【導讀】額利潤，國家獲得高額稅收。然而，處于產(chǎn)業(yè)最底層的煙農(nóng)，其利益卻長期被忽視。注煙農(nóng)利益的研究很少。因此，本文以中國煙草大省——云南為研究對象，從煙農(nóng)的角度來探。文中著重分析了影響煙農(nóng)收益的主要因素以及煙葉產(chǎn)銷過程。通過分析，筆者發(fā)現(xiàn)，煙農(nóng)的人均純收益很微薄，并且煙農(nóng)與煙草公司間。的利益分配十分不合理。但是，大部分煙農(nóng)并沒有放棄種植煙葉。利稅收入，在煙草公司和煙農(nóng)的權衡上更傾向于公司，從而促使煙農(nóng)利益長期受到忽視。

　　

【正文】 在很大差異。 并且，烤煙易受自然災害的影響， 易生病害，一旦遇到冰雹、干旱等天氣或者生病，煙葉的質(zhì)量就會受到很大影響，甚至煙農(nóng)的辛苦就付諸東流了。 煙葉成本 （ 1） 比較收益分析 比較收益可以衡量農(nóng)戶種植煙葉的機會成本。 雖然云南烤煙收購價格高于 全國平均水平，但是由于其滯后性及 剛性，因此它不能及時依據(jù)本期糧食價格及生產(chǎn)資料價格及時作出調(diào)整。而且，近幾年來，隨著糧食價格的上漲及國家對糧食生產(chǎn)的扶持政策，煙葉的比較收益在不斷下降，見表 4－ 3。 20xx 年是國家實行農(nóng)業(yè)稅減免政策的第一年，從 20xx 年烤煙與其競爭產(chǎn)品的比較，可以中國農(nóng)業(yè)大學學士學位論文 第四章 煙葉產(chǎn) 業(yè)鏈中煙農(nóng)利益分析 １６ 看出： ① 烤煙生產(chǎn)的凈利潤 高于玉米、稻谷等糧食作物以及 甘蔗 ， 卻 遠不如桑蠶繭和三七 ； ②烤煙生產(chǎn)的現(xiàn)金收益雖不 如桑蠶繭和三七，但與糧、糖作物相比優(yōu)勢明顯 .由此可見，烤煙生產(chǎn)依然 占有優(yōu)勢，而且 是煙農(nóng)增加現(xiàn)金收入的主要來源 ； ③ 烤煙的成本利潤 率僅高于玉米和稍高于甘蔗，反映出烤煙生產(chǎn)是一個高投入、高風險的產(chǎn)業(yè) 。據(jù)調(diào)查，由于受氣象條件以及農(nóng)資和燃油價格上漲等不利因素的影響， 20xx 年烤煙生產(chǎn)每畝凈利潤為 元， 比上年 減少 元，減少了 %；每畝現(xiàn)金收益為 元，比上年減少 元，減少了 %。但是煙草公司及時在生產(chǎn)資料上給與農(nóng)戶補貼，使得種植烤煙的 成本收益率達到 %，反而比 20xx年高出 %。 但 事實上， 20xx 年農(nóng)戶種植烤煙的比較收益是進一步減少的。 表 4－ 3 20xx 年云南省烤煙與其競爭產(chǎn)品成 本收益比較 項目 烤煙 玉米 粳稻 中秈稻 甘蔗 桑蠶繭 三七 每畝凈利潤 （元） 每畝現(xiàn)金收益 （元） 成本利潤率 （ %） 資料來源：《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益匯編 20xx》 。 （ 2） 生產(chǎn)成本分析 與其他農(nóng)作物相比，烤煙需要的投 入較多。從表 4－ 4 中 可以 看到，除了三七， 烤 煙的物質(zhì)與服務費用均高于玉米、粳稻、中秈稻、甘蔗和桑蠶繭等產(chǎn)品。另外，煙葉的生產(chǎn)周期較其它作物長，如水稻： 5～ 6 個月，小菜： 2～ 3 個月，玉米： 4～ 5 個月， 烤煙： 9～ 10 個月。 因此，煙葉生產(chǎn)用工數(shù)量比一般的糧食作物高很多，而且整個生產(chǎn)周期包括育苗、 壘煙墑、 移栽、打杈、采摘、烘烤 、分級捆綁 等多個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其間需要人工灌溉、噴灑農(nóng)藥，勞動強度很大。 從生產(chǎn)成本的變化情況來看， 20xx 年烤煙生產(chǎn)成本開始上漲， 這 年 漲幅為 8%， 20xx 年增幅達到 27%。據(jù)調(diào)查 20xx 年烤煙生產(chǎn) 總成本比上年上升了 %， 其中現(xiàn)金成本上升了%。 表 4－ 4 20xx 年烤煙與其競爭產(chǎn)品的成本比較 比較項目 烤煙 玉米 粳稻 甘蔗 桑蠶繭 三七 物質(zhì)與服務費用（元 /畝） 用工數(shù)量（日 /畝） 資料來源：《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益匯編 20xx》 。 （ 3） 生產(chǎn)規(guī)模分析 我國煙葉生產(chǎn)實行的是 一家一戶、自給自足式的生產(chǎn)管理方式，這種生產(chǎn)方式從 根本上決定了產(chǎn)品的單位產(chǎn)出不可能達到最高盈利水平。 特別是云南處于多山地帶，煙葉生產(chǎn)十分分散。根據(jù)云南這幾年的種植情況，煙農(nóng)戶均種植面積約為 公頃 左右， 公頃 以下的種煙戶占到了 %。 [25]盡管各煙區(qū)、各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用了行政干預手段，實行種植的連片， 但是 生產(chǎn)管理方式?jīng)]有體現(xiàn)規(guī)?；N植的要求， 因此 機械化耕種采摘受到限制，難以發(fā)揮規(guī)模化種植的優(yōu)勢，致使烤煙生產(chǎn)的整體水平偏低，難以從根本上降低生產(chǎn)成本。 從上面的分析中可以看到，種植煙葉是一項高投入、高風險的生產(chǎn)活動。 要提高煙農(nóng)收益，關鍵是 在降低生產(chǎn) 成本的同時提高煙葉價格和質(zhì)量。 但是， 在影響煙農(nóng)收益的諸因素中，煙葉中國農(nóng)業(yè)大學學士學位論文 第四章 煙葉產(chǎn) 業(yè)鏈中煙農(nóng)利益分析 １７ 價格、 生產(chǎn)物資的價格及使用量、氣候條件和煙葉評級的合理程度等關鍵因素都是煙農(nóng)自己無力控制的，而且煙農(nóng)的整體素質(zhì)不高，獲取并運用生產(chǎn)技術的能力有限，因此即使煙農(nóng) 想努力提高自己的收入，也是心有余而力不足 ，而只能靠外界的扶持 。 因此，這也成為煙農(nóng)在產(chǎn)業(yè)利益分配中處于被動地位的一個主要原因。 煙葉產(chǎn)業(yè) 利益分配格局 從表 4－ 1 我們看到煙農(nóng)的人均利潤很微薄。在下面的分析中我們會看到， 在煙葉產(chǎn)銷過程中，煙農(nóng)與煙草公司之間的利益分配也是十分不協(xié)調(diào)的。下 面我們以云南省 AN 市為例加以說明。 煙草公司成本收益分析 煙草公司經(jīng)營煙葉的收益 來自于煙葉調(diào)撥價格與收購價格之間的差價 ， 目前我國烤煙調(diào)撥價每噸約 2 萬元 （ 每公斤 20 元 ） ， 而且各省可根據(jù)煙葉質(zhì)量及市場需求有 15%的上浮空間，云南煙葉平均質(zhì)量高于全國，因此煙葉調(diào)撥價格 高于全國平均水平。 煙草公司銷售 利潤是用煙葉銷售額減去煙葉產(chǎn)購成本，根據(jù)《煙草企業(yè)成本費用管理辦法》定義“煙葉產(chǎn)購成本”是指煙草公司對煙葉生產(chǎn)過程投入的各種耗費以及收購煙葉所支付的價款和稅款等，包括煙葉收購價款、產(chǎn)前投入煙葉生產(chǎn)的費用、農(nóng)業(yè) 特產(chǎn)稅、抵扣進項稅（負數(shù)）四個項目。產(chǎn)前投入主要是指煙草公司在煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)給與農(nóng)戶的各種生產(chǎn)資料補貼 ， 包括煙種、化肥、農(nóng)藥、薄膜等生產(chǎn)物資補貼、燃料補貼、機耕補貼、烤房建設補貼等等，此外還包括對煙田供水及煙田道路等基礎設施以及生產(chǎn)用機器設備等的投入 。 其 標準是根據(jù)國家對煙葉收購價格價區(qū)的劃分而制定的，企業(yè)對烤煙的產(chǎn)前投入在正常情況下不能超過國家規(guī)定的上限 。 具體的補貼項目及標準由省級煙草公司制定。 據(jù)調(diào)查， 20xx 年煙農(nóng)實際得到的補貼為每畝平均 元，其中從煙草公司得到的補貼為 元 /畝，占補貼收 入的 %。 ② 在各項補貼中，化肥占 %，燃料動力占 %，排灌占 %，農(nóng)膜占 %，保險占 %，農(nóng)藥占 %，機械作業(yè)占%,固定資產(chǎn)占 %，種子占 %，其他生產(chǎn)支出占 %。 [24] 20xx 年 AN 市 煙草公司產(chǎn)購成本約為 萬元，其中 產(chǎn)前 投入大約 為 1200 萬元 ，占總成本的 15%；收購價款 萬元，占總成本的 %。 煙葉平均收購價格 元，平均銷售價格約為 元，銷售價格約為收購價格的 倍。 據(jù)此估算， 20xx 年 AN 市煙草公司 銷售利潤 萬元，銷售利潤率 為 37%。 政府收益分析 —— 煙葉特產(chǎn)稅 在煙葉收購環(huán)節(jié)，需要交納煙葉特產(chǎn)稅 ③ 。目前， 我國 是 按照煙葉收購金額征收 20 %的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅 ， 煙草公司是納稅人，即收即繳，進入地方財政。此外，地方政府可以根據(jù)各省情況 ② 由于有的煙區(qū)主要針對連片種植戶進行補貼以及有的煙 區(qū)因收購未結(jié)束補貼還未完全落實到農(nóng)戶等原因，調(diào)查匯總的烤煙補貼情況與煙草部門的補貼政策存在一定的差異 。 ③ 20xx 年 4 月 28 日，國務院頒布《 中華人民共和國煙葉稅暫行條例 》，將煙葉特產(chǎn)稅改為了煙葉稅。 中國農(nóng)業(yè)大學學士學位論文 第四章 煙葉產(chǎn) 業(yè)鏈中煙農(nóng)利益分析 １８ 征收一定比例的地方附加稅，云南省是征 收 2%的地方附加稅。因此 ， 在煙葉收購環(huán)節(jié)征稅的稅率總的為 22%。 在以農(nóng)業(yè)為主或貧困縣這部分稅收占財政收入的比重很大 ，以宗師縣為例，20xx 年宗師縣煙葉特產(chǎn)稅及附加占到該縣財政收入的 %。 20xx 年 AN 市地方政府獲得 萬元的煙葉特產(chǎn)稅及附加， 因為 AN 市 是以工業(yè)為主，所以這部分收入占地方財政收入的比重不是很大， 為 %。 煙農(nóng)收益分析 影響煙農(nóng)收益的重要因素已在 中分析過，在此僅以 AN 市的具體例子進行分析。 AN 市屬于一價區(qū)。由于 AN 市烤煙單產(chǎn)、 價格 及質(zhì)量（中上等煙比例 100%） 都高于云南省平均水平，因此煙農(nóng)平均收益也高于全省平均水平。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計， 20xx 年全市 11757 戶農(nóng)民從事烤煙生產(chǎn)，如果生產(chǎn)成本按當?shù)厥袌鰞r格折算， 全市 煙農(nóng)凈收益是 萬元，煙農(nóng)成本率潤率%，戶均凈收益 元，如果以每戶兩個勞動力計算，人均凈收益為 元，假設烤煙生產(chǎn)周期為 9 個月，那么每月人均純收益為 元，這是一個相當?shù)偷乃健?因此，為維持煙農(nóng)種煙的積極性及提高煙葉質(zhì)量，每年煙草公司會從其利潤中拿出一部分來補貼農(nóng)戶。 根據(jù)烤煙收購價區(qū)的不同，各企業(yè)對烤煙的產(chǎn)前投入不同 ， 另外，不同品種烤煙的補貼額度也不相同。 20xx 年 AN 市 煙草公司對農(nóng)戶的補貼（產(chǎn)前投入） 主要集中在育苗補助、農(nóng)用物資 （化肥、農(nóng)藥、地膜） 價差補貼、 煤價補貼、機耕補貼、 烤房改造、“紅大”種植補助、優(yōu)質(zhì) 煙種植補助、保險救災及輔導員工資等項目上 （具體補貼標準及額度見附錄二） 。在 AN 市有三個 烤煙品種：云 8紅大和 k326， 其中紅大由于產(chǎn)量較其它品種低而且更容易生病，因此單獨給予額外的補貼。 如果將煙草公司的補貼考慮在內(nèi)， 全市 煙農(nóng)的收益將上升為 萬元，月人均純收入升為 元。煙草公司正式員工平均月工資約為 20xx 元，補貼之后煙農(nóng)月純收益僅相當于其 10%。 AN 市煙葉產(chǎn)業(yè)中的利益分配格局 如果將 AN 煙草公司的銷售總利潤、煙葉稅及附加以及煙農(nóng)的凈收益看作 1，那么 補貼前煙草公司的收益占 到 53%，煙農(nóng)收益占 26%，煙葉特產(chǎn)稅及附加占 21%，如圖 4－ 1（ 1） 。從圖中我們可以很清楚地看到占絕大多數(shù)的煙農(nóng)在整個產(chǎn)銷過程中的分得的利益是比較少的，還不到煙草公司的一半。 圖4 1 （1 ） 2 0 0 5 年A N 市煙葉產(chǎn)銷過程中利益分配格局（補貼前）煙草公司銷售利潤53%煙農(nóng)凈收益26%煙葉稅金21% 中國農(nóng)業(yè)大學學士學位論文 第四章 煙葉產(chǎn) 業(yè)鏈中煙農(nóng)利益分析 １９ 如果將煙草公司的補貼考慮在內(nèi)， 分配格局將變?yōu)椋簾煵莨句N售利潤占 42%，煙農(nóng)凈收益占 40%，煙葉稅金占 18%。煙草公司投入的補貼縮減了煙農(nóng)與公司間的利益差距，但是煙草公司仍然占有收益的大頭。 圖4 1 （2 ）2 0 0 5 年A N 市煙葉產(chǎn)銷過程中的利益分配格局（補貼后）煙草公司銷售利潤42%煙農(nóng)凈收益40%煙葉稅金18% 從上面的分析中可以看到，煙農(nóng)作為煙葉產(chǎn)業(yè)中的主體，其收益所占的比重 與其主體地位是不相稱的， 特別是 煙農(nóng) 與煙草公司 間的利益劃分十分不合理。 雖然煙草公司的補貼措施一定程度上彌補了二者之間收益的差距，但是 并不能完全 消除 利益分配 中的不合理性 。 煙葉產(chǎn)業(yè)中的委托 代理機制分析 在煙葉產(chǎn)銷過程中，煙農(nóng)與煙草公司間的利益分配比例是 十分 不協(xié)調(diào)的，但 仍有 大部分煙農(nóng)人堅持種烤煙，在筆者對云南省 AN 市的調(diào)查中 ，發(fā)現(xiàn)大部分煙農(nóng)都有將近十年的烤煙種植歷史，有的甚至超過二十年， 這說明烤煙種植對農(nóng)戶還 是比較有吸引力的。在本節(jié)，筆者將用委托代理理論來分析為什么煙草公 司能獲得大部分的收益，在這種利益分配失調(diào)的情況下，煙農(nóng)為什么還能繼續(xù)選擇種植烤煙。 委托 － 代理關系的含義 委托代理關系是隨著企業(yè)所有權和控制權 （ 經(jīng)營權 ） 的逐步分離而產(chǎn)生的 。 很多學者對什么是委托代理關系有不同的看法。 在此只列舉兩個比較有代表意義的定義。 斯蒂格利茨 （ Stiglitz）[26]的定義為：“委托人（比如說雇主）如何設計一個補償系統(tǒng)（一個契約）來驅(qū)動另一個人（他的代理人，比如說雇員）為委托人的利益行動 ?！?張維迎 [27]認為 委托代理關系泛指任何一種涉及非對稱信息的交易，交易中有信息優(yōu)勢的一方稱為代理人，而另一方稱為委托人。也就是說，特定某些信息，對于這些信息有知情者，有不知情者。同時知情 者利用這些信息使不知情者的利益受到影響，而不知情者又不得不為知情者的行為承擔一定風險。這時，知情者稱為代理人，不知情者稱為委托人。 委托代理關系是一種契約關系，委托人和代理人之間有一個明確的或暗含的契約， 在這之中，信息自然成為決定這些復雜契約簽訂、執(zhí)行和評價的關鍵因素。契約中，代理人所擁有的信息，一方面為委托人帶來利益和創(chuàng)造財富 ； 另一方面，代理人在追求自己的最大化利益時，也利用了這些信息傷害委托人的益。而就委托人來說，是否選擇代理人、如何選擇代理人以及中國農(nóng)業(yè)大學學士學位論文 第四章 煙葉產(chǎn) 業(yè)鏈中煙農(nóng)利益分析 ２０ 選擇什么樣的代人，這一系列的決策也是 建立在其最優(yōu)化利益基 礎上的。在委托代理合約簽訂時及合約執(zhí)行的過程之中，委托人也會從自己的利益出發(fā)，理性猜測代理人的行 為，并隱瞞不利于代理人的相關信息，或是故意夸大對代理人有利的信息。 [28] 但是 ， 在委托代理關系中，由于雙方的 信息不對稱 以及目標函數(shù)的不