【正文】 市政府成立專抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——南充市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，在市、縣（市、區(qū)）成立了抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或民營(yíng)局等常設(shè)機(jī)構(gòu)。特別是在1998年《憲法修正案》將非公有制經(jīng)濟(jì)定位為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分后，南充市委、市政府提出了“四個(gè)不”和“四不限”。即：不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖；不攀比，不與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)攀比；不爭(zhēng)論，不在“姓資姓社”上糾纏爭(zhēng)論；不氣餒，千方百計(jì)克服困難抓發(fā)展。不限發(fā)展比例，不限發(fā)展速度，不限經(jīng)營(yíng)方式，不限經(jīng)營(yíng)規(guī)模，尊重群眾的創(chuàng)業(yè)權(quán)利和自主選 擇，支持千百萬(wàn)群眾大膽創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。這些舉措，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。到2002年末，全市個(gè)體工商戶突破10 萬(wàn)戶，私營(yíng)企業(yè)發(fā)展到3169家，行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到20多萬(wàn)人，納稅總額突破4億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了大跨越。（四）持續(xù)健康發(fā)展階段（2003年至今）2002年，黨的十六大提出“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，2005年2月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，提出了36條具體措施，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步掃清了障礙。同時(shí)，市委、政府提出了建設(shè)川東北區(qū)域中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，使全市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度加快，城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為南充市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，帶來(lái)了空前的發(fā)展機(jī)遇。南充民營(yíng)經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入了制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和大幅度提升競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)期。這一時(shí)期，各級(jí)各部門高度重視招商引資工作，一大批規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好的外地民營(yíng)企業(yè)落戶南充，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年以來(lái)，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度始終保持在20%以上，到2010年底，全市共有個(gè)體工商戶近13萬(wàn)戶，從業(yè)人員40多萬(wàn)人，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到 ，私營(yíng)企業(yè)投資者和員工達(dá)到20余萬(wàn)人。二、南充民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)近年來(lái)，南充市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了一個(gè)快速、健康、有序發(fā)展的新時(shí)期，其在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益突出，已成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的生力軍和主力軍，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：（一）民營(yíng)企業(yè)數(shù)量逐年攀升。截至2010年底，從業(yè)人員20余萬(wàn)人，注冊(cè)資本120多億元；個(gè)體工商戶近13萬(wàn)戶，從業(yè)人員40多萬(wàn)人，資金數(shù)額70多億元。2010年底，全市注冊(cè)資本100—500萬(wàn)元的民營(yíng)企業(yè)2000多家，注冊(cè)資本500萬(wàn)元以上的600多家。（二）行業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨向合理。南充民營(yíng)企業(yè)的投資領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)范圍由過去的商業(yè)、餐飲業(yè)、維修業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為主逐步向工業(yè)、建筑業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)擴(kuò)張，由傳統(tǒng)的加工、流通、服務(wù)向科技、文化、信息等產(chǎn)業(yè)延伸，呈現(xiàn)出多領(lǐng)域滲透、全方位發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2010年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在第一、二、%、%、%。（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷增大。全市登記注冊(cè)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)，從業(yè)人員累計(jì)達(dá)60萬(wàn)人，為南充提供了近60萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，解決下崗工人和失地農(nóng)民就業(yè)近40多萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力20多萬(wàn)人，有效地緩解了全市就業(yè)壓力。%。三、制約南充民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素雖然近年來(lái)，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比過去取得了明顯成 效，但由于受地域位臵、歷史原因、資源條件等因素制約，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大的差距，與省內(nèi)周邊地區(qū)相比也仍顯滯后。主要表現(xiàn)為：（一）發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。當(dāng)前，我市大部分民營(yíng)企業(yè)雖然初步完成了資本的原始積累，并積聚了一定的實(shí)力，形成了以絲紡服裝、食品加工為主的一批特色產(chǎn)業(yè)，但民營(yíng)企業(yè)整體規(guī)模小、數(shù)量少、產(chǎn)業(yè)層次較低。，而我市不到5戶；全國(guó)登記注冊(cè)的個(gè)體工商戶數(shù)為2464萬(wàn)戶，而我市還不到120戶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)、全省平均發(fā)展水平。同時(shí)，絕大部分民營(yíng)企業(yè)仍處于起步和創(chuàng)業(yè)階段，全市民營(yíng)企業(yè)規(guī)模以上企業(yè)不足企業(yè)總量的10%，80%以上的民營(yíng)企業(yè)仍主要是勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量較低的一般加工業(yè)和傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行簡(jiǎn)單粗放式、低水平的加工生產(chǎn)，涉足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)以及技術(shù)含量較高的新興產(chǎn)業(yè)不多，企業(yè)自主創(chuàng)新能力差，產(chǎn)品檔次低，附加值不高，生產(chǎn)技術(shù)落后，增長(zhǎng)方式粗放，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。（二）發(fā)展環(huán)境不寬松，部門服務(wù)意識(shí)淡薄。全社會(huì)重視和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍還不夠濃厚，政府職能轉(zhuǎn)變到位尚有差距，政策準(zhǔn)入門檻還有待降低。多年來(lái)，南充民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，2009年，全市注冊(cè)登記的1318 家民營(yíng)企業(yè)，主要集聚在批發(fā)零售、工業(yè)制造、居民服務(wù)等傳統(tǒng)行業(yè)，而涉及金融、交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通信等公有制經(jīng)濟(jì)壟斷和半壟斷行業(yè)的幾乎為零。不僅如此，私營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入和政策導(dǎo)向方面仍然存在較為嚴(yán)重的差別對(duì)待，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場(chǎng)的門檻和代價(jià)較高。同時(shí)，多頭管理、重復(fù)收費(fèi)、“權(quán)力利益化，利益部門化”現(xiàn)象還在一些地方客觀存在，少數(shù)行政執(zhí)法部門服務(wù)意識(shí)、執(zhí)法意識(shí)、對(duì)企業(yè)的保護(hù)意識(shí)較為淡泊，執(zhí)法態(tài)度生硬，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，以罰代管，一罰了事，有些部門利用舉辦“培訓(xùn)班”等名義搭車收費(fèi)，令民營(yíng)企業(yè)苦不堪言，既增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，干擾了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，更挫傷了民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的積極性，致使企業(yè)發(fā)展舉步維艱，有的企業(yè)干脆將資金轉(zhuǎn)移到異地開辦公司、工廠。（三）融資渠道不暢，民營(yíng)企業(yè)融資困難。近年來(lái)，在相關(guān)部門的共同努力下，我市民營(yíng)企業(yè)貸款難的問題在一定程度上得到一些緩解，但從全市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的總體需求來(lái)看，融資難仍然是制約我市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”。主要體現(xiàn)在幾方面：一是各金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，其貸款環(huán)節(jié)、準(zhǔn)入條件非常嚴(yán)格，現(xiàn)在還沒有建立專門針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)放貸過于謹(jǐn)慎，我市銀行貸存比不到10%，大部分信貸資金流向外地，真正用于支持本地企業(yè)發(fā)展資金相當(dāng)有限；二是大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)缺乏 規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，沒有正規(guī)的財(cái)務(wù)報(bào)表，金融部門難以對(duì)其經(jīng)營(yíng)狀況做出正確評(píng)價(jià)，制約了銀行發(fā)放中小企業(yè)貸款的積極性；三是目前我市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展基本處于起步階段，其前期投入多用于購(gòu)臵機(jī)器設(shè)備和原材料，而土地、廠房一般多為租賃，資產(chǎn)權(quán)證不齊，無(wú)法作為抵押物；四是南充中小企業(yè)擔(dān)保公司成立時(shí)間晚，數(shù)量少，注冊(cè)資金規(guī)模小，擔(dān)保能力十分有限，其擔(dān)保服務(wù)作用難以真正發(fā)揮。（四）協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，優(yōu)惠政策兌現(xiàn)率低。行政機(jī)構(gòu)改革后，原有的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展管理辦公室等管理部門幾經(jīng)調(diào)整合并，相關(guān)職能已逐步分散、弱化，甚至消失了，難以擔(dān)起專門研究、協(xié)調(diào)、處理全市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和管理的重任。新的。同時(shí)，由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理和協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全，政府相關(guān)職能部門和各經(jīng)濟(jì)團(tuán)體間責(zé)權(quán)不清，步調(diào)難以統(tǒng)一，導(dǎo)致在民營(yíng)企業(yè)管理和服務(wù)上存在政出多門、多頭管理，政府出臺(tái)的旨在鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的系列優(yōu)惠政策沒有形成具體的實(shí)施方案和轉(zhuǎn)化成實(shí)際行動(dòng)，在具體貫徹落實(shí)過程中也往往由于各部門從各自利益出發(fā)，相互推諉，導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策大多擱淺，難以真正兌現(xiàn)到位。（五）服務(wù)體系不完善，中小企業(yè)受惠不多。近年來(lái)，各級(jí)政府按照“抓大放小”、“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的發(fā)展思路，只專門針對(duì)招商引資企業(yè)和生產(chǎn)規(guī)模較大企業(yè)在土地、資金、項(xiàng)目、稅費(fèi)等方面制定出臺(tái)了系列優(yōu)惠政策，給予了最大限 度的優(yōu)惠和扶持，而沒有以固定政策和制度的形式形成完整健全的民營(yíng)企業(yè)支持發(fā)展服務(wù)體系，本地民營(yíng)企業(yè)尤其是中小企業(yè)難以享受到同等優(yōu)惠待遇，影響了本土民營(yíng)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的快速健康發(fā)展。（六）人才資源匱乏，企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展受限。目前，南充市民營(yíng)企業(yè)人才資源匱乏現(xiàn)象較為突出，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。一方面，部分民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自身文化素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，經(jīng)營(yíng)管理方式落后，難以適應(yīng)現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理要求；另一方面，企業(yè)管理人才和生產(chǎn)技術(shù)人才儲(chǔ)備不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)，全市產(chǎn)業(yè)人才需求數(shù)量為10萬(wàn)人，而現(xiàn)階段的培訓(xùn)儲(chǔ)備人才僅 ，人才需求缺口巨大。同時(shí)，部分民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)參保意識(shí)不強(qiáng)，沒有為員工足額繳納各種保險(xiǎn)費(fèi)用，員工福利待遇較低，對(duì)企業(yè)信任度和忠誠(chéng)度不高，人才流失現(xiàn)象突出，導(dǎo)致相當(dāng)一批民營(yíng)企業(yè)難以招募到急需實(shí)用人才。四、加快南充民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議（一）完善融資擔(dān)保體系。以政策性擔(dān)保為主體，拓寬現(xiàn)有政府出資為主組建的擔(dān)保公司的資本來(lái)源，整合政府主導(dǎo)建立的不同規(guī)模的擔(dān)保公司。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)互助擔(dān)?；鸬慕⒑桶l(fā)展，同時(shí)政府可出部分資金吸引更多的民營(yíng)企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，允許民營(yíng)企業(yè)以自愿參加方式建立項(xiàng)目貸款擔(dān)?；稹Ｕ嘘P(guān)部門要加強(qiáng)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范擔(dān)保行 為，建立健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)小額貸款公司發(fā)展。按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省小額貸款公司管理暫行辦法的通知》（川辦函[2008]256號(hào)）文件要求，鼓勵(lì)三區(qū)六縣建立一定數(shù)量的小額貸款公司。（二）培育擴(kuò)張型民營(yíng)企業(yè)和優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家。培育50戶以上擴(kuò)張型民營(yíng)企業(yè)。由工商、經(jīng)委、商務(wù)等部門選擇確定企業(yè)名單，張榜公示，從產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)改造、信貸支持等方面給予重點(diǎn)傾斜，促其做大做強(qiáng)。培養(yǎng)100名以上優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家。組織、工商、經(jīng)委等部門共同選定有發(fā)展前景、培養(yǎng)前途的企業(yè)家，培訓(xùn)費(fèi)用政府可給予一定補(bǔ)貼，分期分批選送到清華、北大高等學(xué)府進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)管理培訓(xùn)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者綜合素質(zhì)的全面提高。（三）優(yōu)化政策和政務(wù)環(huán)境。全面清理和廢除影響、限制我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不公平待遇的政策規(guī)定，最大限度地用好、用活、用足有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策；支持符合條件的私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶參與政府采購(gòu)和家電、農(nóng)機(jī)、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新等業(yè)務(wù)；擴(kuò)大政府鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大就業(yè)的政策支持力度；全面兌現(xiàn)政府各項(xiàng)承諾，提高各級(jí)政府的公信力。強(qiáng)化和完善重點(diǎn)投資企業(yè)聯(lián)系制度，進(jìn)一步改革審批制度，簡(jiǎn)化辦事程序。對(duì)凡在我市落戶的重點(diǎn)投資項(xiàng)目，按照“兩集中兩到位”的要求，在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“專用服務(wù)窗口”，實(shí)施審批辦照的“互聯(lián)審批制”。開展“下評(píng)上”活動(dòng)，對(duì) 評(píng)為最差的部門和單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)行誡免或調(diào)整。（四）改善法制環(huán)境。以治理“三亂”為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處侵犯民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶合法權(quán)益的行為。嚴(yán)格清理收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)范圍，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。政府要及時(shí)發(fā)布投資政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的信息。進(jìn)一步整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。（五）完善評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)體系。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好、納稅數(shù)額大、項(xiàng)目推動(dòng)有力的民營(yíng)企業(yè)和服務(wù)單位進(jìn)行表彰。對(duì)外來(lái)已落戶我市的民營(yíng)企業(yè)在實(shí)繳稅金上有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)（或企業(yè)家）可按實(shí)繳稅金大小實(shí)行重獎(jiǎng)。對(duì)涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)部門，在目標(biāo)考核時(shí)，應(yīng)將涉及民營(yíng)企業(yè)評(píng)價(jià)的部分交由民營(yíng)企業(yè)代表打分評(píng)選。鼓勵(lì)大學(xué)生依托工業(yè)園區(qū)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，并在稅費(fèi)、融資等方面給予扶持。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展自主創(chuàng)新、科技研發(fā)、品牌培育和市場(chǎng)開拓。建立品牌扶持政策，對(duì)獲得省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)稱號(hào)、弛名商標(biāo)、著名商標(biāo)的民營(yíng)企業(yè)，從政府企業(yè)發(fā)展基金中給予獎(jiǎng)勵(lì)。謝雨珊二○一一年二月二十日