【正文】 按地圖所指引的方向到達目的地；（2）把政策中的潛在因果假設分為兩個因素：貫徹影響力和技術能力。2交易理論：認為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價值標準制定的政策目標與方案是較為理想的結果，而在實際中是行不通的。2系統(tǒng)理論：認為政策執(zhí)行過程的分析，可以理解為外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進行物質、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產生了政策輸出，由政策結果和反饋提供了政策的評價與再輸入過程。2演化理論：認為在提出政策問題、制定政策目標、擬定政策方案過程中，都存在著許多不確定性和模糊性，多重目標實際上會產生矛盾與沖突。政策方案是粗線條的設計。因而在實際執(zhí)行中，會對原有目標不斷地重新設計。政策制定是反復的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程。2正式評價：指事先制定完整的評價方案，并嚴格按規(guī)定的程序和內容執(zhí)行，并由確定的評價者進行的評價。2順序決策思維：主要用于當知識和意見的一致性尚不充分的時候，在第一階段，決策者往往同時較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認識和更為一致的意見后再過渡到下一階段；然后選擇比較可行的決策。這種思維有利于在十分不確定的情況和無所適從的條件下進行公共決策。2劇烈變革思維：主要運用于重新設計，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強調決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運行情況。當系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關系盤根錯節(jié)時，就可以運用這種思維方式進行決策。2德爾菲法：是一種直覺預測技術。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”命名。這種技術最初是為軍事策略問題的預測而設計的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴展到教育、科技、運輸、開發(fā)研究、太空探測、住宅、預算和生活品質等領域。2系統(tǒng)：指由兩個以上要素組成的，具有一定結構和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機整體。系統(tǒng)方法：就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，即從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，始終著重從整體與部分（要素）之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關系中，綜合而精確地考察對象以達到最優(yōu)地處理問題的一種方法。3系統(tǒng)分析：最早是由美國蘭德公司于20世紀40年代提出并使用的。系統(tǒng)分析就是對一個系統(tǒng)內的基本問題，用系統(tǒng)觀點進行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達到預期目標選出最優(yōu)方案；也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。3扁平式組織：削減了許多內部層級，使自身結構變得相對簡單，這種組織結構強調信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權力分散、自我管理和民主管理，強調人力資源開發(fā)。扁平的學習型組織因其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點而成為公共組織的變革趨勢。3公共利益：是個人與其他社會成員所共享的資源與條件。3公共責任：指社會成員對參與公共生活的使命感、責任心和自覺性，也意指他們對其行為結果承擔責任的程度。簡答題*簡述公共政策評價與一般的評價活動的區(qū)別。答：第一，公共政策是政府有選擇的管理行為。公共政策的主體由于其特殊的職能和地位，使得它比一般政策具有更大的作用范圍和更深遠的目的，因而要從公眾的、宏觀的、系統(tǒng)的高度來進行評價。第二，由于公共政策對利益的分配是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實踐也必然是一個動態(tài)的過程，并會因為時間的推移因勢而動，因此對公共政策的評價也應該放到一個比較長的時代和社會背景下進行。第三，公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學有效的分配和落實。*簡述追蹤決策的主要特征。答：回溯分析，非零起點，雙重優(yōu)化，心理效應。*簡述接受政策的基本原因。答：（1）作為社會中的每一個成員，通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對權威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從。（2）自我利益的保護與發(fā)展，經常是部分政策對象服從政策的重要原因。通過比較、衡量，人們會認識到執(zhí)行政策有什么好處，不執(zhí)行政策會帶來什么麻煩。（3）人們遵守一項政策，主要是因為他們對政策合法性的認同。生活于法制社會中的每一個成員，對政府經過合法程序制定的政策，理所應當要遵守。（4）不少人是因為害怕懲罰才服從政策。（5）對任何一個政策對象來說，都有個對政策從不一般了解到一般了解，從一般了解不多到一般了解較多的過程。隨著時間的推移，人們會對政策的認識逐步加深，執(zhí)行的自覺性也會不斷提高。簡述知識經濟時代公共政策的新特點。答：（1）知識化與信息化。（2）民主化。（3）科學化。（4）高效化。簡述公共政策的基本特征。答：整體性；超前性；層次性；多樣性；合法性。簡述決策方案應包括的具體內容。答：（1）方案執(zhí)行的必要說明。即指出要將所設計的方案付諸實施，首先應注意哪些問題才能保證方案執(zhí)行效果與預期效果的一致。（2）解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內容，要盡量做到明確、具體，并給決策方案的執(zhí)行者一定的機動性。要明確提出方案的執(zhí)行者應該做什么、如何做與實現(xiàn)決策目標有何必然聯(lián)系。由此可以增強執(zhí)行人員對其的可信性，提高方案的可操作性。（3）明確決策方案對應的階段。公共決策問題的復雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長期性與階段性。因此，在方案中必須明確決策階段，以使得決策者進行有針對性的劃分和決策。（4）決策方案性質的界定。即明確決策方案的適用對象，運用期限以及該方案著重解決的問題等。（5）方案所需的各種條件的要求。如實施該方案所需相應機構的調整或重新設置，人員的配備狀況，以及資金等其它資源量的要求等。現(xiàn)代意義上的公共政策評價興起于20世紀6070年代的美國。概況起來，它的產生與發(fā)展可以歸結于哪些因素？答：學科與研究群體的推動；政府外部動力；政府內部動力；技術手段的完備。社會問題和公共問題的聯(lián)系是怎樣的？答：所謂社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距，具有一定的廣泛性。公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關的公共性社會問題。這就是說，社會問題與公共問題并不是兩個對等的概念，社會問題既包括私人問題，也包括公共問題。簡析哪些人容易從公共政策中獲得利益？答：在通常的情況下有三種利益群體和個體容易從公共政策中獲得利益：與政府主觀偏好一致或基本一致者；最能代表社會生產力發(fā)展方向者；普遍獲益的社會多數(shù)者。*有人認為，無為思維是一種消極被動的思維方式，你如何理解此說法？答：無為思維是一種思維方式，但這并不是一種消極被動的思維方式，無為其實是一種有為。無為思維指的是政府采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務并不一定必須政府出面解決才行，更多的時候要“止，而后能行”。1系統(tǒng)分析指標體系通常包含哪些內容？答：政策性指標；技術性指標；經濟性指標；社會性指標；資源性指標；時間性指標。1簡述公共機構的特性。答：（1）公共機構有存在的必要性；（2）公共機構有維護公共利益的能力；（3）公共機構產出的獨特性。1簡述政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度。答：（1）抵觸型。（2）僵化型。（3）滯后型。（4）折扣型。（5）結構型1簡述系統(tǒng)的基本屬性。答：（1）整體性；（2）相關性；（3）目的性；（4）動態(tài)性；（5）層次性；（6）環(huán)境適應性1*公共政策主體的能力主要包括哪些內容？答：規(guī)制社會成員行為的能力；引導公眾觀念、行為的能力；調控各種利益關系的能力；公平分配社會資源的能力；公共政策體系內部的整合能力。1簡述公共政策主體體系。答：公共政策主體應包括政府主體、準公共政策主體和社會公眾。核心主體分為政府主體（立法機關、行政機關、司法機關）和執(zhí)政黨。1影響我國政策環(huán)境的主要因素。答：（1）社會因素；（2）政治因素；（3）經濟因素；（4）科學技術因素；（5）文化因素；（6）教育因素；（7）人口因素；（8）自然資源因素；（9）生態(tài)因素；（10）心理因素。1*簡述西方國家利益團體對公共政策的影響。答：（1）通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領施加影響；（2）通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案；（3）密切與政府重要行政機關的聯(lián)系，影響政府有關社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經濟利益服務；（4）通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機構的工作，以影響政府的政策。1簡述實際工作中政策執(zhí)行者對待上級政策的三種態(tài)度。答：一是求神似，去形似，抓住政策的精神實質，結合實際，創(chuàng)造性地執(zhí)行；二是不求神似，只求形似，機械地照搬照抄照轉，執(zhí)行中“上下一般粗”；三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。簡述公共政策分析要素的基本內容。答：政策問題；政策目標；政策方案；政策模型；政策資源；政策評價標準。2簡述提升政策主體能力的必要性。答：從實踐來看，公共政策主體能力不足；公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公共需求；“入世“新環(huán)境和經濟全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力；知識經濟要求公共政策主體能力的提升。政策效果；政策環(huán)境；政策信息。2簡述公共政策系統(tǒng)的構成。答：公共政策系統(tǒng)主要由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構成。智囊系統(tǒng)在公共政策中的作用主要在于填補當代領導職責與其能力之間的差距，為領導服務；公共政策的決斷系統(tǒng)是整個公共政策體制的核心和中樞系統(tǒng)。決斷系統(tǒng)不僅擁有決定權，而且還統(tǒng)帥其他子系統(tǒng)的活動。對政策過程的監(jiān)控，即有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的貫徹實施與評估，是實現(xiàn)既定目標的有力保障。2簡述公共決策體制的類型。（1）層級結構中的集權制與分權制。集權制是指權力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務，下級只能依照上級指令行事的決策機制。分權制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內享有決策權，上級無權干預下級決策活動的決策體制。（2）個人決策模式和集體決策模式。個人決策模式指決策權力屬于單個決策主體所有，它包括個人專斷式和個人負責制兩種具體形式；集體決策模式指決策機構的全部成員擁有同等決策權力，共同決策和共同負責。2簡述信息系統(tǒng)的職責。答：主要包括：（1）有計劃、有規(guī)律、經常性地收集、整理、分析和貯存社會發(fā)展各個領域、各個方面的歷史和現(xiàn)實的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時獲得適用、準確和充足的情報信息資料；（2）有意識地收集、整理政策實施過程及結果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時向決策者反饋；（3）研究分析政策執(zhí)行結果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時向決策者反饋。2大眾傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？答：（1）縮短了公眾議程的時間。（2）縮短了正式議程的時間。（3）擴大了決策問題提出的數(shù)量。2簡述政策環(huán)境因素的基本特征。（1）多樣性。（2）動態(tài)性。（3）交叉性。（4）突發(fā)性。2公共政策評價在公共政策運行中發(fā)揮的作用表現(xiàn)在哪些方面？（1）公共政策評價可以檢驗公共政策實施的效果、效率和效益。（2）公共政策評價有利于政策的科學化和民主化水平。（3）公共政策評價監(jiān)督著政策資源的有效配置。（4）公共政策評價能夠在公共部門內部形成濃厚的競爭意識，有助于提高公共部門的服務質量和工作效率。（5）公共政策評價結論決定公共政策的生命周期。因此，公共政策評價不僅是公共政策過程的關鍵一環(huán)，也是推動公共政策科學化、民主化的現(xiàn)實要求。2公共政策評價標準大致有哪些方面？（1）投入工作量。即在公共政策執(zhí)行過程中所投入的各項資源的質與量以及分配狀況。（2）績效。即依據(jù)具體明確的目標，分析公共政策對客觀事物與公共政策環(huán)境所造成的實際影響?？冃Ъ劝ü舱咄苿拥慕Y果，又含有民眾心目中認定的滿意程度。（3）效率。即投入工作量與績效之間的一種比例關系，通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率。（4）充分性。即滿足人們需要、價值或機會的有效程度,它反映了績效的高低。（5）公平性。即公共政策所投入的工作量，以及產生的績效在社會不同群體間公平分配的程度。公共政策的類型不一樣，所反映的公平性的角度與觀點也不一樣。（6）適當性。即公共政策目標和所表現(xiàn)出的價值偏好，以及所依據(jù)的假設是否合適。具體地說，公共政策追求的目標是否是社會期望的，公共政策的成本與利益分配是否公平、公正。（7）執(zhí)行力。即探求影響公共政策成敗的原因，進而導致因果模型的構建。（8）社會發(fā)展總指標。即對社會狀態(tài)與發(fā)展的數(shù)量進行描述與分析，既反映過去的動向，又可作為社會現(xiàn)狀的說明，其特征是以描述性指針為主。2公共決策思維方法的特點有哪些？ 公共政策思維方法的特殊性就在于它具有“決策”和“公共性”的雙重特征。漸進思維和劇烈變革思維是矛盾的嗎？答：漸進思維指導下的公共決策者通常認為，政策制定和貫徹是且應當是通過緩慢的進展和小心的改變實現(xiàn)的；漸進思維具有條件性。當社會需要根本性變革時，漸進緩行似乎就不太適用了。因為這樣會喪失許多機遇和造成更大的變革阻力。這時，劇烈的變革思維或稱革命性思維就更加符合實際。劇烈變革思維主要運用于重新設計，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。當系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關系盤根錯節(jié)時，就可以運用這種思維方式進行決策，制定劇烈變革性的決策方案，有利于對問題的迅速解決。漸進思維和劇烈變革思維相輔相成，互相配合。3系統(tǒng)方法應用