【正文】 XX 縣區(qū)白馬鎮(zhèn) 、 XX 縣區(qū)佛堂鎮(zhèn)、 XX 縣區(qū)桐琴鎮(zhèn)３個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行信訪規(guī)范化建設取得了一定成效，主要有：１、進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層信訪基礎工作目標，提高了就地化解矛盾的能力和水平。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作規(guī)范化建設的目標是降低重復來信來訪率、越級上訪率和集體上訪率，提高初信初訪的辦結率、息訪率和上訪群眾的滿意率，目的是讓廣大干部樹立信訪工作的 “ 日常觀 ” 、接待群眾上訪的 “ 有理觀 ” 和解決信訪問題的 “ 實事觀 ” 。從幾個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗來看，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪規(guī)范化建設，信訪辦的地位和作用突顯出來，形成信訪 “ 有人管事、按章理事 ” 的良好格局，信訪人知道反 映問題的場所，承辦人及辦結時間要求后，改變了以往到鄉(xiāng)鎮(zhèn)動不動找書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的現(xiàn)象。有了工作目標和工作機制之后，辦理程序從登記受理、交辦、調處、復查、辦結每個階段都有時效要求，同時，考核制度與干部任用、年終獎懲相掛鉤等目標管理責任追究措施，促使鄉(xiāng)村干部切實轉變工作作風，認真辦理信訪件，提高初訪調處成功率，一改過去拖三拉 四、久拖不決、久訪無果現(xiàn)象，大大提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部解決信訪問題的責任心，有效地提高就地化解矛盾的能力和水平。如 第 22 頁 共 26 頁 XX 縣區(qū)白馬鎮(zhèn)１－１０月共登記受理信訪件８１件，除７件還在調處之中外，有明確 調處結論的７４件，其中已經(jīng)解決、信訪人簽名表示息訪的６８件，已解決到位發(fā)信訪問題告知書的６件。 ２、建立健全了基層信訪工作網(wǎng)絡，有效探索和創(chuàng)新基層信訪工作的辦法和途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作規(guī)范化建設，進一步鞏固了橫向到邊、縱向到底的基層信訪工作網(wǎng)絡。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了信訪工作領導小組，由黨委書記兼任組長，配齊配強了信訪辦工作人員，挑選政治素質好，責任心強，有豐富農村工作經(jīng)驗、口頭表達能力強的同志擔任信訪干部，建立信訪信息員隊伍，并將組織網(wǎng)絡延伸到農村。信訪聯(lián)合接待機制、信訪工作管理機制的建立，促使綜治、司法、 信訪等部門在職能上得到了融合，網(wǎng)絡上得到了組合，力量上得到了整合，工作上得到了配合，信息上得到了匯合，有利于服務群眾，真正方便百姓，有利于上下聯(lián)動，提高辦事質量，有利于化解各類社會矛盾，增強維穩(wěn)控制力，切實維護社會穩(wěn)定。 ３、依法規(guī)范了信訪工作行為和群眾信訪行為，進一步推進了基層信訪工作法制化建設?？刂菩旁L源頭是做好信訪工作的基礎，也是解決信訪問題和減少群眾集體訪、越級訪、重復訪的關鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作直接面對老百姓，是各類矛盾的集中點，糾紛的易發(fā)區(qū)，是產(chǎn)生各類信訪問題的源頭，要從源頭上解決信訪問題，必須 依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作行為和群眾信訪行為。通過信訪工作 第 23 頁 共 26 頁 公示制，設置信訪工作人員監(jiān)督崗，上墻公布信訪工作人員照片及工作職責，人員照片上墻、制度上墻、辦事程序上墻，明確基層干部信訪工作人員職責和信訪人員的權力與義務，真心誠意接受群眾監(jiān)督，進一步推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作法制化建設。同時，通過實施 “ 聯(lián)村訪戶 ” 民心工程，每月定期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導接待日、民情分析表、周六農村工作指導員下訪服務日、記民情日記、百姓卡等民情系列活動，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心下移，信訪工作關口前移。如桐琴鎮(zhèn)通過農村工作指導員周六下訪服務日，接待群眾來訪５００余人 次，當場解決問題１６０起，４６件承諾限期解決。 三、存在的問題和今后思路的幾點思考 在調研過程中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪規(guī)范化建設中有 “ 三難 ” 。 一是解決處理難。在信訪問題處理上，有的信訪問題解決沒有明確的法律法規(guī)及政策上的依據(jù)，或法律政策上的規(guī)定有些互相矛盾，有的規(guī)定與傳統(tǒng)習慣及多數(shù)群眾接受程度相差甚遠，這些信訪問題的解決難度非常大。如 “ 農嫁女 ” 問題，因土地征用費得不到村民待遇而上訪，多年來一直困擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但沒有一個統(tǒng)一的妥善的解決政策和辦法。在上訪形式上，有一些上訪群眾依法信訪的觀念淡薄，達不到其過高不合理要求，就采取過激行為，以迫使基層政府為平息事態(tài)在一些信訪問題的解決上作出某些讓步，謀取利益最大化。對于異常訪行為缺乏過硬的處置 第 24 頁 共 26 頁 手段，特別是對一些違法的上訪行為，對一些無理信訪老戶的越級訪、重復訪、糾纏訪，沒有使其息訪的有效措施和手段。在上訪內容上，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理范圍而應通過司法途徑解決的事項，盡管已反復告知，上訪人仍然要走上訪之路，相信上訪，不相信法律，對這些群體的重復訪、糾纏訪目前也沒有好的解決辦法。二是協(xié)調調控難?，F(xiàn)行法律法規(guī)授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的職權有限，許多信訪 問題需要到具備法定職權的部門去解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難開展協(xié)調。法律規(guī)定村委會是村民自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會或由村民討論決定事項中不合理問題，缺乏糾正機制和調控力度，以致因此產(chǎn)生的上訪問題往往難以解決，或者要化費很大的精力。 三是 “ 穩(wěn)控難 ” 。有些無理上訪者往往在重要政治活動或節(jié)假日期間擇機上訪，對這些人除了做好思想疏通和宣傳解釋工作外，只有適當進行穩(wěn)控工作。但這些人往往反控能力很強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部疲于應付。這些人還往往鉆信訪考核的空子，反復去京赴省來市上訪，目的不是解決問題，而是對人不對事，惡意上訪，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)扣考 核分，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扣獎金。對于這些上訪人北京一個電話，省里一個電話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就得反復派人去接。 “ 去京赴省兜一圈，回程還要你掏錢 ” 。對于這些人往往人接回，但事又難解決或不好解決，反復折騰，很難控制。 總結我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪規(guī)范化建設經(jīng)驗，針對存在的問題，我們認為，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪規(guī)范化建設必須從四個方面予以加強。 第 25 頁 共 26 頁 （一）進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪 “ 窗口 ” 建設。信訪窗口，是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。要提高 “ 窗口 ” 的服務水平，提高干部的接待和處理信訪問題的能力。認真傾聽群眾的意見和建議，及時辦理每一封群眾來信，文明接待 每一位來訪群眾。建立接待受理、交辦、辦理、督促、反饋、建檔等一套完整的機制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪工作進一步規(guī)范化制度化。 （二）完善排查機制。要把 “ 等客上門 ” 和主動服務結合起來，在搞好 “ 窗口 ” 接待的同時，建立定期不定期的信訪問題排查制度，把可能出現(xiàn)的信訪問題解決在萌芽狀態(tài)，把矛盾化解在基層，對于排查出來的問題，應該或可能解決的，要繼續(xù)實行領導、責任部門包案處理，不僅要包處理包解決，還要包結案包息訪。 （三）規(guī)范信訪工作和信訪行為。切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的水平，規(guī)范信訪工作，對于因違反有關規(guī)定引發(fā)上 訪，或致使信訪問題久拖不決的責任人要追究責任。同時，要依法教育引導群眾規(guī)范信訪行為，遵守信訪秩序，把信訪工作納入依法管理、有序運行的良性循環(huán)軌道。對上訪中的違法行為要依法處置。 （四）積極探索規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作建設的新路子。要認真分析研究新形勢下信訪工作的特點和規(guī)律，研究新情況，開拓新思路，探索新辦法，解決新問題。特別是對老上訪戶的無理訪、重復訪、越級訪、糾纏訪的處理，當前要和信訪問題終結制結合起 第 26 頁 共 26 頁 來，完善信訪工作考核辦法，通過積極探索，逐步形成依法依規(guī)處理處置信訪問題的良好機制。（課題組成員：方強洪 童善星 湯曉元吳惠芝）