料進(jìn)行審查，符合規(guī)定的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。項(xiàng)目申報(bào)和審批具體要求按照《山東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)批管理辦法》（魯國土資發(fā)〔2014〕18號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。第十三條 實(shí)行“拆舊安置”方式設(shè)置的項(xiàng)目區(qū)，省人民政府批復(fù)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)錄入國土資源部在線監(jiān)管系統(tǒng)；實(shí)行“拆舊城鎮(zhèn)建新”方式設(shè)置的項(xiàng)目區(qū)，應(yīng)當(dāng)在完成拆舊復(fù)墾任務(wù)并確定建新地塊位置后方可申報(bào)。第十四條 項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)省人民政府審批后,不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；涉及土地征收的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征收審批手續(xù)。項(xiàng)目批復(fù)后，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法予以公告，并及時(shí)辦理集體建設(shè)用地使用手續(xù)。批準(zhǔn)后的項(xiàng)目實(shí)施方案不得擅自改變。確需進(jìn)行調(diào)整的，由縣（市、區(qū)）人民政府提出調(diào)整方案，按原報(bào)批程序重新審批。第四章 實(shí)施與驗(yàn)收 第十五條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、合同制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和公告制等制度，做到程序合法、責(zé)任明確、保證質(zhì)量。第十六條 項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立增減掛鉤專項(xiàng)資金賬戶，專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)轉(zhuǎn)。建立嚴(yán)格透明的資金審核和撥付制度，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用和抵扣。第十七條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、捆綁使用、各記其功”的原則，以增減掛鉤土地增值收益為主，整合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有關(guān)的路、水、電和治安、社保、醫(yī)療、科教、文體等各方面資金，發(fā)揮集聚效應(yīng)，提高資金使用效益。第十八條 項(xiàng)目驗(yàn)收采取自下而上方式進(jìn)行。項(xiàng)目實(shí)施完成后，由縣（市、區(qū)）國土資源主管部門組織有關(guān)部門進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)合格的，由設(shè)區(qū)的市國土資源主管部門組織驗(yàn)收。設(shè)區(qū)的市國土資源主管部門驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省國土資源主管部門備案。省國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地變更調(diào)查成果及最新遙感影像資料，對(duì)備案驗(yàn)收項(xiàng)目不定期進(jìn)行抽查復(fù)核。第十九條 申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（一）驗(yàn)收申請(qǐng)；（二）項(xiàng)目竣工報(bào)告。主要內(nèi)容包括：拆舊區(qū)復(fù)墾任務(wù)完成情況，新增農(nóng)用地和耕地面積及質(zhì)量情況；安置區(qū)規(guī)劃落實(shí)情況；資金使用與管理情況；拆遷安置補(bǔ)償情況；復(fù)墾耕地后期管護(hù)情況；土地權(quán)屬調(diào)整方案落實(shí)情況；制度建設(shè)、檔案管理情況等；（三）項(xiàng)目實(shí)施后的土地利用現(xiàn)狀圖、勘測定界圖、竣工驗(yàn)收?qǐng)D及影像資料；（四）項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民滿意度調(diào)查報(bào)告；（五）需要提交的其他資料。第二十條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，依法辦理土地變更登記手續(xù)，并將變化圖斑納入土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫。第五章 周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理第二十一條 縣級(jí)以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、先墾后用、定期考核”的原則，分別建立增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用管理臺(tái)賬，對(duì)指標(biāo)的下達(dá)和使用進(jìn)行全程監(jiān)管。第二十二條 周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于項(xiàng)目所在地的農(nóng)民生產(chǎn)生活、新型農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，并留足農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地空間，支持農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。周轉(zhuǎn)指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用的，應(yīng)當(dāng)最大限度用于經(jīng)營性用地，提高土地收益。第二十三條 按照有關(guān)規(guī)定跨縣級(jí)行政區(qū)域調(diào)劑使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格指標(biāo)管理，確保所涉行政區(qū)域建新地塊總面積不大于拆舊復(fù)墾地塊總面積，建新占用耕地的總面積不大于拆舊復(fù)墾耕地的總面積、質(zhì)量不高于拆舊復(fù)墾耕地的質(zhì)量。第二十四條 周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用管理臺(tái)賬按、分項(xiàng)目建立。嚴(yán)格遵循“先安置，后拆舊；先復(fù)墾，后使用”的原則，專項(xiàng)用于控制項(xiàng)目區(qū)內(nèi)安置占農(nóng)用地、未利用地及城鎮(zhèn)建新地塊的規(guī)模。設(shè)區(qū)的市人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，設(shè)區(qū)的市國土資源局應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省國土資源主管部門備案。第六章 復(fù)墾耕地質(zhì)量與后期管護(hù)第二十五條 項(xiàng)目拆舊復(fù)墾耕地應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，復(fù)墾耕地有效土層厚度應(yīng)達(dá)到50cm以上，并做到“田面平整、土壤肥沃；灌排配套、設(shè)施先進(jìn)；道路通暢、方便生產(chǎn)；林網(wǎng)適宜、生態(tài)良好”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。第二十六條 縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)復(fù)墾耕地的日常監(jiān)管，符合基本農(nóng)田劃定條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)納入基本農(nóng)田保護(hù)范圍進(jìn)行管護(hù)。第二十七條 縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案和有關(guān)協(xié)議，及時(shí)做好復(fù)墾耕地及農(nóng)民安置建新用地的確權(quán)登記工作。復(fù)墾耕地的分配，應(yīng)當(dāng)由所在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織通過基層民主自治程序決定，并將分配結(jié)果進(jìn)行公告。涉及土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)主管部門規(guī)定執(zhí)行。鼓勵(lì)將復(fù)墾耕地用于發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。第二十八條 復(fù)墾耕地承包經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)依法履行耕地保護(hù)義務(wù)，合理使用耕地，保持和培肥地力，加強(qiáng)工程后期管護(hù)，確保農(nóng)田水利、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施完好，長期發(fā)揮效益。嚴(yán)禁邊復(fù)墾邊撂荒，嚴(yán)禁復(fù)耕后又被非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目違法占用。第七章 權(quán)益維護(hù) 第二十九條 項(xiàng)目選點(diǎn)布局時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建。項(xiàng)目實(shí)施過程中，拆舊建新與補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，公示期不少于30日。公示期內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和其它權(quán)利人對(duì)拆舊建新與補(bǔ)償安置方案要求進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證論證。項(xiàng)目實(shí)施完成后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將項(xiàng)目基本情況、資金使用和收益分配等情況納入村務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行公示，接受農(nóng)民監(jiān)督。第三十條 增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)有償調(diào)劑獲得的土地增值收益應(yīng)足額返還項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村，用于拆舊復(fù)墾、補(bǔ)償安置、基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)等，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)。土地增值收益的確定和返還，應(yīng)當(dāng)以縣（市、區(qū)）域?yàn)閱挝唬y(tǒng)籌平衡拆舊復(fù)墾、社區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)和公益設(shè)施建設(shè)所需資金，不額外增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。第三十一條 項(xiàng)目拆舊復(fù)墾形成的農(nóng)用地所有權(quán)仍屬于原集體經(jīng)濟(jì)組織。禁止以開展增減掛鉤為名，違背農(nóng)民意愿隨意調(diào)整拆舊復(fù)墾土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)。第八章 監(jiān)督檢查第三十二條 縣級(jí)以上國土資源主管部門應(yīng)結(jié)合國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理信息化建設(shè)，及時(shí)將項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收情況上圖入庫，并實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)備案，向社會(huì)公示，自覺接受社會(huì)公眾監(jiān)督。第三十三條 建立增減掛鉤試點(diǎn)評(píng)估制度。每年上級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)增減掛鉤試點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估，內(nèi)容主要包括實(shí)施管理、進(jìn)展成效、農(nóng)民滿意度、復(fù)墾還耕等，評(píng)估結(jié)果作為安排下一增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的依據(jù)。第三十四條 省、設(shè)區(qū)的市國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查，對(duì)存在侵害農(nóng)民權(quán)益、未能按時(shí)按質(zhì)按量復(fù)墾還耕、突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)等問題的，要限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停該縣（市、區(qū)）增減掛鉤試點(diǎn)工作。第三十五條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）未按照本辦法規(guī)定征求群眾意愿，騙取項(xiàng)目立項(xiàng)的；（二）侵占、截留、挪用、私分、拖欠農(nóng)民補(bǔ)償安置費(fèi)用的；（三）項(xiàng)目驗(yàn)收過程中弄虛作假，騙取增減掛鉤指標(biāo)的；（四）擅自改變安置區(qū)土地規(guī)劃用途的；（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。第九章 附 則第三十六條 本辦法自2016年2月1日起施行，有效期至2020年1月31日。原《山東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤管理辦法》（試行）（魯國土資發(fā)〔2006〕111號(hào)）和《山東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施管理暫行辦法（試行）》（魯國土資發(fā)〔2012〕8號(hào)）同時(shí)廢止。（2015年12月2日印發(fā)）