【正文】 照合同法，承運的客輪如不能把旅客按時送達(dá)目的地，應(yīng)該受到處罰，要賠償旅客的損失。但按照英國的動員法規(guī)定，商船在接到動員令后，必須停止非戰(zhàn)時的運輸任務(wù)，在指定時間內(nèi)到達(dá)指定地點接受軍事任務(wù)。在這時候，它就可以不受合同法的約束，雖然違反了合同法，卻不用受任何處罰，不承擔(dān)任何賠償責(zé)任。如果它不遵守動員法，它就要受到嚴(yán)厲的處罰。這就是所謂的軍法優(yōu)先。對司法機(jī)關(guān)來說，國防法規(guī)是優(yōu)先適用；對一般公民、組織來說，就要對國防法規(guī)優(yōu)先遵守。在公民、組織應(yīng)該履行國防義務(wù)的時候，如果與其他法律產(chǎn)生沖突，要自覺地優(yōu)先遵守國防法規(guī)。如果不能自覺遵守，也會被執(zhí)法機(jī)關(guān)強(qiáng)迫遵守。▲●三是處罰措施的嚴(yán)厲性。國防法規(guī)所保護(hù)的是最根本的國家利益，關(guān)系著國家興衰存亡，因而對危害國防利益的犯罪，實行較為嚴(yán)厲的處罰是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。比如，我國《刑法》?guī)定，搶劫罪通常處3年以上10年以下有期徒刑；而冒充軍警人員搶劫的，搶劫軍用物資的，則處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。同一類型的犯罪，戰(zhàn)時的處罰要更嚴(yán)厲一些?！缎谭ā?、《兵役法》當(dāng)中都有戰(zhàn)時從重處罰的規(guī)定。如平時應(yīng)征公民拒絕、逃避征集的，我國規(guī)定，2年內(nèi)不得被錄取為國家公務(wù)▲●字幕、圖示： 馬島戰(zhàn)爭態(tài)勢圖和“烏干達(dá)號”旅游船▲●字幕、圖示： 冒充軍人招搖撞騙的女子普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)系列教案國防法規(guī)員、國有企業(yè)職工，不得出國或者升學(xué)，還可處以罰款。到戰(zhàn)時，則要追究刑事責(zé)任。外國的法律也是如此，比如說美國，它對戰(zhàn)時的處罰也比較嚴(yán)厲。上個世紀(jì)70年代，時值越戰(zhàn)期間，美國對拒服兵役者就進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰，最典型的例子就是對“拳王”阿里的處罰，一代拳王因拒服兵役而被判刑兩年?！袼氖枪_程度的有限性。公開性是法律的固有特性，因為法律只有公開才能使人們普遍了解和遵守。公元前18世紀(jì)古巴比倫王國把《法典》刻在玄武石柱上，春秋時期鄭國的子產(chǎn)把《刑書》鑄造在銅鼎上，這樣做主要目的就是為了使法律公開?，F(xiàn)代法律更強(qiáng)調(diào)公開：立法程序公開、法律內(nèi)容公開、執(zhí)法活動公開、監(jiān)督檢查公開。所以，一般的法律不存在保密問題。但國防法規(guī)有些不同，公開程序是有限的。大部分國防法規(guī)，特別是一些基本的，主要的國防法規(guī)是公開的，如《國防法》、《兵役法》、《軍事設(shè)施保護(hù)法》等。但有一少部分國防法規(guī)，特別是關(guān)于軍隊作戰(zhàn)、訓(xùn)練、編制、裝備和戰(zhàn)備工作等方面的法規(guī)只限一定范圍的人員了解，如《戰(zhàn)斗條令》、《軍事訓(xùn)練條例》、《戰(zhàn)備工作條例》等都規(guī)定了保密等級。所以說，國防法規(guī)的公開性是有限性的。所以，為了加強(qiáng)法制，對能公開的國防法規(guī)要盡量公開，以便大家了解和遵守。為了國家安全，該保密的國防法規(guī)也要嚴(yán)格保密，以免國家的利益受到損害。▲三、國防法規(guī)體系及內(nèi)容我們學(xué)習(xí)國防法規(guī)，首先要了解它到底是一個怎樣的體系結(jié)構(gòu)，隨后，再弄清楚它又涉及哪些主要內(nèi)容，這樣才能為我們遵守、執(zhí)行國防法規(guī)奠定扎實基礎(chǔ)。首先我們看國防法規(guī)的體系構(gòu)成?！ㄒ唬﹪婪ㄒ?guī)的體系構(gòu)成▲●國防法規(guī)體系是指由不同層次、不同門類國防法律規(guī)范構(gòu)成的相互聯(lián)系、相互制約、相互協(xié)調(diào)的有機(jī)整體。主要包括國家頒布的有關(guān)國防領(lǐng)導(dǎo)體制、武裝力量體制編制、公民兵▲字幕▲字幕▲字幕▲●字幕、圖示： 法規(guī)體系結(jié)構(gòu)圖 普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)系列教案國防法規(guī)役義務(wù)、戰(zhàn)爭準(zhǔn)備和動員、全民防御、國防建設(shè)、軍費開支、國防教育、國防科研、國防生產(chǎn)、武裝力量建設(shè)、軍隊人事管理、軍事犯罪懲治等方面的法律文件。那么，究竟怎樣來看國防法規(guī)的體系構(gòu)成呢？我們可以從立法權(quán)限角度和法規(guī)門類角度兩個方面來看，即從縱向和橫向兩個角度來看它的體系構(gòu)成?！駨目v向來看，我國的國防法規(guī)，按照立法權(quán)限可以大致區(qū)分為四個層次: 第一個層次是法律?；痉珊头捎扇珖嗣翊泶髸捌涑?wù)委員會制定。如中華人民共和國的《國防法》、《兵役法》、《國防動員法》、《預(yù)備役軍官法》、《人民防空法》、《國防教育法》、《軍事設(shè)施保護(hù)法》、《預(yù)備役軍官法》等。第二個層次是法規(guī)。法規(guī)由國務(wù)院、中央軍委確定通過。比如，我國已經(jīng)頒布的《征兵工作條例》、《民兵工作條例》、《民用運力國防動員條例》、《應(yīng)征公民體檢標(biāo)準(zhǔn)》、《政治審查規(guī)定》、《國防交通條例》、《退伍義務(wù)兵安置條例》、《革命烈士褒揚條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》等，都屬于法規(guī)這個層次。第三個層次是規(guī)章。規(guī)章由中央軍委以及各總部、各軍兵種、各軍區(qū)制定。如我軍現(xiàn)行的《內(nèi)務(wù)條令》、《隊列條令》、《紀(jì)律條令》、《戰(zhàn)斗條令》；海軍頒布的《艦艇條令》；空軍頒布的《飛行條令》等，都屬于軍事規(guī)章。第四個層次是地方性法規(guī)。主要指各省、自治區(qū)、直轄市人大和政府制定的貫徹執(zhí)行國家國防法規(guī)的實施辦法、實施細(xì)則、補(bǔ)充規(guī)定等，如《征兵工作若干規(guī)定》、《國防教育條例》等。講到這里，有一個法律概念需要做一明確，即法規(guī)效力。法規(guī)效力作為法律上的一個專業(yè)術(shù)語，分為效力等級、效力范圍兩個方面：所謂效力等級，是指國防法規(guī)的效力由于其大小不同而分處于高低不同的層次。在我國，憲法規(guī)定，全國人民代表大會▲●字幕、圖示： 人民大會堂外景做底圖普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)系列教案國防法規(guī)制定和頒布憲法和基本法律；全國人大常委會制定和頒布法律；國務(wù)院則有權(quán)依據(jù)憲法和國家基本法律，制定和頒布行政法規(guī)。這就自然體現(xiàn)了法規(guī)的作用面問題、權(quán)威大小的問題。顯然全國人民代表大會、人大常委會制定基本法律和法律具有最高權(quán)威，這些法律的效力等級就較高。以上我們介紹的國防法規(guī)的四個層次，顯然第一層次的效力等級最高，其他依此類推。所謂效力范圍，是指法律的適用范圍，即法律規(guī)范在什么時間、地點及哪些人中可以適用?？梢哉f，國防法規(guī)由于其層次不同，其效力范圍自然也會不同。全國人大制定頒布的法律作用于全國，它對所有人都有規(guī)范作用。而中央軍委頒布的規(guī)章則只作用于全軍，它只對軍人及其軍事活動加以規(guī)范。國防法規(guī)的效力范圍顯而易見?！駨臋M向來看，我國的國防法規(guī)根據(jù)調(diào)整對象的領(lǐng)域，可分為16個門類：國防基本法類。包括《憲法》中有關(guān)國防和軍事制度的規(guī)定和《國防法》；國防組織法類。如《軍事法院組織法》、《軍事檢察院組織法》等；兵役法類。如《兵役法》、《現(xiàn)役軍官法》、《預(yù)備役軍官法》等；軍事管理法類。包括《內(nèi)務(wù)條令》、《紀(jì)律條令》、《隊列條令》等；軍事刑法類。如《刑法》中關(guān)于“危害國防利益罪”和“違反軍人職責(zé)罪”的規(guī)定等；軍事訴訟法類。如《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》等； 國防經(jīng)濟(jì)法類。如《國防法》關(guān)于國防經(jīng)費撥款和國防資產(chǎn)管理的規(guī)定、《審計條例》、《財務(wù)條例》等相關(guān)規(guī)定；國防科技工業(yè)法類。如《國防專利條例》、《軍工產(chǎn)品質(zhì)量管理條例》等；國防動員法類。如《國防動員法》以及《國防法》、《兵役▲●字幕、圖示： 人民大會堂外景做底圖普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)系列教案國防法規(guī)法》、《人民防空法》、《國防交通條例》中有關(guān)國防動員的規(guī)定；國防教育法類。如《國防教育法》、《全民國防教育大綱》等；軍人權(quán)益保護(hù)法類。如《退伍義務(wù)兵安置條例》、《軍人保險制度實施方案》等；軍事設(shè)施保護(hù)法類。如《軍事設(shè)施保護(hù)法》、《軍事設(shè)施保護(hù)法實施辦法》等；特別行政區(qū)駐軍法類。如《中華人民共和國香港特別行政區(qū)駐軍法》、《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)駐軍法》等；緊急狀態(tài)法類。如《憲法》和《國防法》中關(guān)于戰(zhàn)爭狀態(tài)、緊急狀態(tài)的規(guī)定，以及《戒嚴(yán)法》、《防暴條令》等；對外軍事關(guān)系法類。如《國防法》中的有關(guān)規(guī)定，《軍品出口管理條例》、《武官條例》等；戰(zhàn)爭法類。如《日內(nèi)瓦公約》、《禁止或限制使用常規(guī)武器公約》、《不擴(kuò)散核武器條約》等?！ǘ﹪婪ㄒ?guī)內(nèi)容簡介通過以上介紹，我們明確了國防法規(guī)所具有的層次多、構(gòu)成雜、數(shù)量大等特點。因此說，要讓我們在短短幾個小時時間內(nèi)，全面了解和熟悉這些法規(guī)，顯然不太現(xiàn)實。怎么辦呢？今天，我們就按照教學(xué)大綱的有關(guān)規(guī)定，只有限介紹幾部重要法規(guī)以及法規(guī)涉及到的主要內(nèi)容。▲●1．《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國國防法》是根據(jù)憲法制定的一部綜合性調(diào)整和規(guī)范國防與武裝力量建設(shè)的基本法律。該法于1997年3月14日由八屆全國人大五次會議審議通過，共有十二章，七十條?！秶婪ā分饕獙覚C(jī)構(gòu)的國防職權(quán)，武裝力量，邊防、海防和空防，國防科研生產(chǎn)和軍事訂貨，國防經(jīng)費和國防資產(chǎn)，國防教育，國防動員和戰(zhàn)爭狀態(tài)，公民、組織的國防義務(wù)和權(quán)利，軍人的義務(wù)和權(quán)益，對外軍事關(guān)系等問題做出了規(guī)定。作為當(dāng)代大學(xué)生，我們理應(yīng)熟悉國防法的各項規(guī)定。今天▲字幕▲●字幕、圖示： 和平使命2010 中方參演部隊從朱日和基地出發(fā)普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)系列教案國防法規(guī)因時間關(guān)系，我們只介紹武裝力量，國防經(jīng)費與國防資產(chǎn)，邊防、海防和空防三個問題。（1）武裝力量▲●《中華人民共和國國防法》第22條規(guī)定：中華人民共和國的武裝力量，由中國人民解放軍現(xiàn)役部隊和預(yù)備役部隊、中國人民武裝警察部隊、民兵組成。中國人民解放軍現(xiàn)役部隊是國家的常備軍?！秶婪ā返?7條規(guī)定：中華人民共和國的武裝力量屬于人民，它的任務(wù)是鞏固國防、抵抗侵略、保衛(wèi)祖國、保衛(wèi)人民的和平勞動、參加國家建設(shè)事業(yè)，全心全意為人民服務(wù)?！裰袊嗣窠夥跑娪申戃姟⒑＼?、空軍三個軍種和一個獨立兵種第二炮兵等四大軍兵種構(gòu)成。每個軍兵種都是一個多系統(tǒng)和多層次有機(jī)結(jié)合的整體，不僅有戰(zhàn)斗兵種、戰(zhàn)斗保障兵種及專業(yè)部隊，而且設(shè)有各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、后勤保障系統(tǒng)和院校培訓(xùn)體系。各軍兵種還建有相當(dāng)規(guī)模的預(yù)備役部隊。我國的▲●預(yù)備役部隊，是戰(zhàn)時實施快速動員的一種重要組織形式。它是國家平時以現(xiàn)役軍人為骨干、以預(yù)備役軍人為基礎(chǔ)組建起來的戰(zhàn)時轉(zhuǎn)為現(xiàn)役部隊的武裝組織。預(yù)備役部隊納入軍隊建制序列，授予番號和軍旗，執(zhí)行中國人民解放軍的條例、條令?！裰袊嗣裎溲b警察部隊成立于1982年6月19日，是中華人民共和國武裝力量的重要組成部分，是保衛(wèi)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。它屬于國務(wù)院編制序列，由國務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理與分級指揮相結(jié)合的體制。武警部隊擁有三大類八個警種的部隊，一、內(nèi)衛(wèi)部隊；二、列入武警序列受受國務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)部門和武警總部雙重領(lǐng)導(dǎo)的部隊，即黃金、水電、森林、交通部隊；三、列入武警序列由公安部門管理的部隊，即邊防、消防、警衛(wèi)部隊。黃金武警主要擔(dān)負(fù)黃金地質(zhì)勘察、黃金生產(chǎn)任務(wù)；水電武警主要承擔(dān)國家能源重點建設(shè)項目，包括大中型水利、水電工程以及其它建▲●字幕、圖示： 中國人民解放軍和2009國慶閱兵女民兵方隊圖▲●字幕、圖示： 陸軍、海軍、空軍、第二炮兵圖▲●字幕、圖示： 預(yù)備役部隊訓(xùn)練圖▲●字幕、圖示： 國旗護(hù)衛(wèi)隊圖▲●字幕、圖示： 武警列隊圖普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)系列教案國防法規(guī)設(shè)項目的任務(wù)，比如：三峽工程、青藏鐵路等等；森林武警主要擔(dān)負(fù)東北、內(nèi)蒙古、四川、云南等地區(qū)森林的防火滅火任務(wù)以及維護(hù)林區(qū)治安、保護(hù)森林資源的任務(wù)，我們四川在甘孜、阿壩、涼山、攀枝花四州市設(shè)有森林武警部隊；交通武警主要擔(dān)負(fù)公路、港口及城建等施工任務(wù)；邊防武警主要擔(dān)負(fù)邊境檢查、邊境治安管理和部分地段的邊界巡邏、打擊偷渡以及海上緝私的任務(wù)；消防武警主要擔(dān)負(fù)防火滅火任務(wù)、在非暴力意外事件中救援平民；警衛(wèi)武警主要擔(dān)負(fù)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、省市主要領(lǐng)導(dǎo)及重要來訪外賓警衛(wèi)任務(wù)。我國的《國防法》明確規(guī)定，中國人民武裝警察部隊擔(dān)負(fù)國家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)，維護(hù)社會秩序，執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)。和平時期擔(dān)負(fù)固定目標(biāo)執(zhí)勤、處置突發(fā)事件、反恐怖任務(wù)、支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)；戰(zhàn)時，協(xié)同保衛(wèi)邊、海防，參加城市和重要目標(biāo)防衛(wèi)、對空防護(hù)、打擊敵特和不法分子破壞、保護(hù)社會秩序和人民安全。它是人民民主專政的重要工具之一。中國人民武裝警察部隊根據(jù)中國人民解放軍的建軍思想、宗旨和原則，按照中國人民解放軍的條令、條例和有關(guān)規(guī)章制度，結(jié)合武警部隊特點進(jìn)行建設(shè)。武警部隊除由公安部門領(lǐng)導(dǎo)的邊防、消防、警衛(wèi)部隊外，和公安部門沒有直接關(guān)系，只是配合公安機(jī)關(guān)行動?！裰袊癖?以下簡民兵)，是不脫離生產(chǎn)的群眾武裝組織，是中華人民共和國武裝力量的組成部分，是中國人民解放軍的助手和后備力量。我國的民兵具有廣泛群眾基礎(chǔ)。民兵組織遍及廣大城鄉(xiāng)，一般以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村、街道和廠礦企業(yè)為單位，分別編為班、排、連、營。每年35月，全國以縣（區(qū)、市）為單位，由縣人民武裝部組織對轄區(qū)內(nèi)民兵隊伍進(jìn)行整頓，我們稱為“民兵整組”。一是要進(jìn)行隊伍人員調(diào)整，將超齡的人員調(diào)整出隊，將上的退伍軍人和年滿18歲青年等人員編入隊伍；二是對隊伍進(jìn)行軍事訓(xùn)練和演練，以保持隊伍的戰(zhàn)斗力。在“汶川”、“玉樹”大地震中，我們四川的4萬名民兵戰(zhàn)斗在▲●字幕、圖示： 武警巡邏圖▲●字幕、圖示： 民兵應(yīng)急維穩(wěn)圖普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)系列教案國防法規(guī)抗震救災(zāi)的第一線，出色的完成了上級賦予的各項任務(wù)，起到了不可替代的作用?！瘢?）國防經(jīng)費與國防資產(chǎn)《中華人民共和國國防法》第35條規(guī)定，國防經(jīng)費是國家保障國防事業(yè)的必要經(jīng)費。國防經(jīng)費的增長應(yīng)當(dāng)與國防需求和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。國家對國防經(jīng)費實行財政撥款制度。提起國防經(jīng)費，大家會比較關(guān)心，因為它對于我們自己人，或者對于我們的敵人，都是一個經(jīng)常性的話題。每到兩會前后，一些西方國家總是喜歡炒作所謂中國國防費問題，胡亂臆測中國國防費不透明、不真實，超過了防衛(wèi)需要，渲染“中國威脅論”，以此抹黑中國形象、遏制中國發(fā)展。這種手法與冷戰(zhàn)期間西方炒作前蘇聯(lián)軍費如出一轍，反映了西方的冷戰(zhàn)思維以及“遏華”、“弱華”的一貫戰(zhàn)略。所謂國防費問題的要害不是一個統(tǒng)計數(shù)字和方法的學(xué)術(shù)之爭，而是根本意識形態(tài)和現(xiàn)實利益的政治之爭。這些國家在中國國防費問題上的主要觀點是毫無根據(jù)的。比如，有人說中國存在所謂“隱性軍費”問題。中國政府依據(jù)《預(yù)算法》和《國防法》，對國防費實行嚴(yán)格的財政撥款制度，每年的國防費預(yù)算都納入國家預(yù)算草案，由全國人大審批，按規(guī)定程序下達(dá)各級部門執(zhí)行，并接受國家和軍隊審計部門的監(jiān)督，中國的國防費是透明的，根本不存在所謂“隱性軍費”問題。我國國防科研投入都列入國防費開支，而有些國家此類科研項目則由專項經(jīng)費保障。而我們武警部隊的經(jīng)費預(yù)算列入公共安全開支是國際社會的通行做法，有關(guān)指責(zé)顯然是缺乏常識或別有用心的。中國從2007年開始參加聯(lián)合國軍費透明制度，按照聯(lián)合國的模式要求，每年向聯(lián)合國提交軍事開支報告。《聯(lián)合國軍費透明制度》，又稱軍事開支報告制度，源于1980年12月聯(lián)大通過的《削減軍事預(yù)算》35/142B號決議。該決議建議聯(lián)合國成員國向秘書長提交軍事開支情況，并由秘書長每年向聯(lián)大報告。各國提交的開支報告分兩種，一