【正文】 基層黨建夯實(shí)群眾工作基礎(chǔ)創(chuàng)新城市基層黨建 夯實(shí)群眾工作基礎(chǔ)鄧小柱2011年第8期 ——黨的建設(shè)黨的十七大報(bào)告首次提出“城市黨建”這一新概念。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、生活方式發(fā)生深刻變化，原來(lái)企事業(yè)單位的社會(huì)職能逐步剝離，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織大量產(chǎn)生，城市公益性事務(wù)日益繁重，給城市基層黨建工作提出了嶄新課題。當(dāng)前，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城市基層黨建工作的目標(biāo)、對(duì)象、內(nèi)容、方式隨之變化。新的形勢(shì)下，切實(shí)加強(qiáng)城市基層黨建工作，與時(shí)俱進(jìn)地做好聯(lián)系群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的各項(xiàng)工作，對(duì)于擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)和增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)顯得尤為重要。一、充分認(rèn)識(shí)城市基層黨建的發(fā)展趨勢(shì)經(jīng)過(guò)幾年的努力，城市基層黨建已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由街道黨建向社區(qū)黨建的轉(zhuǎn)變，街道、社區(qū)黨建向非公有制企業(yè)黨建、轄區(qū)單位黨建、在職黨員延伸，城市基層黨建正在形成以街道、居委會(huì)、轄區(qū)為主，在城市中的一定區(qū)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織有效覆蓋。從發(fā)展角度看，城市基層黨建呈現(xiàn)出三大趨勢(shì)：一是呈現(xiàn)出區(qū)域化的必然趨勢(shì)。上下結(jié)合、多元互動(dòng)、資源共享、區(qū)域化服務(wù)管理的統(tǒng)籌格局正在形成，城市黨建區(qū)域化具有組織量大、面廣、作用更加突出的特點(diǎn)。二是呈現(xiàn)出工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和服務(wù)的必然趨勢(shì)。努力夯實(shí)城市基層組織，整合基層資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，把工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和服務(wù)上來(lái)，為人民群眾提供更加有效的綜合服務(wù)，這一趨勢(shì)標(biāo)志著城市基層黨建工作重心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。三是呈現(xiàn)出地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性的必然趨勢(shì)。加強(qiáng)社會(huì)管理，滿(mǎn)足群眾需要，使城市社區(qū)成為人民群眾幸福生活的家園、成為各類(lèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)的舞臺(tái)、成為黨聯(lián)系和服務(wù)人民群眾的橋梁和紐帶，給城市基層黨建工作提出新的挑戰(zhàn)。二、新時(shí)期城市基層黨建面臨的新情況、新問(wèn)題目前，城市基層黨建還存在一些難題：一是城市基層黨建工作存在各自為陣、條塊分割的難題。社會(huì)矛盾往往發(fā)生在塊塊上，權(quán)力配置分散在條條上，尤其是新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織量多、面廣、復(fù)雜，給城市基層黨建帶來(lái)了新的難題。二是城市基層黨建存在著責(zé)權(quán)不配套的難題。城市黨建的任務(wù)越來(lái)越繁重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，城市社區(qū)黨建承擔(dān)的任務(wù)達(dá)60多項(xiàng)，作為城市黨建最基層的組織，權(quán)力弱，責(zé)任大，責(zé)任轉(zhuǎn)移了權(quán)力沒(méi)有轉(zhuǎn)移，事情轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)沒(méi)有轉(zhuǎn)移，工作轉(zhuǎn)移了人員沒(méi)有轉(zhuǎn)移，跟不上發(fā)展趨勢(shì)，成為城市黨建的又一難題。三是城市基層黨建存在著任務(wù)與干部隊(duì)伍素質(zhì)不相適應(yīng)的難題。自2005年以來(lái)，城市下崗職工黨員、流動(dòng)黨員、離退休黨員，加上近年來(lái)復(fù)員退伍軍人黨員、大學(xué)生待業(yè)黨員大量涌入社區(qū)，城市社區(qū)黨建的任務(wù)越來(lái)越繁重。場(chǎng)地小、人員少、財(cái)力弱，呈現(xiàn)出“小馬拉大車(chē)”的畸形狀況。尤其是處于最基層的社區(qū)干部隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，幾個(gè)人服務(wù)成千上萬(wàn)的人，幾名黨員管理數(shù)十上百名黨員，難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。四是公共服務(wù)體系不健全與人民群眾的新期盼的難題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求日益多樣化，標(biāo)準(zhǔn)要求也不斷提高，不少城市基層組織對(duì)轄區(qū)的管理服務(wù)還停留在“單位制”的管理格局上，不能有效地實(shí)現(xiàn)組織覆蓋和工作覆蓋，加上民生保障的薄弱，各種社會(huì)矛盾的凸顯，缺乏做好群眾工作的機(jī)制和手段，因而難以滿(mǎn)足人民群眾的期盼和要求。三、實(shí)現(xiàn)城市基層黨建工作模式創(chuàng)新加強(qiáng)城市基層黨建，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加大力度：一是理順管理體制。城市黨建的組織設(shè)置應(yīng)與街道社區(qū)管理體制相適應(yīng)，與黨建工作領(lǐng)域相配套，與管理權(quán)限和工作責(zé)任相一致。要推行“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的新體制，即在市、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)的有效管理，建立區(qū)、街道、社區(qū)、樓棟黨組織網(wǎng)絡(luò)的新體制。要整合社會(huì)資源，根據(jù)區(qū)域化的特點(diǎn)，從戶(hù)籍、人口、管理范圍入手，調(diào)整現(xiàn)行街道布局，賦予街道工委和社區(qū)更大的管理權(quán)限和責(zé)任。二是夯實(shí)組織基礎(chǔ)。街道要建立黨工委，在領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)行委員制，工委書(shū)記、副書(shū)記由上級(jí)委派，實(shí)行專(zhuān)職，在轄區(qū)內(nèi)不同隸屬關(guān)系的單位黨組織負(fù)責(zé)人中產(chǎn)生委員，實(shí)行兼職，解決好街道黨建中領(lǐng)導(dǎo)核心力量不強(qiáng)的問(wèn)題。同時(shí)根據(jù)黨員的分布情況，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)商務(wù)樓宇、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)黨的組織的全覆蓋，通過(guò)條塊結(jié)合，組建行業(yè)協(xié)會(huì)黨的組織，通過(guò)實(shí)施流動(dòng)黨員“安家工程”，組建流動(dòng)黨員黨組織，在離退休黨員中建立退管黨小組等有效形式，實(shí)現(xiàn)基層組織的全覆蓋。實(shí)現(xiàn)重心下移，把那些黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、熟悉基層、會(huì)做群眾工作的干部選派到城市基層一線(xiàn)，通過(guò)配備一定數(shù)量的專(zhuān)、兼職黨務(wù)干部，使黨的組織基礎(chǔ)更加牢固、更加堅(jiān)強(qiáng)。三是明確地位目標(biāo)。在城市基層黨建中，街道工委、社區(qū)黨委處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，主要是圍繞“五個(gè)好”的目標(biāo)開(kāi)展工作：“建設(shè)一個(gè)好班子”，建設(shè)一個(gè)立志于抓城市黨建工作，勤政、廉政、優(yōu)政的好班子；“探索一條好路子”，探索一條加強(qiáng)黨員教育管理、服務(wù)社區(qū)群眾的好路子；“建立一個(gè)好機(jī)制”，建立一個(gè)與轄區(qū)單位黨組織資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、條塊結(jié)合、共駐共建的工作機(jī)制；“培養(yǎng)一支好隊(duì)伍”，努力培養(yǎng)一支適應(yīng)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍；“創(chuàng)建一個(gè)好環(huán)境”，努力創(chuàng)建一個(gè)文明、舒適、和諧的社區(qū)環(huán)境。四是強(qiáng)化職責(zé)權(quán)限。城市基層黨建要切實(shí)履行好“服務(wù)、教育、管理、監(jiān)督”職能，統(tǒng)籌區(qū)域服務(wù)資源，建立街道社區(qū)組織和駐地單位相結(jié)合、無(wú)償服務(wù)和低償服務(wù)相結(jié)合、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的城市基層服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的全覆蓋，用社會(huì)主義核心價(jià)值理念引導(dǎo)群眾、倡導(dǎo)社會(huì)新風(fēng)，用不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施和便民措施服務(wù)居民、實(shí)現(xiàn)有效管理，組織引導(dǎo)轄區(qū)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，創(chuàng)新工作方法，增強(qiáng)黨組織的滲透力，開(kāi)展各種便民利民的有效服務(wù)，建立矛盾化解機(jī)制，消除矛盾、化解糾紛，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定?！觯ㄗ髡呦抵泄埠笔∥≈睓C(jī)關(guān)工委副書(shū)記）