【正文】 市政府成立專抓民營經濟發(fā)展的領導機構——南充市民營經濟發(fā)展領導小組，由市委、市政府主要領導任組長，在市、縣（市、區(qū)）成立了抓民營經濟發(fā)展的領導小組辦公室或民營局等常設機構。特別是在1998年《憲法修正案》將非公有制經濟定位為社會主義市場經濟的重要組成部分后，南充市委、市政府提出了“四個不”和“四不限”。即：不動搖，堅持黨的基本路線不動搖；不攀比，不與沿海發(fā)達地區(qū)攀比；不爭論，不在“姓資姓社”上糾纏爭論；不氣餒，千方百計克服困難抓發(fā)展。不限發(fā)展比例，不限發(fā)展速度，不限經營方式，不限經營規(guī)模，尊重群眾的創(chuàng)業(yè)權利和自主選 擇，支持千百萬群眾大膽創(chuàng)業(yè)實踐。這些舉措，促進了民營經濟的大發(fā)展。到2002年末，全市個體工商戶突破10 萬戶，私營企業(yè)發(fā)展到3169家，行業(yè)從業(yè)人員達到20多萬人，納稅總額突破4億元，民營經濟發(fā)展實現(xiàn)了大跨越。（四）持續(xù)健康發(fā)展階段（2003年至今）2002年，黨的十六大提出“必須毫不動搖地鼓勵支持和引導非公有制經濟發(fā)展”，2005年2月，國務院頒發(fā)《關于鼓勵和支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》，提出了36條具體措施，為個體私營經濟的發(fā)展進一步掃清了障礙。同時，市委、政府提出了建設川東北區(qū)域中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，使全市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進速度加快，城市功能和基礎設施不斷完善，為南充市民營經濟發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，注入了強大的動力，帶來了空前的發(fā)展機遇。南充民營經濟全面進入了制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和大幅度提升競爭力的時期。這一時期，各級各部門高度重視招商引資工作，一大批規(guī)模大、質量高、效益好的外地民營企業(yè)落戶南充，據統(tǒng)計，2002年以來，全市民營經濟年均增長速度始終保持在20%以上，到2010年底，全市共有個體工商戶近13萬戶，從業(yè)人員40多萬人，民營企業(yè)發(fā)展到 ，私營企業(yè)投資者和員工達到20余萬人。二、南充民營經濟的發(fā)展現(xiàn)狀及特點近年來，南充市民營經濟發(fā)展步入了一個快速、健康、有序發(fā)展的新時期，其在全市國民經濟中的地位日益突出，已成為推動全市經濟持續(xù)增長的生力軍和主力軍，呈現(xiàn)出以下特點：（一）民營企業(yè)數(shù)量逐年攀升。截至2010年底，從業(yè)人員20余萬人，注冊資本120多億元；個體工商戶近13萬戶，從業(yè)人員40多萬人，資金數(shù)額70多億元。2010年底，全市注冊資本100—500萬元的民營企業(yè)2000多家，注冊資本500萬元以上的600多家。（二）行業(yè)結構逐漸趨向合理。南充民營企業(yè)的投資領域和經營范圍由過去的商業(yè)、餐飲業(yè)、維修業(yè)等第三產業(yè)為主逐步向工業(yè)、建筑業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、交通運輸業(yè)擴張，由傳統(tǒng)的加工、流通、服務向科技、文化、信息等產業(yè)延伸，呈現(xiàn)出多領域滲透、全方位發(fā)展的態(tài)勢。2010年，民營經濟在第一、二、%、%、%。（三）社會經濟貢獻率不斷增大。全市登記注冊個體工商戶和私營企業(yè)，從業(yè)人員累計達60萬人，為南充提供了近60萬個就業(yè)崗位，解決下崗工人和失地農民就業(yè)近40多萬人，轉移農村剩余勞動力20多萬人，有效地緩解了全市就業(yè)壓力。%。三、制約南充民營經濟發(fā)展的因素雖然近年來，我市民營經濟發(fā)展比過去取得了明顯成 效，但由于受地域位臵、歷史原因、資源條件等因素制約，我市民營經濟與發(fā)達地區(qū)相比還有很大的差距，與省內周邊地區(qū)相比也仍顯滯后。主要表現(xiàn)為：（一）發(fā)展基礎薄弱，產業(yè)結構層次較低。當前，我市大部分民營企業(yè)雖然初步完成了資本的原始積累，并積聚了一定的實力，形成了以絲紡服裝、食品加工為主的一批特色產業(yè)，但民營企業(yè)整體規(guī)模小、數(shù)量少、產業(yè)層次較低。，而我市不到5戶；全國登記注冊的個體工商戶數(shù)為2464萬戶，而我市還不到120戶，遠遠低于全國、全省平均發(fā)展水平。同時，絕大部分民營企業(yè)仍處于起步和創(chuàng)業(yè)階段，全市民營企業(yè)規(guī)模以上企業(yè)不足企業(yè)總量的10%，80%以上的民營企業(yè)仍主要是勞動密集型、技術含量較低的一般加工業(yè)和傳統(tǒng)第三產業(yè)，進行簡單粗放式、低水平的加工生產，涉足基礎設施建設、公共服務以及技術含量較高的新興產業(yè)不多，企業(yè)自主創(chuàng)新能力差，產品檔次低，附加值不高，生產技術落后，增長方式粗放，抵御市場風險能力弱。（二）發(fā)展環(huán)境不寬松，部門服務意識淡薄。全社會重視和支持民營經濟發(fā)展的氛圍還不夠濃厚，政府職能轉變到位尚有差距，政策準入門檻還有待降低。多年來，南充民營經濟的產業(yè)布局不盡合理，2009年，全市注冊登記的1318 家民營企業(yè)，主要集聚在批發(fā)零售、工業(yè)制造、居民服務等傳統(tǒng)行業(yè)，而涉及金融、交通運輸業(yè)、郵電通信等公有制經濟壟斷和半壟斷行業(yè)的幾乎為零。不僅如此，私營企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)在市場準入和政策導向方面仍然存在較為嚴重的差別對待，民營經濟進入市場的門檻和代價較高。同時，多頭管理、重復收費、“權力利益化，利益部門化”現(xiàn)象還在一些地方客觀存在，少數(shù)行政執(zhí)法部門服務意識、執(zhí)法意識、對企業(yè)的保護意識較為淡泊，執(zhí)法態(tài)度生硬，執(zhí)法方式簡單粗暴，以罰代管，一罰了事，有些部門利用舉辦“培訓班”等名義搭車收費，令民營企業(yè)苦不堪言，既增加了企業(yè)的經濟負擔，干擾了企業(yè)的正常經營，更挫傷了民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的積極性，致使企業(yè)發(fā)展舉步維艱，有的企業(yè)干脆將資金轉移到異地開辦公司、工廠。（三）融資渠道不暢，民營企業(yè)融資困難。近年來，在相關部門的共同努力下，我市民營企業(yè)貸款難的問題在一定程度上得到一些緩解，但從全市民營企業(yè)發(fā)展的總體需求來看，融資難仍然是制約我市民營企業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”。主要體現(xiàn)在幾方面：一是各金融機構強調防范金融風險，其貸款環(huán)節(jié)、準入條件非常嚴格，現(xiàn)在還沒有建立專門針對民營企業(yè)的信貸標準，對個體、私營企業(yè)放貸過于謹慎，我市銀行貸存比不到10%，大部分信貸資金流向外地，真正用于支持本地企業(yè)發(fā)展資金相當有限；二是大多數(shù)民營企業(yè)缺乏 規(guī)范的財務管理制度，沒有正規(guī)的財務報表，金融部門難以對其經營狀況做出正確評價，制約了銀行發(fā)放中小企業(yè)貸款的積極性；三是目前我市民營企業(yè)發(fā)展基本處于起步階段，其前期投入多用于購臵機器設備和原材料，而土地、廠房一般多為租賃，資產權證不齊，無法作為抵押物；四是南充中小企業(yè)擔保公司成立時間晚，數(shù)量少，注冊資金規(guī)模小，擔保能力十分有限，其擔保服務作用難以真正發(fā)揮。（四）協(xié)調機制不健全，優(yōu)惠政策兌現(xiàn)率低。行政機構改革后，原有的民營企業(yè)發(fā)展管理辦公室等管理部門幾經調整合并，相關職能已逐步分散、弱化，甚至消失了，難以擔起專門研究、協(xié)調、處理全市民營企業(yè)發(fā)展和管理的重任。新的。同時，由于民營經濟發(fā)展管理和協(xié)調機制尚不健全，政府相關職能部門和各經濟團體間責權不清，步調難以統(tǒng)一，導致在民營企業(yè)管理和服務上存在政出多門、多頭管理，政府出臺的旨在鼓勵和支持民營經濟的系列優(yōu)惠政策沒有形成具體的實施方案和轉化成實際行動，在具體貫徹落實過程中也往往由于各部門從各自利益出發(fā)，相互推諉，導致民營經濟發(fā)展政策大多擱淺，難以真正兌現(xiàn)到位。（五）服務體系不完善，中小企業(yè)受惠不多。近年來，各級政府按照“抓大放小”、“扶優(yōu)扶強”的發(fā)展思路，只專門針對招商引資企業(yè)和生產規(guī)模較大企業(yè)在土地、資金、項目、稅費等方面制定出臺了系列優(yōu)惠政策，給予了最大限 度的優(yōu)惠和扶持，而沒有以固定政策和制度的形式形成完整健全的民營企業(yè)支持發(fā)展服務體系，本地民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)難以享受到同等優(yōu)惠待遇，影響了本土民營企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的快速健康發(fā)展。（六）人才資源匱乏，企業(yè)經營發(fā)展受限。目前，南充市民營企業(yè)人才資源匱乏現(xiàn)象較為突出，已經嚴重阻礙了民營經濟的持續(xù)健康發(fā)展。一方面，部分民營企業(yè)經營者自身文化素質較低，缺乏專業(yè)的企業(yè)經營管理培訓，經營管理方式落后，難以適應現(xiàn)代化的企業(yè)經營管理要求；另一方面，企業(yè)管理人才和生產技術人才儲備不足。據統(tǒng)計預測，全市產業(yè)人才需求數(shù)量為10萬人，而現(xiàn)階段的培訓儲備人才僅 ，人才需求缺口巨大。同時，部分民營企業(yè)主動參保意識不強，沒有為員工足額繳納各種保險費用，員工福利待遇較低，對企業(yè)信任度和忠誠度不高，人才流失現(xiàn)象突出，導致相當一批民營企業(yè)難以招募到急需實用人才。四、加快南充民營經濟發(fā)展的建議（一）完善融資擔保體系。以政策性擔保為主體，拓寬現(xiàn)有政府出資為主組建的擔保公司的資本來源，整合政府主導建立的不同規(guī)模的擔保公司。鼓勵民營企業(yè)互助擔?；鸬慕⒑桶l(fā)展，同時政府可出部分資金吸引更多的民營企業(yè)參與進來，允許民營企業(yè)以自愿參加方式建立項目貸款擔?；?。政府有關部門要加強各類擔保機構管理，規(guī)范擔保行 為，建立健全風險補償機制，落實有關優(yōu)惠政策。鼓勵小額貸款公司發(fā)展。按照《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省小額貸款公司管理暫行辦法的通知》（川辦函[2008]256號）文件要求，鼓勵三區(qū)六縣建立一定數(shù)量的小額貸款公司。（二）培育擴張型民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家。培育50戶以上擴張型民營企業(yè)。由工商、經委、商務等部門選擇確定企業(yè)名單，張榜公示，從產業(yè)培育、技術改造、信貸支持等方面給予重點傾斜，促其做大做強。培養(yǎng)100名以上優(yōu)秀民營企業(yè)家。組織、工商、經委等部門共同選定有發(fā)展前景、培養(yǎng)前途的企業(yè)家，培訓費用政府可給予一定補貼，分期分批選送到清華、北大高等學府進行現(xiàn)代企業(yè)管理培訓，推動民營企業(yè)經營者綜合素質的全面提高。（三）優(yōu)化政策和政務環(huán)境。全面清理和廢除影響、限制我市民營經濟不公平待遇的政策規(guī)定，最大限度地用好、用活、用足有利于民營經濟發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策；支持符合條件的私營企業(yè)、個體工商戶參與政府采購和家電、農機、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新等業(yè)務；擴大政府鼓勵民營企業(yè)技術改造、結構調整、擴大就業(yè)的政策支持力度；全面兌現(xiàn)政府各項承諾，提高各級政府的公信力。強化和完善重點投資企業(yè)聯(lián)系制度，進一步改革審批制度，簡化辦事程序。對凡在我市落戶的重點投資項目，按照“兩集中兩到位”的要求，在政務服務中心設立“專用服務窗口”，實施審批辦照的“互聯(lián)審批制”。開展“下評上”活動，對 評為最差的部門和單位主要負責人實行誡免或調整。（四）改善法制環(huán)境。以治理“三亂”為重點，嚴肅查處侵犯民營企業(yè)和個體工商戶合法權益的行為。嚴格清理收費項目、收費標準和收費范圍，進一步減輕企業(yè)負擔。政府要及時發(fā)布投資政策、產業(yè)發(fā)展和有關行業(yè)標準等方面的信息。進一步整頓市場經濟秩序，為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。（五）完善評價獎勵體系。對經濟效益好、納稅數(shù)額大、項目推動有力的民營企業(yè)和服務單位進行表彰。對外來已落戶我市的民營企業(yè)在實繳稅金上有突出貢獻的企業(yè)（或企業(yè)家）可按實繳稅金大小實行重獎。對涉及民營經濟發(fā)展的服務部門，在目標考核時，應將涉及民營企業(yè)評價的部分交由民營企業(yè)代表打分評選。鼓勵大學生依托工業(yè)園區(qū)及經濟開發(fā)區(qū)，建立大學生創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，并在稅費、融資等方面給予扶持。鼓勵和支持民營經濟開展自主創(chuàng)新、科技研發(fā)、品牌培育和市場開拓。建立品牌扶持政策，對獲得省級以上高新技術企業(yè)稱號、弛名商標、著名商標的民營企業(yè)，從政府企業(yè)發(fā)展基金中給予獎勵。謝雨珊二○一一年二月二十日