【正文】 基層黨建夯實群眾工作基礎(chǔ)創(chuàng)新城市基層黨建 夯實群眾工作基礎(chǔ)鄧小柱2011年第8期 ——黨的建設(shè)黨的十七大報告首次提出“城市黨建”這一新概念。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、生活方式發(fā)生深刻變化，原來企事業(yè)單位的社會職能逐步剝離，新經(jīng)濟組織和新社會組織大量產(chǎn)生，城市公益性事務(wù)日益繁重，給城市基層黨建工作提出了嶄新課題。當前，隨著城市化進程不斷加快，城市基層黨建工作的目標、對象、內(nèi)容、方式隨之變化。新的形勢下，切實加強城市基層黨建工作，與時俱進地做好聯(lián)系群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的各項工作，對于擴大黨的群眾基礎(chǔ)和增強黨的階級基礎(chǔ)顯得尤為重要。一、充分認識城市基層黨建的發(fā)展趨勢經(jīng)過幾年的努力，城市基層黨建已經(jīng)實現(xiàn)了由街道黨建向社區(qū)黨建的轉(zhuǎn)變，街道、社區(qū)黨建向非公有制企業(yè)黨建、轄區(qū)單位黨建、在職黨員延伸，城市基層黨建正在形成以街道、居委會、轄區(qū)為主，在城市中的一定區(qū)域內(nèi)，實現(xiàn)對新經(jīng)濟組織和新社會組織有效覆蓋。從發(fā)展角度看，城市基層黨建呈現(xiàn)出三大趨勢：一是呈現(xiàn)出區(qū)域化的必然趨勢。上下結(jié)合、多元互動、資源共享、區(qū)域化服務(wù)管理的統(tǒng)籌格局正在形成，城市黨建區(qū)域化具有組織量大、面廣、作用更加突出的特點。二是呈現(xiàn)出工作重心轉(zhuǎn)移到社會管理和服務(wù)的必然趨勢。努力夯實城市基層組織，整合基層資源，強化基礎(chǔ)工作，把工作重心轉(zhuǎn)移到社會管理和服務(wù)上來，為人民群眾提供更加有效的綜合服務(wù)，這一趨勢標志著城市基層黨建工作重心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。三是呈現(xiàn)出地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性的必然趨勢。加強社會管理，滿足群眾需要，使城市社區(qū)成為人民群眾幸福生活的家園、成為各類經(jīng)濟和社會組織開展活動的舞臺、成為黨聯(lián)系和服務(wù)人民群眾的橋梁和紐帶，給城市基層黨建工作提出新的挑戰(zhàn)。二、新時期城市基層黨建面臨的新情況、新問題目前，城市基層黨建還存在一些難題：一是城市基層黨建工作存在各自為陣、條塊分割的難題。社會矛盾往往發(fā)生在塊塊上，權(quán)力配置分散在條條上，尤其是新經(jīng)濟組織和新社會組織量多、面廣、復(fù)雜，給城市基層黨建帶來了新的難題。二是城市基層黨建存在著責權(quán)不配套的難題。城市黨建的任務(wù)越來越繁重。據(jù)不完全統(tǒng)計，城市社區(qū)黨建承擔的任務(wù)達60多項，作為城市黨建最基層的組織，權(quán)力弱，責任大，責任轉(zhuǎn)移了權(quán)力沒有轉(zhuǎn)移，事情轉(zhuǎn)移經(jīng)費沒有轉(zhuǎn)移，工作轉(zhuǎn)移了人員沒有轉(zhuǎn)移，跟不上發(fā)展趨勢，成為城市黨建的又一難題。三是城市基層黨建存在著任務(wù)與干部隊伍素質(zhì)不相適應(yīng)的難題。自2005年以來，城市下崗職工黨員、流動黨員、離退休黨員，加上近年來復(fù)員退伍軍人黨員、大學生待業(yè)黨員大量涌入社區(qū)，城市社區(qū)黨建的任務(wù)越來越繁重。場地小、人員少、財力弱，呈現(xiàn)出“小馬拉大車”的畸形狀況。尤其是處于最基層的社區(qū)干部隊伍素質(zhì)參差不齊，幾個人服務(wù)成千上萬的人，幾名黨員管理數(shù)十上百名黨員，難以適應(yīng)新形勢的需要。四是公共服務(wù)體系不健全與人民群眾的新期盼的難題。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾對公共服務(wù)的需求日益多樣化，標準要求也不斷提高，不少城市基層組織對轄區(qū)的管理服務(wù)還停留在“單位制”的管理格局上，不能有效地實現(xiàn)組織覆蓋和工作覆蓋，加上民生保障的薄弱，各種社會矛盾的凸顯，缺乏做好群眾工作的機制和手段，因而難以滿足人民群眾的期盼和要求。三、實現(xiàn)城市基層黨建工作模式創(chuàng)新加強城市基層黨建，應(yīng)從以下幾個方面加大力度：一是理順管理體制。城市黨建的組織設(shè)置應(yīng)與街道社區(qū)管理體制相適應(yīng)，與黨建工作領(lǐng)域相配套，與管理權(quán)限和工作責任相一致。要推行“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的新體制，即在市、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)的有效管理，建立區(qū)、街道、社區(qū)、樓棟黨組織網(wǎng)絡(luò)的新體制。要整合社會資源，根據(jù)區(qū)域化的特點，從戶籍、人口、管理范圍入手，調(diào)整現(xiàn)行街道布局，賦予街道工委和社區(qū)更大的管理權(quán)限和責任。二是夯實組織基礎(chǔ)。街道要建立黨工委，在領(lǐng)導(dǎo)體制上實行委員制，工委書記、副書記由上級委派，實行專職，在轄區(qū)內(nèi)不同隸屬關(guān)系的單位黨組織負責人中產(chǎn)生委員，實行兼職，解決好街道黨建中領(lǐng)導(dǎo)核心力量不強的問題。同時根據(jù)黨員的分布情況，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)商務(wù)樓宇、專業(yè)市場黨的組織的全覆蓋，通過條塊結(jié)合，組建行業(yè)協(xié)會黨的組織，通過實施流動黨員“安家工程”，組建流動黨員黨組織，在離退休黨員中建立退管黨小組等有效形式，實現(xiàn)基層組織的全覆蓋。實現(xiàn)重心下移，把那些黨性強、作風正、熟悉基層、會做群眾工作的干部選派到城市基層一線，通過配備一定數(shù)量的專、兼職黨務(wù)干部，使黨的組織基礎(chǔ)更加牢固、更加堅強。三是明確地位目標。在城市基層黨建中，街道工委、社區(qū)黨委處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，主要是圍繞“五個好”的目標開展工作：“建設(shè)一個好班子”，建設(shè)一個立志于抓城市黨建工作，勤政、廉政、優(yōu)政的好班子；“探索一條好路子”，探索一條加強黨員教育管理、服務(wù)社區(qū)群眾的好路子；“建立一個好機制”，建立一個與轄區(qū)單位黨組織資源共享、優(yōu)勢互補、條塊結(jié)合、共駐共建的工作機制；“培養(yǎng)一支好隊伍”，努力培養(yǎng)一支適應(yīng)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的高素質(zhì)的干部隊伍；“創(chuàng)建一個好環(huán)境”，努力創(chuàng)建一個文明、舒適、和諧的社區(qū)環(huán)境。四是強化職責權(quán)限。城市基層黨建要切實履行好“服務(wù)、教育、管理、監(jiān)督”職能，統(tǒng)籌區(qū)域服務(wù)資源，建立街道社區(qū)組織和駐地單位相結(jié)合、無償服務(wù)和低償服務(wù)相結(jié)合、社會化和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的城市基層服務(wù)體系，實現(xiàn)服務(wù)的全覆蓋，用社會主義核心價值理念引導(dǎo)群眾、倡導(dǎo)社會新風，用不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施和便民措施服務(wù)居民、實現(xiàn)有效管理，組織引導(dǎo)轄區(qū)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，創(chuàng)新工作方法，增強黨組織的滲透力，開展各種便民利民的有效服務(wù)，建立矛盾化解機制，消除矛盾、化解糾紛，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定?！觯ㄗ髡呦抵泄埠笔∥≈睓C關(guān)工委副書記）