【正文】 一道重要課題?？茖W有效地化解社會矛盾，也是助推社會和諧，促進一個地區(qū)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要基石。群眾利益無小事，化解社會矛盾糾紛，是各級黨委政府義不容辭的職責。檢驗各級黨組織執(zhí)政能力高低、各級政府執(zhí)行力強弱，落實到社會矛盾化解工作中，就是看到底化解了多少矛盾問題，辦了多少實實在在的事情?；馍鐣芗m紛，直接關系全市穩(wěn)定大局，直接關系人民群眾切身利益。當前，安陽市經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，社會大局保持穩(wěn)定，但同時，安陽市也同全國、全省一樣，正處于經濟社會發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，妥善化解社會矛盾糾紛、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的任務依然十分繁重。推進社會矛盾化解工作，就是要居安思危，不斷解決社會發(fā)展進程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，化解影響社會穩(wěn)定的不利因素，進一步鞏固全市安定團結的良好社會局面。以人為本、執(zhí)政為民，最重要的就是切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。因此，各級黨委、政府、各部門一定要切實把思想統(tǒng)一到中央、省委和市委的決策上來，從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的高度，從貫徹落實科學發(fā)展觀、建設平安安陽的高度，充分認識推進社會矛盾化解工作的重要意義，深刻領會我們所擔負的重大政治責任，堅決貫徹中央、省委和市委的部署要求，積極采取有力措施，把全市推進社會矛盾化解工作廣泛深入地開展起來、全面持久地推進下去，確保及時有效地解決突出問題，取得良好效果。二、進一步加大力度，著力抓好化解社會矛盾的各項工作措施化解社會矛盾，關鍵在于抓源頭、清積案、建機制、強基層，努力化解老矛盾、有效預防新矛盾，進一步形成依法有序表達訴求、及時有效解決社會問題的社會環(huán)境。社會矛盾化解工作是一場攻堅戰(zhàn)，同時也將是一場持久戰(zhàn)。這就要求我們一定要有長期作戰(zhàn)的思想準備，鍥而不舍、堅持不懈，加大力度、下大力氣，集中精力、集中人力開展社會矛盾大排查、大調處、大督查，扎扎實實地落實好每一項工作措施，確保絕大多數(shù)矛盾糾紛得到及時妥善化解。(一)加強矛盾糾紛排查，確保問題發(fā)現(xiàn)得早、解決得好。要切實按照市委、市政府《關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法實施意見》的要求，努力健全矛盾糾紛排查化解機制。要暢通群眾訴求表達渠道，及時有效地解決群眾的合理訴求；要完善矛盾糾紛排查調處網絡，建立黨委、政府統(tǒng)一領導，維穩(wěn)、信訪、綜治部門組織協(xié)調，各有關部門齊抓共管、整體聯(lián)動的矛盾糾紛排查調處工作體系，健全定期排查、歸口調處、督查督辦、責任查究等工作制度，實現(xiàn)矛盾糾紛排查化解工作經?；?、制度化、規(guī)范化。要定期全面展開拉網式排查，按照條塊結合、以塊為主的原則，把本地、本部門、本系統(tǒng)可能存在的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素全面深入細致地徹底排查清楚，確保不留死角、不出空檔，確保出現(xiàn)問題及時發(fā)現(xiàn)、及時應對、盡快解決。(二)加強矛盾糾紛化解，確保問題解決得了、解決得好。排查是手段，化解是目的。在全面排查的基礎上，各地、各部門要切實采取有效措施，加強矛盾糾紛化解工作。對排查出的矛盾糾紛和其他突出問題，要嚴格掌握好政策界限，依法依規(guī)、有理有據(jù)、入情入理地妥善處理。要本著“重在落實、重在解決”的要求，把工作的著力點放在定紛止爭和停訪息訴上。對群眾反映的問題，屬于法律法規(guī)政策有明確規(guī)定，而且能夠解決的問題，要認真解決到位；對不能解決或因條件不具備、暫時難以解決的問題，要耐心做好解釋說明和理順情緒的工作；對于僅靠單一部門無法解決的問題，要主動與有關單位聯(lián)系或報請當?shù)鼐S穩(wěn)、綜治等部門協(xié)調解決。要積極完善大調解工作格局，充分發(fā)揮各級黨委、政府的政治優(yōu)勢，構建政法、綜治、維穩(wěn)、信訪部門綜合協(xié)調，有關部門、單位各司其職，社會各界廣泛參與，人民調解、行政調解、司法調解銜接配合的大調解工作體系，千方百計將各種矛盾糾紛化解在基層、解決在當?shù)亍⑾诿妊繝顟B(tài)。要加強人民調解組織建設，加強行政調解工作，積極探索和規(guī)范社會法庭工作，牢固樹立調解也是執(zhí)法的理念，充分發(fā)揮調解工作在化解涉法涉訴信訪案件和執(zhí)行積案中的作用，從政策、體制、機制上最大限度地把“調解優(yōu)先”原則貫穿于執(zhí)法辦案的全過程，不斷拓展調解領域，規(guī)范調解程序，提高調解質量和效率，努力實現(xiàn)案結事了。在化解矛盾糾紛的過程中，要堅持換位思考，設身處地為群眾著想，真心實意把群眾的困難當作自己的困難，千方百計地努力解決問題；要帶著感情做好工作，真正做到把矛盾化解的過程變成解決實際問題的過程，變成密切聯(lián)系群眾的過程，變成疏導群眾情緒、維護群眾合法權益的過程，以實際行動贏得廣大人民群眾的信任和擁護。(三)加強源頭治理，確保問題少發(fā)生、不發(fā)生。各級黨政部門要嚴格貫徹落實科學發(fā)展觀，在各項工作中始終堅持以人為本，堅持依法行政，切實發(fā)展好、保護好和實現(xiàn)好人民群眾的切身利益，決不能侵犯人民群眾的合法權益，從源頭上預防社會矛盾的發(fā)生。各級政法機關要牢固樹立社會主義法治理念，始終堅持執(zhí)法為民，不斷提高執(zhí)法質量和效率，努力實現(xiàn)依法辦案、案結事了，從根本上減少涉法涉訴信訪，最大限度地減少新的矛盾糾紛的發(fā)生，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。要健全完善社會穩(wěn)定風險評估機制，進一步加大責任查究力度，嚴格按照誰決策、誰評估、誰負責的原則，對容易引發(fā)社會矛盾的重大決策、重大項目、重大事項，全面實行社會穩(wěn)定風險評估機制，由決策或者審批部門進行合法性、合理性、可行性、安全性評估，并對評估結論負責，將社會穩(wěn)定風險評估作為重大決策、項目、事項實施的前置程序，力爭將各類不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段，切實從源頭上預防和減少社會矛盾糾紛的發(fā)生。(四)加強應急處置工作機制建設，確保對重大突發(fā)事件反應迅速、處置得力。全市要加快建立覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級專群結合的維穩(wěn)工作信息網絡，確保信息快速傳遞、及時處理和資源共享。要落實維穩(wěn)聯(lián)席會議和情報會商制度，完善維穩(wěn)信息分析研判機制，加強對穩(wěn)定形勢和熱點、敏感問題的分析預測，增強工作的針對性、前瞻性。要完善處置重大突發(fā)事件聯(lián)合指揮機制，健全統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急處置機制。要完善處置各類不同性質突發(fā)事件的預案和預警機制，及時掌握可能引發(fā)群體性事件等突發(fā)事件的情況信息，努力提高處置能力與水平。要進一步加強應急處置工作培訓和實戰(zhàn)演練，切實提高對突發(fā)事件的預測預判、現(xiàn)場指揮、依法處置和輿論引導能力，確保對各種突發(fā)事件、群體性事件能夠發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好，將其對社會穩(wěn)定的沖擊降低到最低限度。三、進一步加強領導，確保推進社會矛盾化解工作順利進行推進社會矛盾化解工作是一項系統(tǒng)工程，意義重大，涉及面廣，必須加強組織領導，搞好協(xié)調溝通，實現(xiàn)整體推動。一要高度重視。市委、市政府高度重視三項重點工作，市委常委會專題聽取了匯報，張廣智書記對此項工作作出了重要批示。全市要切實把深入推進社會矛盾化解工作作為推進當?shù)亟洕鐣l(fā)展、維護社會穩(wěn)定的重大政治任務，擺上重要議事日程，結合各自實際，切實加強組織領導，精心研究謀劃，周密安排部署，明確目標任務，明確工作措施，明確責任主體，明確時間要求，采取有效措施狠抓工作落實，確保全市社會矛盾化解工作順利有序推進，力爭每年辦成幾件大事、解決一些突出問題，三年收到明顯成效。二要健全機構。市委、市政府對推進社會矛盾化解工作非常重視，在推進三項重點工作領導小組之下，專門設立了社會矛盾化解辦公室。各縣(市、區(qū))以及市直各部門也要建立相應的辦事機構，研究制定深入推進社會矛盾化解工作的整體規(guī)劃、目標任務、實施意見和具體措施，明確階段性目標，作出相應部署。辦事機構的相關成員單位要積極配合，確保人員到位、保障到位、工作到位。三要明確責任。各地、各部門要嚴格落實領導責任制、部門責任制和崗位責任制，一級抓一級，層層抓落實，把社會矛盾化解工作的各項任務分解到具體單位、落實到具體人員，確保每項工作任務有人抓、有人管、能落實。各縣（市、區(qū)）、各部門主要領導要切實承擔推進社會矛盾化解工作的第一責任人的責任，要親自抓、負總責。各項分解任務的牽頭單位要切實負起統(tǒng)籌協(xié)調責任，積極推動、主動謀劃，確保分解任務按期高質量地完成。各責任單位要增強責任感和使命感，積極主動地結合各自工作實際和任務要求，細化工作責任，制定具體措施，努力完成好相關工作任務。四要抓好督查。市社會矛盾化解工作辦公室要按照工作進度分別深入到各地、各部門進行督導檢查，采取有力措施，扭轉被動局面，促進矛盾糾紛排查化解工作的落實。各縣（市、區(qū)）、各部門主要領導也要深入基層、深入一線，了解掌握情況，及時總結經驗，切實加強對推進社會矛盾化解工作的指導，幫助解決工作中遇到的困難和問題，加大對推進社會矛盾化解工作的督促檢查力度，扎扎實實推動工作深入開展。五要嚴格考核。市委、市政府已經決定將社會矛盾化解作為黨委、政府和有關部門任期和責任目標的重要內容，納入平安建設考核體系，對完不成目標任務的地方和部門，取消平安建設評先資格。同時也把推進這項工作的情況作為評價各地、各部門領導班子和領導干部工作的重要依據(jù)，納入領導干部工作實績檔案。各級各部門社會矛盾化解辦公室要充分發(fā)揮職能作用，全面掌握工作情況，科學設定考核標準，加強組織指導和督促協(xié)調，定期開展檢查和通報，對工作扎實、成效顯著的予以表彰，對措施不力、工作落后，或者弄虛作假的，要嚴格按照有關規(guī)定查究責任。要嚴格落實維穩(wěn)領導責任制，對社會矛盾排查化解工作不落實、措施不得力，工作失職瀆職，導致發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大問題的，要嚴格追究有關領導和人員的責任。