【正文】 設(shè)機(jī)構(gòu)、代表處等。這些都為犯罪分子轉(zhuǎn)移資金提供了通道。無庸至疑，直系親屬先行出境是很多貪官準(zhǔn)備出逃的第一步，楊湘洪的女兒預(yù)在法國定居為楊湘洪滯留法國“養(yǎng)病”提供方便等等。因此有識人士，特別是臺盟中央提出了“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國企廠長經(jīng)理直系親屬出國留學(xué)、定居申報備案制度”，該制度阻斷了以親情血緣為紐帶的貪官出逃的后路，使紀(jì)檢監(jiān)察部門在關(guān)員家屬出國時就查清錢的來源，搞清官員的正常收入能否滿足其家屬在境外工作、學(xué)習(xí)的費(fèi)用要求，從而在查處腐敗時掌握主動。報備制度能有效地防止有外逃打算的貪官陰謀得逞，促使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔用權(quán)。在報備制度的實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)注意：第一，在官員家屬出國前，應(yīng)對其家庭經(jīng)濟(jì)來源及現(xiàn)狀予以祥細(xì)備案。，尤其對官員本人的經(jīng)濟(jì)情況要進(jìn)行嚴(yán)格審查，看是否存在腐敗問題，把好貪官出逃“三部曲”中的第一部。第二，申報制度實(shí)行過程中可能會存在申報情況的真實(shí)性問題。所以，除了要把 申報制度列入領(lǐng)導(dǎo)干部任職考察公示程式外，還應(yīng)把官員家屬出國申報的祥細(xì)材料通過網(wǎng)絡(luò)及媒體向社會公開，實(shí)行對不申報和不實(shí)申報的有獎舉報制度。第三，我國監(jiān)督部門應(yīng)嚴(yán)肅查處虛報情況、尤其是那些不申報者，一旦查實(shí)要嚴(yán)懲不貸。（三）外逃腐敗分子喜歡去與中國制度差異很大的國家，如美國、加拿大、澳大利亞等西方國家。再就是與中國臺灣關(guān)系比較“友好”的國家、地區(qū)，例如中美洲一些國家和太平洋上的島國。或者選擇逃向一些處于轉(zhuǎn)型期、法制不健全的地方。犯罪分子之所以逃向這些國家或地區(qū)，就是為了逃避我國法律的制裁，找一個地點(diǎn)去揮霍不法之財，在逃之前就瞅準(zhǔn)了所逃向的國家與中國的法律差別了。中國的外逃貪官遲遲不能被引渡回國審判，有種種原因，比如說國家間的法律、制度的不同，在引渡期間辦案的費(fèi)用問題。當(dāng)然，由于引渡協(xié)議是在對等原則、相互引渡基礎(chǔ)上達(dá)成的，如果沒有和貪官逃向國簽署引渡協(xié)定，就根本沒有辦法實(shí)施引渡。我國的刑法系統(tǒng)于2000年12月28日通過了《引渡法》，這在刑事法律上已經(jīng)形成了一種制度。1994年，中國與泰國簽訂了引渡條約。這是中國與他國簽訂的第一個引渡條約。到目前為止，中國與40個國家簽訂了56個司法協(xié)助、引渡和移交被引渡人條約，為共同打擊外逃貪官奠定了基礎(chǔ)?？梢灶A(yù)料，今后會有更多的貪官被引渡回國接受法律的審判。但我們希望貪官們跑在制度監(jiān)管之前的現(xiàn)象越來越少。監(jiān)督學(xué)作業(yè)3 時間：學(xué)習(xí)教材第七至九章之后。運(yùn)用監(jiān)督學(xué)的基本原理和相關(guān)知識，結(jié)合實(shí)際撰寫一份小論文。（1000字左右）。以下例文運(yùn)用職務(wù)犯罪的監(jiān)督理論和基本知識，從理論與實(shí)際的結(jié)合上剖析職務(wù)犯罪的貪污罪的認(rèn)定?？晒﹨⒖?。從個案剖析職務(wù)犯罪的貪污罪的認(rèn)定職務(wù)犯罪不是刑法術(shù)語，而是理論界針對涉及職務(wù)違法犯罪的情況，作出的一種概括和表述。職務(wù)犯罪的本質(zhì)特征是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。廣義的職務(wù)犯罪可包括一切基于職務(wù)行為的犯罪；狹義的職務(wù)犯罪是指國家機(jī)關(guān)和國家工作人員利用職務(wù)之便貪污、受賄，玩忽職守或?yàn)E用職權(quán)侵犯公民權(quán)利，破壞國家對公務(wù)活動的管理職能，依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到懲處的行為。2008年06月24日，廣州市人民檢察院向新聞媒體通報廣州市番禺區(qū)廣播電視臺臺長、番禺區(qū)廣播電視局局長方偉剛因貪污罪、受賄罪、私分國有資產(chǎn)罪 被判處有期徒刑五年零 六個月，并處沒收財產(chǎn)人民幣三萬元、罰金人民幣一萬元。（一）貪污罪的概念。貪污罪是指國家工作人員和受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位，人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。（二）貪污罪的構(gòu)成要件（三）該罪的主體是特殊主體。包括國家工作人員和受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位，人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員。該罪的主觀方面是故意，并且以非法占有公共財物為目的。該罪侵害的客體是復(fù)雜客體，即公共財產(chǎn)所有權(quán)和國家廉政制度。侵犯對象是公共財產(chǎn)。（四）該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。讓我們對照方偉剛的行為：2002年5月及2004年9月，方偉剛利用審批下屬公司工程款支付和設(shè)備采購的職務(wù)便利，伙同郭某某等人（均另案處理）通過虛開工程發(fā)票套取下屬公司工程款、虛構(gòu)合同標(biāo)的套取設(shè)備?？畹姆绞?，共同騙取公款人民幣508000元。其中，方偉剛分得人民幣90000元。以上行為符合貪污罪的構(gòu)成要件：方偉剛?cè)温殢V州市番禺區(qū)廣播電視臺臺長、番禺區(qū)廣播電視局局長，符合該罪的主體身份。“通過虛開工程發(fā)票套取下屬公司工程款、虛構(gòu)合同標(biāo)的套取設(shè)備?？畹姆绞?，共同騙取公款”行為表明主觀方面是故意，并且以非法占有公共財物為目的。方偉剛伙同同伙“共同騙取公款人民幣508000元。其中，方偉剛分得人民幣90000元。”符合該罪侵害的客體是復(fù)雜客體，即公共財產(chǎn)所有權(quán)和國家廉政制度。侵犯對象是公共財產(chǎn)。身為公務(wù)員且為領(lǐng)導(dǎo)人員的方偉剛“利用審批下屬公司工程款支付和設(shè)備采購的職務(wù)便利，” 共同騙取公款的行為。符合該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。同時，貪污罪界定的金額是：《刑法》第三百八十三條規(guī)定，個人貪污數(shù)額是五千元。方偉剛分得公款人民幣90000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過刑法規(guī)定的數(shù)額界限。綜上所述，廣州市人民檢察院以貪污罪判處方偉剛是事實(shí)清楚，適用法律正確。監(jiān)督學(xué)作業(yè)4 時間：學(xué)習(xí)完教材第十至十一章之后。一、名詞解釋組織腐敗：當(dāng)組織中一些明顯與該組織宗旨、原則相侼的現(xiàn)象公然存在，該組織及多數(shù)成員卻漠然置之、默認(rèn)、接受和自覺或不自覺地遵循時，組織的腐敗就已經(jīng)開始。組織腐敗產(chǎn)生的根源在于既得利益集團(tuán)交易的結(jié)果。議行合一：是立法權(quán)和行政權(quán)同屬于一個最高權(quán)力機(jī)關(guān)的政權(quán)組織形式。議行合一理論是馬克思和恩格斯在對西方分權(quán)理論和代議制度進(jìn)行批判與繼承的基礎(chǔ)上，通過總結(jié)巴黎公社的革命經(jīng)驗(yàn)而提出的。后經(jīng)列寧的繼承與發(fā)揚(yáng)，成為社會主義國家監(jiān)督模式的理論基礎(chǔ)。我國以議行合一理論為基礎(chǔ)建立了人民代表大會制度并作為根本政治制度。二、填空題監(jiān)督主體（獨(dú)立）行使監(jiān)督權(quán)，是保證監(jiān)督效果的最基本的前提條件。決策腐敗就是（公共管理決策者）以惡意的動機(jī)實(shí)施決策，并造成重大損失的行為。（謀利性）是腐敗主體的行為動機(jī)，它是驅(qū)動腐敗主體的內(nèi)在動力。（三權(quán)分立）理論對于監(jiān)督實(shí)踐的重要意義在于確立了以權(quán)力制約權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。（多元民主）理論的主要代表人物是美國政治學(xué)家，羅伯特達(dá)爾。中國古代（諫諍）制度的確立，是對皇帝廉政與勤政的有限度的監(jiān)察。（政務(wù)）公開是指國家權(quán)力在其運(yùn)行過程中，除法律規(guī)定的特殊情形外，權(quán)力運(yùn)行過程及其依據(jù)必須向社會公開。廉政監(jiān)督的懲戒方式分為三類：一是精神懲戒，二是物質(zhì)懲戒，三是（身份）懲戒。人民代表大會及其常務(wù)委員會對“一府兩院”實(shí)施的監(jiān)督，從內(nèi)容上可以分為立法監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政監(jiān)督；從過程上可以分為（監(jiān)督調(diào)查研究）與監(jiān)督權(quán)實(shí)施。人大代表通過審議、（修改）、討論人民代表大會的各項(xiàng)議案、決定、法律草案，對政府和各國家機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。三、多項(xiàng)選擇題人大監(jiān)督的基本原則包括（ABCD）A、依法監(jiān)督原則 B、大事監(jiān)督原則 C、集體行使職權(quán)原則 D、事后監(jiān)督原則全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督工作主要通過其（CD）在人民代表大會和常務(wù)委員會的組織、協(xié)調(diào)下進(jìn)行實(shí)施。A、派出機(jī)構(gòu) B、常設(shè)機(jī)構(gòu)C、各專門委員會 D、日常辦事機(jī)構(gòu)人民政協(xié)的民主監(jiān)督是（ABCD）。A、政協(xié)組織的一項(xiàng)重要職能 B、中國共產(chǎn)黨重要的外部監(jiān)督C、推進(jìn)社會主義民主政治的重要形式 D、國家憲法賦予的神圣職責(zé)完善民主黨派監(jiān)督機(jī)制，必須采取以下措施（ABC）。A、加快政治民主化建設(shè) B、加強(qiáng)民主黨派的參政黨地位 C、提高民主監(jiān)督規(guī)范化、制度化水平D、提高決策科學(xué)化水平輿論監(jiān)督的功能包括（ABD）。A、導(dǎo)向功能 B、監(jiān)視功能 C、促進(jìn)功能 D、威懾功能四、簡答題簡述我國行政效能監(jiān)察的三個階段第一，以執(zhí)法全面引領(lǐng)效能監(jiān)察階段（1989——1992）。第二，以重點(diǎn)開展企業(yè)效能監(jiān)察為核心的效能監(jiān)察階段（1992——1999）。第三，以效能建設(shè)為核心的效能監(jiān)察階段（1999——2007）。簡述行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)由基本職權(quán)和輔助職權(quán)兩部分構(gòu)成?；韭殭?quán)包括：（1）檢查權(quán)。（2）調(diào)查權(quán)。（3）建議權(quán)。（4）行政處分權(quán)。輔助職權(quán)包括：（1）查詢權(quán)。（2）請求協(xié)助權(quán)。（3）獎勵權(quán)。簡述違法行政行為的認(rèn)定。第一，事實(shí)根據(jù)不合法。第二，適用法律錯誤。第三，程序違法。第四，行政越權(quán)。第五，內(nèi)容違法。第六，濫用職權(quán)。第七，行政失職。四、論述題試述黨內(nèi)監(jiān)督存在的不足及其完善途徑。主要答案：黨內(nèi)監(jiān)督存在的不足：黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的控制力不強(qiáng)代表作用發(fā)揮不充分決策制度不科學(xué)監(jiān)督制約缺乏力度 完善途徑：健全黨內(nèi)選舉制度，加強(qiáng)對黨內(nèi)權(quán)力授予過程的監(jiān)督授予監(jiān)督機(jī)關(guān)質(zhì)詢和聽證的權(quán)力，加強(qiáng)權(quán)力行使過程的監(jiān)督建立與干部使用相聯(lián)系的彈劾制度健全各級黨的委員會和常委會的議事制度強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能說明：須適當(dāng)展開論。試述檢察機(jī)關(guān)的刑事審判監(jiān)督 主要答案：刑事審判監(jiān)督是指人民檢察院對人民法院的整個刑事審判工作實(shí)行的監(jiān)督，既包括對人民法院在進(jìn)行刑事審判活動中有無違法行為實(shí)行的監(jiān)督，又包括對人民法院所作的刑事判決、裁定在認(rèn)定事實(shí)、適用法律上是否正確實(shí)行的監(jiān)督。前者主要是刑事審判活動監(jiān)督，后者主要是刑事抗訴。刑事審判活動監(jiān)督人民檢察院對刑事訴訟的各個階段，各項(xiàng)活動都應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行監(jiān)督。既包括對人民法院刑事審判活動是否違反法律規(guī)定的訴訟程序的監(jiān)督，也包括對法院的刑事判決、裁定是否正確的監(jiān)督。刑事審判活動監(jiān)督具有以下特點(diǎn)：第一，監(jiān)督的主體是人民檢察院。第二，監(jiān)督的目的是保障人民法院依法正確地行使刑事審判權(quán)，維護(hù)刑事司法的公正和效率。刑事抗訴人民檢察院依法通過訴訟程序要求人民法院對確有錯誤的刑事判決和裁定予以重新審理的一種法律監(jiān)督活動。人民檢察院履行抗訴職能，有利于維護(hù)被害人和被告人的合法權(quán)益。刑事抗訴具有以下特征：一是刑事抗訴的監(jiān)督性；二是刑事抗訴的專門性； 三是刑事抗訴的特定性；四是刑事抗訴的程序性；五是刑事抗訴對審判的制約性。監(jiān)督學(xué)》作業(yè)4時間：學(xué)習(xí)完教材第十至十一章之后。一、名詞解釋組織腐敗：當(dāng)組織中一些明顯與該組織宗旨、原則相侼的現(xiàn)象公然存在，該組織及多數(shù)成員卻漠然置之、默認(rèn)、接受和自覺或不自覺地遵循時，組織的腐敗就已經(jīng)開始。組織腐敗產(chǎn)生的根源在于既得利益集團(tuán)交易的結(jié)果。議行合一：是立法權(quán)和行政權(quán)同屬于一個最高權(quán)力機(jī)關(guān)的政權(quán)組織形式。議行合一理論是馬克思和恩格斯在對西方分權(quán)理論和代議制度進(jìn)行批判與繼承的基礎(chǔ)上，通過總結(jié)巴黎公社的革命經(jīng)驗(yàn)而提出的。后經(jīng)列寧的繼承與發(fā)揚(yáng)，成為社會主義國家監(jiān)督模式的理論基礎(chǔ)。我國以議行合一理論為基礎(chǔ)建立了人民代表大會制度并作為根本政治制度。二、填空題監(jiān)督主體（獨(dú)立）行使監(jiān)督權(quán)，是保證監(jiān)督效果的最基本的前提條件。決策腐敗就是（公共管理決策者）以惡意的動機(jī)實(shí)施決策，并造成重大損失的行為。（謀利性）是腐敗主體的行為動機(jī)，它是驅(qū)動腐敗主體的內(nèi)在動力。（三權(quán)分立）理論對于監(jiān)督實(shí)踐的重要意義在于確立了以權(quán)力制約權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。（多元民主）理論的主要代表人物是美國政治學(xué)家，羅伯特達(dá)爾。中國古代（諫諍）制度的確立，是對皇帝廉政與勤政的有限度的監(jiān)察。（政務(wù)）公開是指國家權(quán)力在其運(yùn)行過程中，除法律規(guī)定的特殊情形外，權(quán)力運(yùn)行過程及其依據(jù)必須向社會公開。廉政監(jiān)督的懲戒方式分為三類：一是精神懲戒，二是物質(zhì)懲戒，三是（身份）懲戒。人民代表大會及其常務(wù)委員會對“一府兩院”實(shí)施的監(jiān)督，從內(nèi)容上可以分為立法監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政監(jiān)督；從過程上可以分為（監(jiān)督調(diào)查研究）與監(jiān)督權(quán)實(shí)施。人大代表通過審議、（修改）、討論人民代表大會的各項(xiàng)議案、決定、法律草案，對政府和各國家機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。三、多項(xiàng)選擇題人大監(jiān)督的基本原則包括（ABCD）A、依法監(jiān)督原則 B、大事監(jiān)督原則 C、集體行使職權(quán)原則 D、事后監(jiān)督原則全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督工作主要通過其（CD）在人民代表大會和常務(wù)委員會的組織、協(xié)調(diào)下進(jìn)行實(shí)施。A、派出機(jī)構(gòu) B、常設(shè)機(jī)構(gòu) C、各專門委員會 D、日常辦事機(jī)構(gòu)人民政協(xié)的民主監(jiān)督是（ABCD）。A、政協(xié)組織的一項(xiàng)重要職能 B、中國共產(chǎn)黨重要的外部監(jiān)督 C、推進(jìn)社會主義民主政治的重要形式 D、國家憲法賦予的神圣職責(zé)完善民主黨派監(jiān)督機(jī)制，必須采取以下措施（ABC）。A、加快政治民主化建設(shè) B、加強(qiáng)民主黨派的參政黨地位 C、提高民主監(jiān)督規(guī)范化、制度化水平D、提高決策科學(xué)化水平輿論監(jiān)督的功能包括（ABD）。A、導(dǎo)向功能 B、監(jiān)視功能 C、促進(jìn)功能 D、威懾功能四、簡答題簡述我國行政效能監(jiān)察的三個階段 第一，以執(zhí)法全面引領(lǐng)效能監(jiān)察階段（1989——1992）。第二，以重點(diǎn)開展企業(yè)效能監(jiān)察為核心的效能監(jiān)察階段（1992——1999）。第三，以效能建設(shè)為核心的效能監(jiān)察階段（1999——2007）。簡述行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)由基本職權(quán)和輔助職權(quán)兩部分構(gòu)成?；韭殭?quán)包括：（1）檢查權(quán)。（2）調(diào)查權(quán)。（3）建議權(quán)。（4）行政處分權(quán)。輔助職權(quán)包括：（1）查詢權(quán)。（2）請求協(xié)助權(quán)。（3）獎勵權(quán)。簡述違法行政行為的認(rèn)定。第一，事實(shí)根據(jù)不合法。第二，適用法律錯誤。第三，程序違法。第四，行政越權(quán)。第五，內(nèi)容違法。第六，濫用職權(quán)。第七，行政失職。四、論述題試述黨內(nèi)監(jiān)督存在的不足及其完善途徑。主要答案：黨內(nèi)監(jiān)督存在的不足：黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的控制力不強(qiáng)代表作用發(fā)揮不充分決策制度不科學(xué)監(jiān)督制約缺乏力度 完善途徑：健全黨內(nèi)選舉制度，加強(qiáng)對黨內(nèi)權(quán)力授予過程的監(jiān)督授予監(jiān)督機(jī)關(guān)質(zhì)詢和聽證的權(quán)力，加強(qiáng)權(quán)力行使過程的監(jiān)督建立