【正文】 后，可能做出以下三種形式的判決：①維持判決，如果法院經(jīng)審理后認(rèn)為，原行政處罰行為事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律、法規(guī)正確時，人民法院應(yīng)當(dāng)判決維持原具體行政行為。②撤銷判決，如果法院經(jīng)審理后認(rèn)為，具體行政行為主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯誤，違反法定程序，超越職權(quán)，濫用職權(quán)時，可以判決撤銷或部分撤銷原具體行政行為。③判決變更，如果人民法院經(jīng)審理后認(rèn)為原行政處罰顯失公正的，可以判決變更。（案例十七）．市民李某勞教釋放后，經(jīng)有關(guān)部門同意，準(zhǔn)備開辦一家飲食店。各項準(zhǔn)備工作就緒后，向該市工商局申請營業(yè)執(zhí)照。工商局認(rèn)為此人過去曾有劣跡，對其申請予以拒絕。李某不服，向市人民法院提起行政訴訟。請問：①李某對工商局的行為能否提起行政訴訟?為什么?②李某委托居委會干部劉某為訴訟代理人，法院應(yīng)否允許?為什么?③法院開庭審理，工商局經(jīng)過法院合法傳喚后拒不到庭，法院應(yīng)如何處理? 答：①能起訴。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，公民對行政機關(guān)拒絕頒發(fā)許可證和執(zhí)照或不予答復(fù)的行政行為可以提起行政訴訟。②李某委托劉某為訴訟代理人，法院應(yīng)當(dāng)允許。根據(jù)我國行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人可以委托12人作為訴訟代理人，包括：律師、社會團(tuán)體、提起訴訟的公民的近親屬或者所在單位推薦的人，以及經(jīng)人民法院許可的其他公民。（3）依法缺席判決，被告無正當(dāng)理由拒不出庭，人民法院可以缺席判決。（案例十八）．張某與李某發(fā)生口角，李某動手打傷張某。張某請求縣公安局對李某予以處理。縣公安局根據(jù)《治安管理處罰條例》的規(guī)定，裁決給予李某警告和罰款250元的處罰。李某對縣公安局的處罰裁決不服，認(rèn)為處罰過重，向地區(qū)公安處提起申訴，地區(qū)公安處經(jīng)審查，裁決維持縣公安局的裁決。李某不服向縣人民法院提起行政訴訟。法院審理后，認(rèn)為《治安管理處罰條例》中規(guī)定公安機關(guān)的罰款權(quán)限為1——200元，縣公安局的處罰行為屬于超越職權(quán)。請問：①縣人民法院應(yīng)否受理此案?為什么?②該案的被告應(yīng)當(dāng)是誰?為什么?③張某是否可以作為第三人參加訴訟?為什么?④法院對該案應(yīng)當(dāng)如何判決? 答：①縣人民法院應(yīng)當(dāng)受理此案。根據(jù)行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，公民、法人或其他組織對行政機關(guān)的具體行政行為不服的有權(quán)提起行政訴訟。本案縣公安局的罰款行為屬于具體行政行為，因此屬于行政訴訟的受案范圍。②該案的被告應(yīng)是縣公安局。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，如果復(fù)議機關(guān)維持原具體行政行為的，做出原具體行政行為的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)作為行政訴訟的被告。③張某可以作為行政訴訟中的第三人參加訴訟，因此，他與該具體行政行為具有法律上的利害關(guān)系。④縣公安局的行政處罰行為屬于超越職權(quán)，因此，法院應(yīng)當(dāng)判決撤銷該行政處罰，并判令行政機關(guān)重新做出行政行為。（案例十九）．黃某和劉某是鄰居。黃某住房的南墻與劉某住房的北墻前后相距6米。劉某為了搞家庭副業(yè)，在自己住房的北面修建了2間雞舍。因雞舍影響了黃某自己及其家人的生活，于是黃某向鄉(xiāng)人民政府提出申請，要求處理劉某的違章建筑行為，保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯。鄉(xiāng)人民政府接到申請后，認(rèn)為黃某與劉某之間的糾紛是一般的鄰里糾紛，政府不宜干涉，動員黃某與劉某協(xié)商解決。事后，二人協(xié)商未成，又多次找鄉(xiāng)政府請求處理，均遭拒絕。黃某遂以鄉(xiāng)人民政府為被告起訴到人民法院?？h人民法院接到黃某的起訴后，認(rèn)為司法不能干涉行政，鄉(xiāng)人民政府的態(tài)度是工作方式、方法問題，于是裁定不予受理，同時建議黃某通過申訴途徑，要求上級行政機關(guān)督促鄉(xiāng)人民政府出面處理。請問：①縣人民法院應(yīng)否受理此案?理由何在?②鄉(xiāng)人民政府的做法是否正確?為什么?③該案應(yīng)如何處理? 答：①縣人民法院應(yīng)受理該案。我國行政訴訟法規(guī)定，公民、法人或其他組織申請行政機關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或不予答復(fù)的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。因此，對黃某的起訴，縣人民法院應(yīng)當(dāng)受理此案?？h人民法院裁定不予受理是錯誤的。②鄉(xiāng)人民政府的做法錯誤。根據(jù)我國土地管理法的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村建造住宅包括雞舍必須首先申請，待取得有關(guān)部門批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行建筑。同時該法規(guī)定農(nóng)村居民非法占用土地的有關(guān)行政處罰可以由各級人民政府決定。因此，鄉(xiāng)人民政府拒絕處理的行為屬于不履行法定職責(zé)的不作為違法。③該案中黃某對鄉(xiāng)人民政府拒絕履行法定職責(zé)的行為不服而提起的行政訴訟是有法律依據(jù)的，縣人民法院應(yīng)當(dāng)受理，并且依法做出判決，責(zé)令鄉(xiāng)人民政府在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)。（案例二十）、某市甲、乙兩人在晚上電影散場后，相互碰撞，直致吵罵毆打。附近派出所民警聞訊趕來，制止此事的擴大，并將二人帶到派出所，派出所根據(jù)現(xiàn)場情況依法作出對甲、乙兩人各自罰款40元的處罰。甲不服，向人民法院提起行政訴訟。試析：人民法院應(yīng)受理此案嗎？為什么？答：人民法院不應(yīng)該受理此案。根據(jù)《治安管理處罰條例》和《行政處罰法》等法律的規(guī)定，治安行政案件中，被侵害人不服公安機關(guān)對其處罰決定的，可以在收到處罰通知之日起5日內(nèi)向上一級公安機關(guān)申訴，對上級公安機關(guān)的復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定之日起5日內(nèi)向人民法院提起訴訟。未經(jīng)申訴（復(fù)議）不得提起訴訟，即行政治安案件實行復(fù)議前置原則。所以甲不能直接向人民法院起訴。案例分析（案情二十一）：1994年9月，原告田永考入北京科技大學(xué)下屬的應(yīng)用科學(xué)學(xué)院物理化學(xué)系，取得本科生學(xué)籍。1996年2月29日，田永在參加電磁學(xué)課程補考過程中，隨身攜帶寫有電磁學(xué)公式的紙條，中途去廁所時，紙條掉出，被監(jiān)考教師發(fā)現(xiàn)。監(jiān)考教師雖未發(fā)現(xiàn)田永有偷看紙條的行為，但還是按照紀(jì)律，當(dāng)即停止了田永的考試。北京科技大學(xué)于同年3月5日按照“068號通知”第三條第五項關(guān)于“夾帶者，包括寫在手上等作弊行為者”的規(guī)定，認(rèn)定田永的行為是考試作弊，根據(jù)第一條“凡考試作弊者，一律按退學(xué)處理”的規(guī)定，決定對田永按退學(xué)處理，4月10日填發(fā)了學(xué)籍變動通知。但是，北京科技大學(xué)沒有直接向田永宣布處分決定和送達(dá)變更學(xué)籍通知，也未給田永辦理退學(xué)手續(xù)。田永繼續(xù)在該校以在校大學(xué)生的身份參加正常學(xué)習(xí)及學(xué)校組織的活動。1996年3月，原告田永的學(xué)生證丟失，未進(jìn)行1995－1996學(xué)年第二學(xué)期的注冊。同年9月，被告北京科技大學(xué)為田永補辦了學(xué)生證。其后，北京科技大學(xué)每學(xué)年均收田永交納的教育費，并為田永進(jìn)行注冊、發(fā)放大學(xué)生補助津貼，還安排田永參加了大學(xué)生畢業(yè)實習(xí)設(shè)計，并由論文指導(dǎo)教師領(lǐng)取了學(xué)校發(fā)放的畢業(yè)設(shè)計結(jié)業(yè)費。田永還以該校大學(xué)生的名義參加了考試，先后取得了大學(xué)英語四級、計算機應(yīng)用水平測試BASIC語言合格證書。田永在該校學(xué)習(xí)的4年中，成績?nèi)亢细?，通過畢業(yè)實習(xí)、設(shè)計及論文答辯，獲得優(yōu)秀畢業(yè)論文及畢業(yè)總成績?nèi)嗟?名。北京科技大學(xué)對以上事實沒有爭議。1998年6月，被告北京科技大學(xué)的有關(guān)部門以原告田永不具有學(xué)籍為由，拒絕為其頒發(fā)畢業(yè)證，進(jìn)而也未向教育行政部門呈報畢業(yè)派遣資格表。田永所在的應(yīng)用學(xué)院及物理化學(xué)系認(rèn)為，田永符合大學(xué)畢業(yè)和授予學(xué)士學(xué)位的條件，由于學(xué)院正在與學(xué)校交涉田永的學(xué)籍問題，故在向?qū)W校報送田永所在班級的授予學(xué)士學(xué)位表時，暫未給田永簽字，準(zhǔn)備等田永的學(xué)籍問題解決后再簽，學(xué)校也因此沒有將田永列入授予學(xué)士學(xué)位名單內(nèi)交本校的學(xué)位評定委員會審核。請求判令被告：（1）為田永頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證；（2）及時有效地為田永辦理畢業(yè)派遣手續(xù)；（3）賠償田永經(jīng)濟(jì)損失3000元；（4）在校報上公開向田永賠禮道歉，為其恢復(fù)名譽；承擔(dān)本案訴訟費。被告北京科技大學(xué)為此案向法院提交的證據(jù)有：（1）原告田永于1996年2月29日寫下的書面檢查和兩位監(jiān)考教師的書面證言，這些證據(jù)能夠證明田永在考試中隨身攜帶了寫有與考試科目有關(guān)內(nèi)容的紙條，但沒有發(fā)現(xiàn)其偷看的事實；（2）原國家教委《關(guān)于加強考試管理的緊急通知》、校長（94）第068號《關(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知》、原國家教委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話；（3）北京科技大學(xué)教務(wù)處關(guān)于田永等三人考試過程中作弊按退學(xué)處理的決定，但不能證明該決定已經(jīng)直接送達(dá)給田永，也不能證明該決定已經(jīng)實際執(zhí)行；（4）原國家教委高校學(xué)生司函、北京科技大學(xué)以田永考試作弊一事復(fù)查結(jié)果的報告，這些書證能夠證明北京科技大學(xué)部分教師、原國家教委高校學(xué)生司對田永處分一事的意見，以及北京科技大學(xué)在得知這兩方面的意見后的態(tài)度；（5）北京科技大學(xué)的《關(guān)于給予北京科技大學(xué)學(xué)生田永勒令退學(xué)處分的決定》一份、《期未考試工作簡報》一份，以上書證與本案沒有必然關(guān)系，不能成為本案的證據(jù)。（6）北京科技大學(xué)在訴訟期間，未經(jīng)法院同意自行調(diào)取了唐有蘭等教師的證言、考試成績單、1998屆學(xué)生畢業(yè)資格和學(xué)士學(xué)位審批表、學(xué)生登記卡、學(xué)生檔案登記單、學(xué)校保衛(wèi)處戶口辦公室書證、學(xué)籍變動通知單第四聯(lián)和第五聯(lián)、無機94班人數(shù)統(tǒng)計單等書證交給法院。請問：（1）本案的被告是否適合？為什么？（2）被告提供的證據(jù)之（2）中的三份材料，是否屬于《中華人民共和國行政訴訟法》第53條規(guī)定人民法院審理行政案件時可以參照的規(guī)章范疇？（3）被告提供的證據(jù)之（6）是否有瑕疵？能否作為認(rèn)定本案事實的根據(jù)？為什么？ 答：（1）本案的被告適合。因為行政訴訟的被告必須為行政主體，包括行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。北京科技大學(xué)作為高等院校，雖然不是法律意義上的行政機關(guān)，但是其對受教育者頒發(fā)畢業(yè)證書、學(xué)位證書以及管理的權(quán)力是國家法律法規(guī)《教育法》和《學(xué)位條例》授予的，而且其在教育活動中的管理行為是單方作出的，屬于《行政訴訟法》規(guī)定的可以提起行政訴訟的具體行政行為。雖然對原告田永的退學(xué)處理、拒頒畢業(yè)證和未授予學(xué)位等行為是由北京科技大學(xué)一個系或內(nèi)部某一部門負(fù)責(zé)行使的，但是都是以北京科技大學(xué)的名義作出，因此，北京科技大學(xué)作為被告適合。（2）被告提供的證據(jù)材料之（2）三份材料，不屬于《行政訴訟法》第53條規(guī)定人民法院審理行政案件可以參照的規(guī)章范疇。（3）被告提供的證據(jù)材料之（6）有瑕疵。不能作為認(rèn)定本案事實的根據(jù)。因為根據(jù)《行政訴訟法》第三十三條規(guī)定：“在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)”，根據(jù)最高人民法院司法解釋第三十條第一項規(guī)定：“被告及訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù)，不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的依據(jù)”。而本案中被告提供的證據(jù)（6）是在作出具體行政行為后，在訴訟過程中，未經(jīng)人民法院同意的情況下，自行收集的證據(jù)，因此法院在審理過程中不能采用。（案例二十二）、某鄉(xiāng)人民政府依據(jù)本縣人民政府發(fā)布的《關(guān)于集資修建村級小學(xué)的決定》，分別向村民王某等10人集資人民幣100元。王某等人10人均不服鄉(xiāng)政府向自己收取集資款100元的行為，向本縣人民法院提起訴訟。法院經(jīng)審理，認(rèn)為縣政府的《決定》違法，因而鄉(xiāng)政府向王某等10人收取集資款100元的行為，于法無據(jù)，于是判決：（1）撤銷縣政府的《決定》；（2）被告應(yīng)當(dāng)在收到判決書之日起10日內(nèi)全部返還已收取的集資款。問：（1）本案的訴訟參加人有哪些，為什么？（2）縣法院的判決是否正確？為什么？ 答：（1）本案訴訟參加人有：王某等10人村民和被告鄉(xiāng)政府。理由是根據(jù)訴訟參加人的概念。（2）法院的判決是錯誤的?？h政府發(fā)布的《決定》是抽象行政行為，根據(jù)行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定，抽象行政行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍，對于違法的的抽象行政行為，人民法院可以不予適用，但是無權(quán)直接進(jìn)行審查并且在判決書主文中撤銷。鄉(xiāng)政府的集資行為缺少必要的法律依據(jù)，依法應(yīng)當(dāng)予以撤銷，由此給行政相對方造成的損失應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。但是在本案中，原告只是針對被告違法的行政行為提起行政訴訟，并未提起行政賠償訴訟，所以，人民法院判決被告返還已收取的集資款是不恰當(dāng)?shù)?。案例分析（案例二十三）．某市B區(qū)凍肉廠被處于A區(qū)的市衛(wèi)生局委托的人員組成的負(fù)責(zé)B區(qū)衛(wèi)生檢查的衛(wèi)生檢查隊現(xiàn)場查出5噸不符合衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的豬肉，衛(wèi)生檢查隊便以市衛(wèi)生局的名義對該廠罰款1萬元，市衛(wèi)生局知情后，對該凍肉廠做出責(zé)令停業(yè)1個月的處罰決定。因事實清楚，證據(jù)確鑿，凍肉廠要求舉行聽證的要求被駁回。凍肉廠不服，便以衛(wèi)生檢查隊和市衛(wèi)生局為被告向B區(qū)人民法院提起行政訴訟。請問：①B區(qū)人民政府是否應(yīng)受理此案?為什么?應(yīng)如何處理?②有管轄權(quán)的法院對此案應(yīng)當(dāng)做出怎樣判決?為什么? 答：①B區(qū)人民法院不能受理此案。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，行政案件由最初做出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。該案中廣最初做出具體行政行為的行政機關(guān)是處于A區(qū)的市衛(wèi)生局。據(jù)此，該案應(yīng)由A區(qū)人民法院管轄。B區(qū)人民法院應(yīng)告訴凍肉廠以市衛(wèi)生局為被告，并應(yīng)向A區(qū)人民法院起訴。因為對受委托的組織做出具體行政行為不服的，應(yīng)以委托的行政機關(guān)為被告.②A區(qū)人民法院受案后，可以做出撤銷原具體行政行為并責(zé)成被告重新做出具體行政行為的判決。因為根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，行政機關(guān)做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照，較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。因此，本案當(dāng)事人依法有要求聽證的權(quán)利，市衛(wèi)生局不能予以剝奪。據(jù)此，市衛(wèi)生局做出的處罰決定違反法定程序。根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，具體行政行為違反法定程序的，判決撤銷或部分撤銷，并可以判決被告重新做出具體行政行為。（案例二十四）．A省某縣化工廠屬私人合伙企業(yè)。該廠于1990年2月從外省運進(jìn)300噸化工原料，得到補貼3萬多元。該種化工原料由于儲存不當(dāng)，造成外泄，從而引起嚴(yán)重的環(huán)境污染。該縣環(huán)境保護(hù)辦公室根據(jù)群眾投訴和現(xiàn)場調(diào)查，督促該化工廠采取補救措施，但該化工廠負(fù)責(zé)人周某一直置之不理。于是，并通報全縣。周某等不服此處罰決定，向該縣人民法院起訴，請求免除處罰。該縣人民法院收到周某的起訴狀后，認(rèn)為提起行政訴訟應(yīng)當(dāng)以復(fù)議為前提條件，周某應(yīng)該首先向上一級環(huán)保部門申請復(fù)議，因此，以周某的起訴不符合起訴條件為由，不予受理。請問：①周某的起訴是否符合法定的起訴條件?請說明理由。②縣人民法院不予受理的做法是否有誤?為什么? 答：①周某的起訴符合法定的起訴條件。根據(jù)《行政訴訟法》第41條的規(guī)定，公民、法人或其他組織向人民法院提起訴訟必須符合法定條件，即原告主體合格、有明確的被告、有具體的訴訟請求和事實根據(jù)、屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。同時根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以向做出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議，也可以在接到處罰通知后15日內(nèi)直接向人民法院起訴。本案中，周某認(rèn)為縣環(huán)保部門的處罰侵犯了其合法權(quán)益，以縣環(huán)保部門為被告，請求人民法院撤銷縣環(huán)保部門的處罰決定。周某的起訴是符合法定條件的。②縣人民法院的做法錯誤。由于周某的起訴符合法定條件，該案也屬于人民法院的管轄之列，因此縣人民法