【正文】 在城里就業(yè)。因為他們只提供廉價勞動，來去自由，由于沒有子女和家庭的負擔。可是一旦要把解決農(nóng)民工的子女教育問題作為城市政府必須要解決的日常工作，直接導致的現(xiàn)象就是，農(nóng)民工家庭的整體進入。那么城市政府要解決的就不僅僅是教育問題，還要涉及到他們的住房問題、社會保障問題以及就業(yè)問題，甚至對于城鎮(zhèn)公共設施供給的壓力。我國義務教育體質(zhì)城鄉(xiāng)分割，影響農(nóng)民工子女教育。盡管城鄉(xiāng)分割的義務教育體制在對農(nóng)民的問題上存在著不公平現(xiàn)象，而且也需要在推進城鎮(zhèn)化過程中和實行農(nóng)村稅費改革后逐步加以解決。但現(xiàn)實中，農(nóng)民工子女離開了農(nóng)村后，由于交納的教育統(tǒng)籌費用沒有根據(jù)民工的就業(yè)流向在地區(qū)間劃轉(zhuǎn)，而農(nóng)民工就業(yè)所在地的城市財政體制在義務教育支出中并沒有包含農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費，等于在我國目前的義務教育體制中出現(xiàn)了一個真空地帶，實際上的受害者就是這些在城市打工就業(yè)的農(nóng)民的下一代。教育部副部長章新勝曾說，農(nóng)民工子女教育屬于九年義務教育，享受義務教育的一系列扶持政策，這完全符合國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關于進一步做好進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作的意見》文件精神。那么，就上述體制矛盾上存在的問題如何解決，這不僅僅是教育部門的問題，也是全社會的問題。問題的關鍵是我們各級政府站在什么樣的角度去認識農(nóng)民工的子女教育問題，是否能夠從心理上把他們與城里人公平對待，并逐步從體制環(huán)節(jié)上來解決這些現(xiàn)實的矛盾。戶籍制度對農(nóng)民工子女的城市教育造成困境。城市中學校數(shù)量不足，難以完全容納農(nóng)民工子女就學，隨著進城農(nóng)民工數(shù)量的增加以及一些城市戶籍的開放，越來越多農(nóng)民工子女跟隨父母流入城市，這就意味著越來越多的農(nóng)民工子女需要城市為他們提供基本的教育機會和條件。但現(xiàn)實情況卻是城市中的中小學數(shù)量很有限，難以完全滿足這一群體的就讀需求。同時城市農(nóng)民工子女轉(zhuǎn)學時面臨高額“擇?！辟澲M的問題也使很大一部分人不得不做出輟學的選擇，從而失去了再進入學校學習的機會。目前的義務教育經(jīng)費由市、縣、鄉(xiāng)財政管理，城市農(nóng)民工子女在流入地沒有戶籍，無法享有到這部分教育經(jīng)費，因此，城市農(nóng)民工子女上學所需要的額外增加部分的教育費用，公辦學校自然難以承受。一定時間與范圍內(nèi)，在流入地政府公辦教育資源有限、財政無法轉(zhuǎn)嫁、較好的辦學條件不足的情況下，要滿足大量涌入城市的農(nóng)民工子女對教育的需求顯然是不大可能的。因此，流入地政府對其轄區(qū)內(nèi)公辦學校的許多額外收費和變相拒絕農(nóng)民工子女求學的行為不得不采取默許的態(tài)度。這就使得一些低收入的農(nóng)民工子女仍然無法到公辦學校就學，只能選擇到民工子弟學校就讀。另一方面，農(nóng)民工雖然來到城市工作生活，為城市做出巨大貢獻，但其戶籍畢竟還在農(nóng)村，這就使得其子女教育問題出現(xiàn)了斷裂的真空地帶，他們享受不到城市孩子享有的接受義務教育的權利。監(jiān)管機制不健全，亂收費現(xiàn)象仍比較嚴重；政策法規(guī)不完善，農(nóng)民工子女受教育權得不到良好保證。國家對農(nóng)民工子女進城就學問題的規(guī)范,開始是在1996年頒發(fā)的《城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童、少年就學辦法(試行)》中體現(xiàn)的。其中的部分條款,明顯地反映了包括農(nóng)民工子女在內(nèi)的城鎮(zhèn)流動人口子女與流入地的城市居民子女在教育機會上的不平等性。如第六條規(guī)定:“城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童、少年凡戶籍所在地有監(jiān)護條件的,必須在戶籍所在地接受義務教育。戶籍所在地沒有監(jiān)護條件的,流動期間在流入地接受義務教育”。第十五條規(guī)定:“城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童、少年在流入地接受教育,流入地學校或教學班、組,可以向其父母或其他監(jiān)護人收取一定的費用”。這兩條規(guī)定限定了農(nóng)民工子女就學的兩個基本條件:戶籍與繳費。反映出流動人口子女享受義務教育的權利是有條件的。即使他們進了城上了學,仍然被拒之于優(yōu)質(zhì)教育之外。這種情況直至2003年發(fā)布《國務院辦公廳關于做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》才有了轉(zhuǎn)機。文件明確要求,保障農(nóng)民工子女接受義務教育的權利,要求流入地政府采取多種形式,接收農(nóng)民工子女在當?shù)厝罩乒k中小學入學。在入學條件等方面,農(nóng)民工子女與當?shù)貙W生一視同仁。學校不得違規(guī)亂收費,對家庭經(jīng)濟困難的學生,要酌情減免費用。但實際上,現(xiàn)有關于農(nóng)民工子女平等受教育權保護的法律由于規(guī)定比較籠統(tǒng),缺乏可操作性,難以起到應有的保護作用。對于違反法律法規(guī)的現(xiàn)象,也沒有明確的制約和懲處措施，使農(nóng)民工子女的城市教育得不到保障。政策、制度的不健全是很多流動兒童失、輟學的一個主要原因。農(nóng)民工子女在離開農(nóng)村時,沒有相應的教育經(jīng)費隨之流動,其直接后果是流入地接收的流動兒童越多,地方政府的財政投入就越大,所以往往以地方財政困難為由,排斥外來農(nóng)民工子女入學。農(nóng)民工的不穩(wěn)定性，導致其子女受教育的不穩(wěn)定。城鄉(xiāng)教育差距以及來自城市的歧視偏見。一般來說,城市中的農(nóng)民工子女大多是從農(nóng)村的學校轉(zhuǎn)入城市學校,他們在進城前的文化基礎較差,城鄉(xiāng)之間所采用的教材版本不同,教學進度不同、教學方法不同以及學習環(huán)境不同導致流動兒童在學習、生活等各方面都出現(xiàn)了不適應的現(xiàn)象。一些心理問題也隨之產(chǎn)生。農(nóng)村工一般文化水平較低、家庭經(jīng)濟相對比較拮據(jù)。根據(jù)美國社會學家科爾曼的報告,要使這種背景下的兒童獲得與環(huán)境背景較好的兒童同樣的發(fā)展,就應當給予他們更多的關注,更好地對他們實施體現(xiàn)差異的教育,以便實現(xiàn)實質(zhì)上的教育公平。但我國對待農(nóng)村兒童的教育,卻常常采用降低資源配置標準的做法,放任差距的擴大,致使最需要接受優(yōu)質(zhì)教育的農(nóng)民子女,只能得到比較差的教育資源。如農(nóng)村學校的教師編制標準、城鎮(zhèn)流動人口子女的教學條件和授課要求等都比城市學校低。那些進入城市的流動兒童,由于“地方負責,分級管理”的體制而被排斥在城市的教育體系之外,他們?nèi)胱x城市的公辦學校需交納高昂的借讀費和贊助費,或者只能進入條件低劣的打工子弟學校,無法享受和城市孩子同等的受教育權利。根據(jù)國家的有關規(guī)定,進城農(nóng)民工子女在公辦中小學接受義務教育,在繳費、教育教學、評獎評優(yōu)、入隊入團等方面與當?shù)貙W生一視同仁。但據(jù)調(diào)查,很多已進入公立學校的學生在教學過程中享受到的教育待遇和流入地孩子相比差距較大。主要表現(xiàn)為:一是學校把流動人口子女單獨編班、不計入考評的對象。二是在處理城鄉(xiāng)學生的矛盾沖突中,偏袒城市孩子。在學習輔導上,對農(nóng)民工子女缺乏耐心。三是由于收入和消費水平的差距,本地學生經(jīng)常會從他們身上尋找優(yōu)越感和虛榮心的滿足。因此,在學校、教師和學生共同作用的負面環(huán)境中,許多農(nóng)民工子女產(chǎn)生了一種難以解脫的困擾和壓力。在城市所遭遇的不公待遇,城鄉(xiāng)之間巨大的社會差距使農(nóng)民工子女感受到強烈不平等,覺得自己低人一等,因此產(chǎn)生強烈的厭學情緒。有些教師因為利益驅(qū)動,對借讀生的學習放任不管,導致農(nóng)民工子女在學習起跑線上就輸給城市孩子。他們無法改變現(xiàn)實,只好以消極的方式——厭學來表達對社會的不滿。從兒童心理發(fā)展的角度來看,歧視是對兒童最大的隱性傷害。農(nóng)民工子女在城市插班到公辦學校讀書,或多或少的歧視讓剛剛萌生思想的孩子對自身的貧困有了認識,自卑心理從此產(chǎn)生。他們因此與社會產(chǎn)生隔膜、對抗甚至仇恨。一些地方專門設立的“民工子弟學?！被蛟诠k學校內(nèi)部單獨編設“民工子弟班”更是對農(nóng)民工子女貼上了“標簽”,這些孩子會意識到自己是城市里的“異類”,是需要“隔離”起來的特殊群體。心理專家認為,十二三歲以前的孩子心智很不穩(wěn)定,本身自我認識能力差,容易夸大問題的性質(zhì),憑自己想象走入心理“死胡同”。而13～18歲又是青少年的心理危險期。這個年齡段未成年人的心理容易趨向偏激逆反。城鄉(xiāng)物質(zhì)條件的差距,很可能對初進城的孩子形成較大的心理沖擊。未成年人需要借助外力才能獲得自我肯定,在本能地與外界、同齡人的比較中容易陷入心理落差的困擾中。有的學生為了縮小差距,竭力從外表上改變自己,染頭發(fā)、穿奇裝異服,有的則自暴自棄,在打架、玩電子游戲等事情上顯示“另類”能力。不安全感、對環(huán)境的不適應、愛的缺失造成他們情感的匱乏。如果缺乏及時疏導和治療,可能造成他們成年后生活的痛苦,重則會出現(xiàn)形形色色的反社會行為。四、解決措施 1 加強戶籍制度改革，完善教育體質(zhì)。允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員，根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn) 戶口，盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，逐步實行統(tǒng)一居民身份的一元戶 籍制度，打破戶籍制度壁壘，在政策上保障農(nóng)民工與城市市民在國民待遇上的一致性，降低 農(nóng)民工子女在城市入學的門檻，創(chuàng)造有利于農(nóng)民工在勞動力市場獲得較多的向“上”流動的 機會。同時配套改革與戶籍制度直接相關的制度，淡化包括勞動就業(yè)、子女入學、住房分配、社會保障等政策規(guī)定中對戶口的特殊要求，逐步剝離在“城市戶口”這一身份標簽上附著的一系列不合理的社會福利，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的主體平等。要建立以人為本，以人為中心的義務教育體制，而不能只從政府利益、行政管理方便不方便角度出發(fā)。以人為本就是以適齡兒童少年受教育為本，他們到哪里，就由那里的政府解決義務教育問題，防止兩地政府互相推委。義務教育是國家的意志和行為，每個地區(qū)、各級政府都必須堅定不移地執(zhí)行。加強對農(nóng)民工子弟學校的規(guī)范和扶持。加強農(nóng)民工子女幼兒教育，減少與城市兒童間的差距