【正文】 被老板剝削的就越多，主觀上不愿發(fā)揮先鋒模范作用。二是不會(huì)發(fā)揮作用。在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整的新形勢(shì)下，黨組織和黨員所處的工作環(huán)境、擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)發(fā)生了深刻變化，黨員發(fā)揮先鋒模范作用的方式發(fā)生了深刻變化，一些黨員找不到自己的位置，不知道在什么方面發(fā)揮作用，也不知道如何發(fā)揮作用。三是不便發(fā)揮作用。一些流動(dòng)黨員具有較強(qiáng)的黨性觀念，具有為黨多做工作、為群眾多辦好事的良好愿望，但其所在的黨組織沒(méi)有為流動(dòng)黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，沒(méi)有對(duì)流動(dòng)黨員如何發(fā)揮作用提出具體要 求，使流動(dòng)黨員覺(jué)得多做工作、多辦好事名不正、言不順，有的黨員說(shuō)，“看到有些該管的事，覺(jué)得應(yīng)該管，也想管，但自己沒(méi)什么職務(wù)，黨組織也沒(méi)有要求，怕群眾風(fēng)言風(fēng)語(yǔ)，說(shuō)自己沒(méi)事找事、瞎逞能，最后費(fèi)力不討好，兩面不是人”?；谶@些顧慮，流動(dòng)黨員覺(jué)得自己不便發(fā)揮作用。四、關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的幾點(diǎn)思考在黨員頻繁流動(dòng)的新形勢(shì)下，沿用傳統(tǒng)的方式管理黨員已經(jīng)不合時(shí)宜，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設(shè)，打破黨員管理城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，切實(shí)改變地域之間、城鄉(xiāng)之間、不同所有制之間黨員管理工作相互隔離的狀態(tài)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立健全齊抓共管的工作機(jī)制。隨著黨員角色越來(lái)越多的由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，以及流動(dòng)黨員數(shù)量日趨增多、流動(dòng)地區(qū)日趨廣泛、流動(dòng)原因日趨復(fù)雜，單靠流出地黨組織很難真正把流動(dòng)黨員管住、管活、管好。因此，必須在加強(qiáng)組織部門管理的基礎(chǔ)上，組織動(dòng)員全社會(huì)力量對(duì)其進(jìn)行教育管理。一是建立健全黨政齊動(dòng)的工作機(jī)制。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，公安、流管、計(jì)生、工商、勞動(dòng)等部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，形成各有關(guān)部門各司其職、齊抓共管的工作格局。二是建立健全各有關(guān)部門定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)各部門的工作職責(zé)確定各自在流動(dòng)黨員教育、管理和服務(wù)工作中的具體責(zé)任，采取定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議的辦法，就如何在流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中加強(qiáng)流動(dòng)黨員服務(wù)管理等有關(guān)工作進(jìn)行溝通研究，共同做好流動(dòng)黨員的信息采集和服務(wù)管理工作。三是建立健全流出地和流入地黨組織定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。按照“資源共享、組織共建、活動(dòng)共抓、作用共促”的原則，建立流動(dòng)黨員雙向管理制度，明確流出地和流入地黨組織在做好流動(dòng)黨員教育、管理和服務(wù)工作的職責(zé)任務(wù)；采取定期召開流動(dòng)黨員教育管理工作研討會(huì)等多種形式，加強(qiáng)流出地和流入地黨組織之間的信息交流、工作交流，促進(jìn)雙向管理工作責(zé)任的落實(shí)和工作任務(wù)的完成。四是建立健全流動(dòng)黨員教育、管理和服務(wù)工作督促考核機(jī)制。把流動(dòng)黨員教育、管理和服務(wù)工作作為黨建工作目標(biāo)責(zé) 任制的重要內(nèi)容，列入農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的考核體系，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，嚴(yán)格檢查考核，確保各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任落實(shí)到位，流動(dòng)黨員教育、管理和服務(wù)的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。(二)明確任務(wù)，建立健全長(zhǎng)抓不懈的教育機(jī)制。一是建立健全流動(dòng)黨員排查登記制度。廣泛開展黨員找黨組織和黨組織找黨員“雙找”活動(dòng)，結(jié)合流動(dòng)人口管理、計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、工商管理等工作，做好外來(lái)流動(dòng)黨員的信息采集工作，及時(shí)掌握外來(lái)流動(dòng)黨員的情況；在此基礎(chǔ)上，由組織部門牽頭，各有關(guān)部門配合，做好流動(dòng)黨員身份及相關(guān)信息的甄別、核實(shí)工作，及時(shí)登記經(jīng)核實(shí)確定的外來(lái)流動(dòng)黨員的相關(guān)信息，建立流動(dòng)黨員信息庫(kù)，并根據(jù)流動(dòng)黨員的變化情況，對(duì)信息庫(kù)的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，做到流動(dòng)黨員信息及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。二是建立健全流動(dòng)黨員教育管理制度。流動(dòng)黨員正式組織關(guān)系所在的黨組織要根據(jù)流動(dòng)黨員的具體情況，從本支部黨員中選擇合適人員，與流動(dòng)黨員結(jié)成聯(lián)系對(duì)子，開展定期、定向聯(lián)系，及時(shí)掌握了解黨員外出后的工作、學(xué)習(xí)和生活狀況；督促外出流動(dòng)黨員采取打電話、發(fā)電子郵件、寫書信等方式，定期向黨組織報(bào)告自己的工作、學(xué)習(xí)和思想狀況；流動(dòng)黨員返鄉(xiāng)后，要向黨組織報(bào)告外出期間的各種情況，黨組織要采取多種方式對(duì)流動(dòng)黨員參加活動(dòng)、遵紀(jì)守法、履行職責(zé)、發(fā)揮作用等方面的情況進(jìn)行分析評(píng)議；對(duì)于流動(dòng)黨員黨性方面存在的問(wèn)題，要督促指導(dǎo)其在規(guī)定期限內(nèi)改正，對(duì)于“三不”黨員和違法違紀(jì)黨員，要及時(shí)進(jìn)行組織處理和紀(jì)律處分，確保黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。三是建立健全流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。堅(jiān)持“業(yè)余、靈活、多樣、實(shí)效”的原則，采取郵寄學(xué)習(xí)資料、群發(fā)手機(jī)短信、開展遠(yuǎn)程教育、舉行網(wǎng)絡(luò)黨日活動(dòng)等方式，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育；充分利用節(jié)假日流動(dòng)黨員大量返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，采取召開座談、交流等方式，組織他們參加短期集中培訓(xùn)；充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開辦黨建網(wǎng)站，設(shè)立流動(dòng)黨員管理網(wǎng)頁(yè)、BBS論壇、、專用電子郵箱等，搭建流動(dòng)黨員教育培訓(xùn)信息平臺(tái)，為流動(dòng)黨員開辟網(wǎng)上教育培訓(xùn)陣地，解決流動(dòng)黨員“活動(dòng)無(wú)場(chǎng)地、時(shí)間無(wú)保證”等實(shí)際困難。(三)創(chuàng)新形式，建立健全城鄉(xiāng)一體的管理機(jī)制。順應(yīng)社會(huì)管理體制的改革趨勢(shì)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等各個(gè)層面的黨員隊(duì)伍建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員管理機(jī)制。一方面要?jiǎng)?chuàng)新形式，建立健全體系嚴(yán)密、覆蓋城鄉(xiāng)的黨組織建設(shè)制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，不斷創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置方式，首先是要打破黨組織設(shè)置的地域限制，以流出地黨組織為主導(dǎo)建立黨組織，凡黨員3人以上集體外出、地點(diǎn)相對(duì)集中的，組織關(guān)系所在地黨組織可以將他們組織起來(lái)，在黨員流入地建立黨組織，做到黨員流動(dòng)到哪里，黨組織就建立到哪里；其次要打破黨組織設(shè)置的行業(yè)限制，以流入地黨組織為主導(dǎo)建立黨組織，對(duì)于外來(lái)黨員相對(duì)較多，流動(dòng)黨員工作單位尚未建立黨組織，或者不便將流動(dòng)黨員編入本地黨組織的，流入地黨組織可以以城市社區(qū)、攤?cè)菏袌?chǎng)、商務(wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)等為單位，將來(lái)自不同地區(qū)、從事不同行業(yè)的黨員組織起來(lái)建立黨組織，做到哪里有流動(dòng)黨員，就在哪里建立黨組織。另一方面要?jiǎng)?chuàng)新方法，建立健全管理到位、聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)的黨員管理制度，要改革以黨組織隸屬關(guān)系為主要依據(jù)的流動(dòng)黨員管理模式，按照便于加強(qiáng)黨員教育管理、便于黨員參加組織活動(dòng)、便于黨員發(fā)揮先鋒模范作用的原則，采取黨員務(wù)工單位黨組織、長(zhǎng)期居住地黨組織和正式組織關(guān)系所在地黨組織有效對(duì)接、協(xié)同配合的管理模式，明確務(wù)工單位黨組織、長(zhǎng)期居住地黨組織和正式組織關(guān)系所在地黨組織在流動(dòng)黨員管理工作中的職責(zé)任務(wù)，建立流出地和流入地黨組織雙向共管的流動(dòng)黨員管理模式。(四)改進(jìn)方式，建立健全以人為本的服務(wù)機(jī)制。要按照以人為本的要求，樹立教育、管理與服務(wù)相結(jié)合，寓教育、管理于服務(wù)之中的流動(dòng)黨員管理新理念，通過(guò)深入細(xì)致和全面周到的服務(wù)，使流動(dòng)黨員充分感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖，調(diào)動(dòng)流動(dòng)黨員接受黨組織管理、發(fā)揮先鋒模范作用的積極性和主動(dòng)性。一方面要為外出流動(dòng)黨員解決后顧之憂服務(wù)。黨組織要定期到外出流動(dòng)黨員家中進(jìn)行走訪，了解掌握流動(dòng)黨員的家庭狀況，對(duì)于因特殊情況導(dǎo)致家庭困難的黨員進(jìn)行慰問(wèn)和幫扶，幫助其解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，特別是要幫助外出流動(dòng)黨員把留守在家的孩子、老人等家庭成員照顧好，使他們?cè)谕饷鏌o(wú)后顧之憂。另一方面要為外來(lái)流動(dòng)黨員融入本地生活服務(wù)。要將外來(lái)流動(dòng)黨員納入本地黨員教育、管理和服務(wù)工作的整體計(jì)劃之中，幫助流動(dòng)黨員解決找工作難、子女入學(xué)難、生病就醫(yī)難、租住房屋難等生活中的實(shí)際問(wèn)題；大力推進(jìn)黨員服務(wù)中心建設(shè)，形成布局合理、覆蓋面廣的流動(dòng)黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為流動(dòng)黨員提供維權(quán)服務(wù)、法律咨詢、就業(yè)指導(dǎo)，把黨員服務(wù)中心建設(shè)成本地黨組織、黨員服務(wù)流動(dòng)黨員，本地黨員和流動(dòng)黨員共同服務(wù)人民群眾的品牌工程；采取“一對(duì)一”、“多對(duì)一”等形式，將本地黨員和外來(lái)流動(dòng)黨員結(jié)成聯(lián)誼對(duì)子，及時(shí)了解流動(dòng)黨員就業(yè)、學(xué)習(xí)和生活狀況，有針對(duì)性地開展教育、管理和服務(wù)，促進(jìn)流動(dòng)黨員更好地融入本地的生活。(五)搭建舞臺(tái)，建立健全突出實(shí)效的激勵(lì)機(jī)制。要切實(shí)改變流動(dòng)黨員作用難發(fā)揮的問(wèn)題，必須以搭建流動(dòng)黨員發(fā)揮作用的舞臺(tái)為切入點(diǎn)，建立健全流動(dòng)黨員激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的積極性和主動(dòng)性。一方面要建立健全便于流動(dòng)黨員發(fā)揮作用的制度。要結(jié)合無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，發(fā)揮流動(dòng)黨員能力強(qiáng)、信息靈通的優(yōu)勢(shì)，為流動(dòng)黨員設(shè)定傳遞致富信息、帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富等崗位；在此基礎(chǔ)上，在流動(dòng)黨員中廣泛開展“黨員承諾制”、“我為家鄉(xiāng)發(fā)展做貢獻(xiàn)”等活動(dòng)，引導(dǎo)流動(dòng)黨員在幫帶群眾，為群眾提供就業(yè)信息、銷售信息、致富信息等方面提出承諾事項(xiàng)，充分調(diào)動(dòng)流動(dòng)黨員服務(wù)群眾的積極性、主動(dòng)性；同時(shí)，廣泛征求流動(dòng)黨員對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的意見和建議，組織流動(dòng)黨員為家鄉(xiāng)發(fā)展收集信息，動(dòng)員外出務(wù)工經(jīng)商的流動(dòng)黨員回鄉(xiāng)興辦企業(yè)。另一方面要建立健全激勵(lì)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的機(jī)制。要進(jìn)一步加大黨內(nèi)宣傳表彰的力度，要對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理工作措施有力、成效顯著的黨組織的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；定期對(duì)為黨的工作做出貢獻(xiàn)，以及在本職崗位上做出貢獻(xiàn)的流動(dòng)黨員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；真總結(jié)和宣傳優(yōu)秀流動(dòng)黨員的事跡，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等宣傳媒體進(jìn)行大張旗鼓地宣傳，在全縣形成關(guān)心、關(guān)注流動(dòng)黨員的良好氛圍；加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員中優(yōu)秀分子的培養(yǎng)和使用，及時(shí)把政治素質(zhì)好、事業(yè)心強(qiáng)、群眾擁護(hù)的流動(dòng)黨員選拔到農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子或干部隊(duì)伍中來(lái)，激發(fā)流動(dòng)黨員干事、創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。