【正文】 齡化問(wèn)題。六、加快城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程（20）走集約型城市化道路。堅(jiān)持從江蘇省情實(shí)際出發(fā)，以大城市發(fā)展為主導(dǎo)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走布局集中、城鎮(zhèn)集聚、用地集約的城市化發(fā)展道路。增強(qiáng)中心城市的集聚輻射帶動(dòng)作用，加快縣城建設(shè)步伐，扶持有特色、有潛力的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)加快發(fā)展。加強(qiáng)城市間的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)沿江城市帶建設(shè)，培育壯大沿東隴海線(xiàn)城市帶和沿海及蘇北腹地中心城市。繼續(xù)重點(diǎn)支持南京城市建設(shè)，充分發(fā)揮省會(huì)城市的作用。推動(dòng)南京、蘇錫常、徐州三大都市圈建設(shè)，提升區(qū)域城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，合理配置空間資源，以集中布局促進(jìn)集約發(fā)展。（21）加強(qiáng)城市科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)城市發(fā)展，引入國(guó)際先進(jìn)規(guī)劃理念，拓展規(guī)劃編制深度，提高規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，把市域、縣域作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃。加大規(guī)劃投入力度，有序放開(kāi)規(guī)劃市場(chǎng)。城市規(guī)劃要與區(qū)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等相互銜接。嚴(yán)格依法編制和變更規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的管理和監(jiān)督，堅(jiān)決制止和糾正規(guī)劃實(shí)施中的隨意性。（22）注重城市功能建設(shè)。注重提高城市發(fā)展的內(nèi)涵和質(zhì)量，不斷增強(qiáng)城市功能，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機(jī)結(jié)合，合理拓展城市發(fā)展空間。以城市路網(wǎng)和環(huán)境設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展，提高城市交通運(yùn)營(yíng)和管理效率，切實(shí)解決城市交通擁堵、停車(chē)難等問(wèn)題。提高城市設(shè)計(jì)水平，重視城市歷史文化遺存保護(hù)，加強(qiáng)城市文化建設(shè)，塑造城市個(gè)性特色。加快城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，治理城市河湖水系，提高城市綠化水平，積極建設(shè)生態(tài)園林城市。加強(qiáng)城市地下空間的合理開(kāi)發(fā)和利用。（23）著力提升城市管理和經(jīng)營(yíng)水平。理順城市管理體制，推動(dòng)城市管理重心下移，積極探索依法管理、長(zhǎng)效管理的科學(xué)機(jī)制。創(chuàng)新城市管理方式，綜合運(yùn)用行政、法律、市場(chǎng)、技術(shù)等多種手段，推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化。把握城市建設(shè)和城市經(jīng)營(yíng)規(guī)律，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，先征地后配套，先儲(chǔ)備后開(kāi)發(fā)，先做環(huán)境后出讓?zhuān)嫣嵘鞘锌茖W(xué)經(jīng)營(yíng)水平。（24）創(chuàng)新城市化發(fā)展的體制機(jī)制。建立和完善與城市化健康發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度。深化戶(hù)籍管理制度、土地使用制度等改革，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步完善城建投融資體制，拓寬社會(huì)投資領(lǐng)域，開(kāi)辟新的投融資渠道。加快市政公用事業(yè)改革，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。七、促進(jìn)蘇南蘇中蘇北三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展（25）形成合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。把優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局作為深入實(shí)施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，重點(diǎn)加強(qiáng)沿滬寧線(xiàn)、沿江、沿東隴海線(xiàn)以及沿?！叭龣M一縱”四條產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，積極推進(jìn)沿運(yùn)河、灌河地區(qū)的合理開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善全省的新型工業(yè)化布局，形成分工協(xié)作、各具特色的產(chǎn)業(yè)格局。加速提升沿滬寧線(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶水平。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)高新技術(shù)的研發(fā)基地、產(chǎn)業(yè)化基地和推廣應(yīng)用基地，形成我省先進(jìn)制造業(yè)的支撐和新型工業(yè)化的先導(dǎo)。以電子信息制造業(yè)為主導(dǎo)，在擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和增加市場(chǎng)份額的同時(shí)，加緊向產(chǎn)前研發(fā)和產(chǎn)后服務(wù)拓展延伸，構(gòu)建全國(guó)的信息技術(shù)研發(fā)基地和信息產(chǎn)業(yè)高地。繼續(xù)加快沿江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)?？v深推進(jìn)沿江開(kāi)發(fā)，依托長(zhǎng)江水道和岸線(xiàn)資源，集中發(fā)展裝備制造及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群，配套發(fā)展港口物流業(yè)，使沿江地帶盡快成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)走廊和全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量。統(tǒng)籌沿江產(chǎn)業(yè)帶、城市帶和生態(tài)觀(guān)光帶建設(shè)，提升沿江地區(qū)在國(guó)家建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中的功能與地位。加快推進(jìn)沿東隴海線(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。依托連云港港口和徐州綜合交通樞紐，發(fā)揮勞動(dòng)力成本低、資源豐富和能源充足的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展資源加工、重型裝備制造、石油化工和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把沿東隴海線(xiàn)地區(qū)建成全省新興的制造業(yè)密集帶、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和蘇北振興的先導(dǎo)拉動(dòng)區(qū)。積極啟動(dòng)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。堅(jiān)持以工興港、以港興海、集約開(kāi)發(fā)、保護(hù)生態(tài)。依托沿海港口資源、海洋和灘涂資源，重點(diǎn)加快深水海港開(kāi)發(fā)和沿海交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，集中布局新能源、石化、冶金、造船、物流等臨港產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海洋食品、海產(chǎn)品加工、海洋化工、海洋醫(yī)藥等海洋產(chǎn)業(yè)。合理開(kāi)發(fā)利用沿海灘涂，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)十年左右時(shí)間，把沿海地區(qū)建成新興的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地、重要的海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、良好的生態(tài)功能區(qū)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力和現(xiàn)有發(fā)展水平，合理劃分空間功能區(qū)，形成優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，并制定相應(yīng)的政策和評(píng)價(jià)體系。以科學(xué)合理的空間開(kāi)發(fā)格局促進(jìn)集約發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和資源高效利用。（26）加強(qiáng)區(qū)域分類(lèi)指導(dǎo)。按照全省三大區(qū)域的不同發(fā)展階段和發(fā)展條件，確定差別化的目標(biāo)任務(wù)、考核體系、鼓勵(lì)政策，激發(fā)各地創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在活力，推動(dòng)各地各展所長(zhǎng)、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)共進(jìn)。加快蘇北振興步伐。把加快工業(yè)化作為蘇北振興的核心任務(wù)。發(fā)揮蘇北的資源、生態(tài)、勞動(dòng)力成本低的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)中心城市實(shí)力，努力提高推進(jìn)工業(yè)化、城市化的起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度早日趕上全省平均水平。繼續(xù)加大對(duì)蘇北的支持力度，重點(diǎn)加大對(duì)宿遷的扶持，下更大力氣幫助宿遷實(shí)現(xiàn)突破。積極創(chuàng)新扶持政策和方法，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，更加有效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技和勞動(dòng)力“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”，更加注重支持蘇北加快發(fā)展科技、教育等社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，進(jìn)一步激活蘇北發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。推動(dòng)蘇中快速崛起。抓住沿江開(kāi)發(fā)和江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，加快布局和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)和外資總量，提高科技含量和增長(zhǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)中心城市的輻射帶動(dòng)功能。利用承南啟北的地域優(yōu)勢(shì)，接受和傳導(dǎo)上海輻射，擴(kuò)散沿江沿海開(kāi)發(fā)效應(yīng)，在南北互動(dòng)發(fā)展中發(fā)揮紐帶作用。提升蘇南國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、中心城市競(jìng)爭(zhēng)力、體制競(jìng)爭(zhēng)力，率先在新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、高度市場(chǎng)化四個(gè)方面取得新的突破，實(shí)現(xiàn)蘇南地區(qū)發(fā)展的新跨越。以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑先進(jìn)制造業(yè)高地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。支持蘇南大膽實(shí)踐，探索新路，在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面先行一步，當(dāng)好全省“兩個(gè)率先”的排頭兵。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并舉，壯大縣域經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。加快發(fā)展縣域工業(yè)，著力培育特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，以工業(yè)集中區(qū)為主要依托，形成簇群化發(fā)展。加快縣域城市化進(jìn)程，有條件的縣城向中等城市發(fā)展。賦予縣級(jí)政府更大更多的經(jīng)濟(jì)、行政管理權(quán)限，實(shí)行省直接對(duì)縣的財(cái)政管理體制。在重點(diǎn)扶持蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)蘇南、蘇中的經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱縣（市），給予一定的政策扶持，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。（27）健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)的合作機(jī)制。加強(qiáng)跨地區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，打破行政區(qū)劃界限，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。完善南北結(jié)對(duì)掛鉤機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各地開(kāi)展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作和人才交流。抓緊研究制定鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施。主動(dòng)依托上海，積極參與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，推動(dòng)區(qū)域間的資源整合和分工協(xié)作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)分工格局，增強(qiáng)長(zhǎng)三角城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。積極支持、參與西部大開(kāi)發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地，認(rèn)真做好對(duì)口支援工作。八、全面深化體制改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平（28）加快推進(jìn)行政管理體制改革與創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，加強(qiáng)政府社會(huì)管理與公共服務(wù)職能，提高政府依法行政水平。深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批。積極推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級(jí)，理順職責(zé)分工，規(guī)范行政程序和行政行為，加快發(fā)展電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。以實(shí)施《公務(wù)員法》為契機(jī)，整體推進(jìn)干部人事制度改革。完善政府議事規(guī)則和決策程序，推行社會(huì)公示、聽(tīng)證和專(zhuān)家咨詢(xún)等制度。建立健全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，大力建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、廉潔政府。大力推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照“分類(lèi)定位、分開(kāi)管理、分別改革”的要求，對(duì)社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位要調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)水平。對(duì)行政管理類(lèi)事業(yè)單位要按照“清理、歸并、精簡(jiǎn)、規(guī)范”的原則進(jìn)行改革。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位要加快轉(zhuǎn)企改制，使其真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。深化事業(yè)單位用人、分配、社會(huì)保障制度等改革，建立有效的內(nèi)部約束機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。（29）深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)一步調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，加快形成多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。繼續(xù)加快調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資本在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的集中度。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)改革，規(guī)范國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加快建立和完善省市兩級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極推行投資主體多元化。堅(jiān)持把加速發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，支持民間資本進(jìn)入金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快制度創(chuàng)新，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提升發(fā)展層次和水平，使之成為自主創(chuàng)新、外貿(mào)出口、引進(jìn)外資和“走出去”的重要力量。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。加快建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系。進(jìn)一步發(fā)展和培育各類(lèi)要素市場(chǎng)，規(guī)范土地市場(chǎng)，活躍技術(shù)市場(chǎng)，發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)。規(guī)范發(fā)展各類(lèi)中介組織。進(jìn)一步深化流通體制改革，推行現(xiàn)代流通方式。打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。加快推進(jìn)財(cái)稅、金融和投資體制改革。改革財(cái)政管理體制，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。加快建立健全公共財(cái)政體制，深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和非稅收入收支兩條線(xiàn)管理制度改革。實(shí)行有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、科技創(chuàng)新和資源能源節(jié)約的財(cái)稅制度，充分發(fā)揮稅收職能，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管。積極利用資本市場(chǎng)，拓寬江蘇企業(yè)的融資渠道，增強(qiáng)上市公司再融資能力，推動(dòng)更多的優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)入股票市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)直接融資，支持具備條件的大集團(tuán)、大公司發(fā)行企業(yè)債券。完善地方商業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)有效的決策、執(zhí)行、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制。促進(jìn)城市商業(yè)銀行聯(lián)合重組，進(jìn)一步整合地方金融資源。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與中小金融機(jī)構(gòu)的重組改造，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)。深化投資體制改革，規(guī)范政府投資行為，進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位。健全政府投資決策和項(xiàng)目法人約束機(jī)制，完善投資核準(zhǔn)和備案制度，推行政府投資公示制度和項(xiàng)目代建制。充分發(fā)揮政府對(duì)投資的導(dǎo)向作用，避免盲目重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范有序競(jìng)爭(zhēng)。（30）提高經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平。深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，加快建立全面參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)水平分工的產(chǎn)業(yè)體系、面向國(guó)際市場(chǎng)的營(yíng)銷(xiāo)體系、與國(guó)際慣例接軌的高水平商務(wù)服務(wù)體系。在擴(kuò)大利用外資總量的同時(shí)，大力提高利用外資的質(zhì)量。優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)支持蘇南地區(qū)利用外資從生產(chǎn)制造向研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域拓展。積極承接國(guó)際制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)基地型、龍頭型項(xiàng)目。加強(qiáng)與跨國(guó)公司的合作，增強(qiáng)我省產(chǎn)業(yè)配套能力。積極引導(dǎo)外資投向蘇中、蘇北地區(qū)。注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高層次人才，促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)與消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，推動(dòng)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和自主創(chuàng)新。加快外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)發(fā)展一般貿(mào)易與加工貿(mào)易，進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品檔次和附加值，培育一批出口品牌，大力發(fā)展技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，著力提升對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量和效益，加快從外貿(mào)大省向外貿(mào)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。充分利用CEPA帶來(lái)的機(jī)遇，加強(qiáng)蘇港、蘇澳經(jīng)濟(jì)合作。增強(qiáng)應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端能力，規(guī)避?chē)?guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。著力提高開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)水平。充分發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)等國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的示范帶動(dòng)作用。更加注重功能創(chuàng)新，使開(kāi)發(fā)區(qū)成為吸引外資的密集區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)的集聚區(qū)、科技創(chuàng)新的核心區(qū)、體制創(chuàng)新的先行區(qū)、節(jié)約集約利用土地的示范區(qū)，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。積極整合各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)資源，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)分工與協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成專(zhuān)業(yè)特色園區(qū)。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的南北合作。推進(jìn)出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等特殊功能區(qū)的建設(shè)。加快“走出去”步伐。支持有條件的企業(yè)按照國(guó)際通行規(guī)則開(kāi)展境外投資，建立國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國(guó)際研發(fā)合作，著力培育一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。擴(kuò)大境外工程承包和勞務(wù)輸出。大力支持我省企業(yè)以多種形式參與境外資源的合作開(kāi)發(fā)，建立穩(wěn)定可靠的國(guó)際資源供給渠道。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“走出去”的政策支持和信息服務(wù)，完善境外投資的協(xié)調(diào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)對(duì)海外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。九、增強(qiáng)資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力（31）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的原則，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。積極推進(jìn)國(guó)家在我省的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)技術(shù)型、節(jié)約能源型、環(huán)境保護(hù)型、生態(tài)建設(shè)型產(chǎn)業(yè)，積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。加快推行清潔生產(chǎn)，在化工、冶金、建材、電力等重點(diǎn)行業(yè)培育一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，建設(shè)一批ISO14000示范園區(qū)。研究制定政策措施，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目予以扶持，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制提高資源循環(huán)利用。（32）建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用，建立廢舊物資和再生資源回收利用體系，發(fā)展資源回收利用產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式。實(shí)行有利于資源節(jié)約的價(jià)格和財(cái)稅政策，健全土地節(jié)約集約利用機(jī)制，提高土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。發(fā)展節(jié)能省地型建筑。推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，提高對(duì)能源資源的控制力，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)發(fā)利用天然氣、核能、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等清潔能源和可再生能源。大力開(kāi)發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，對(duì)消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝