【正文】 時(shí)采取措施提高基礎(chǔ)稅源管理水平，堵塞征管漏洞。（三）二者聯(lián)動(dòng)互促是提高征管水平的必要手段。基礎(chǔ)稅源管理和風(fēng)險(xiǎn)管理作為征管工作中的重要組成部分二者缺一不可，任何一個(gè)部分管理水平的低下都會(huì)造成稅收征管短板，成為稅款流失的缺口。同時(shí)，只有在二者聯(lián)動(dòng)互促機(jī)制良好運(yùn)行時(shí)，二者才能相互促進(jìn)，共同提高，達(dá)到提高整個(gè)稅收征管水平的提高。二、目前基礎(chǔ)稅源風(fēng)險(xiǎn)管理仍存在的問題（一）風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)薄弱稅收基礎(chǔ)管理工作從當(dāng)前來看事項(xiàng)繁多、流程復(fù)雜，事務(wù)性、重復(fù)性工作占整體工作量的比例相當(dāng)大，如納稅輔導(dǎo)，信息采集，協(xié)查巡查，催報(bào)催收等，這些事項(xiàng)專業(yè)化程度要求不高，其稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，對(duì)稅務(wù)人員的工作能力的要求更側(cè)重于對(duì)地區(qū)的熟悉度，與企業(yè)人員、地方政府的溝通。稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)有人力資源在總量、能力上與業(yè)務(wù)量的不對(duì)等，只能把有限征管資源優(yōu)先應(yīng)用于風(fēng)險(xiǎn)高的納稅人和領(lǐng)域，稅收基礎(chǔ)管理由于其低風(fēng)險(xiǎn)、易操作而在征管中容易被邊緣化，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)就更容易忽視稅收基礎(chǔ)管理在稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中的基石作用。審批審核、實(shí)地核查、納稅評(píng)估職能的轉(zhuǎn)移，基礎(chǔ)稅源管理權(quán)力事項(xiàng)減少，風(fēng)險(xiǎn)管理有風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)專人專職負(fù)責(zé)，也給一些基礎(chǔ)稅源管理崗位的稅收干部造成了稅收風(fēng)險(xiǎn)管理跟自己沒有多大關(guān)系的錯(cuò)覺，造成基礎(chǔ)稅源掛怒干部風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，缺乏發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的警覺性。（二）信息化風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用水平較低基礎(chǔ)稅源日常管理事項(xiàng)繁多、流程復(fù)雜，事務(wù)性、重復(fù)性工作占整體工作量的比例大的特性讓稅源管理人員在各種簡(jiǎn)單重復(fù)的工作中花費(fèi)了大量時(shí)間，由于目前我們的信息化建設(shè)水平還較低，人員老化嚴(yán)重，信息化手段運(yùn)用水平較低，在一定程度上造成了人力資源的浪費(fèi)。干部的精力都消磨在日常管理事項(xiàng)中，對(duì)更加精細(xì)化的風(fēng)險(xiǎn)管理就顯得有些力不從心。我們現(xiàn)階段使用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和電子檔案系統(tǒng)功能比較完善和強(qiáng)大，在風(fēng)險(xiǎn)管理中起了很大的作用，貫穿了整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理過程，將基礎(chǔ)稅源日常管理、風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)這幾個(gè)環(huán)節(jié)銜接在一起。而且這個(gè)系統(tǒng)的電子檔案系統(tǒng)中信息全面，數(shù)據(jù)采集方便，應(yīng)用較簡(jiǎn)單，對(duì)基礎(chǔ)稅源管理單位參與風(fēng)險(xiǎn)管理的重要工具。但在實(shí)際工作中，筆者發(fā)現(xiàn)有不少干部對(duì)此系統(tǒng)的運(yùn)用較少，運(yùn)用水平較低，制約基礎(chǔ)稅源管理單位風(fēng)險(xiǎn)管理作用的發(fā)揮。（三）創(chuàng)造力和執(zhí)行力有待提高在新的征管格局下，風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施集約化、扁平化管理，減少管理層級(jí)，職權(quán)集中，讓現(xiàn)在的基礎(chǔ)稅源管理單位在風(fēng)險(xiǎn)管理較多的存處于執(zhí)行環(huán)節(jié)，這并不是說明我們現(xiàn)在的基礎(chǔ)稅源管理不需要?jiǎng)?chuàng)造力，而是要求我們的基礎(chǔ)稅源管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行的同時(shí)，創(chuàng)新工作方法，更加高效、更加貼合實(shí)際的去處理問題。但是我們?cè)诠ぷ鲗?shí)際中發(fā)現(xiàn)有些干部職工存在著我現(xiàn)在只是執(zhí)行者，不需要?jiǎng)?chuàng)造力的誤區(qū)；在征管創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中，崗位的調(diào)整、職責(zé)變化、收入待遇等問題在一定程度上影響了稅務(wù)干部的積極性，存在創(chuàng)造力不足，執(zhí)行不到位的情況。三、對(duì)提高基礎(chǔ)稅源團(tuán)隊(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的思考（一）以先進(jìn)的稅務(wù)文化提高稅務(wù)人員素質(zhì)針對(duì)目前基礎(chǔ)稅源管理單位風(fēng)險(xiǎn)管理中風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，創(chuàng)造力和執(zhí)行力不足的問題，筆者認(rèn)為可以通過先進(jìn)的稅務(wù)文化建設(shè)從整個(gè)團(tuán)隊(duì)、人員內(nèi)部激發(fā)工作活力，提高風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)識(shí)。結(jié)合我局開展的豐富多樣的文化活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)工作熱情，重塑稅務(wù)人員愛崗敬業(yè)的奉獻(xiàn)精神。進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)管理技能的培訓(xùn)和提升，可以采取組建業(yè)務(wù)互助小組等形式，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的自我提升能力，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，改變想干不能干，想學(xué)無處學(xué)的現(xiàn)狀，形成共同進(jìn)步、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好局面。（二）以信息化建設(shè)提高風(fēng)險(xiǎn)管理效率“工欲善其事，必先利其器”，信息化建設(shè)水平的提高，必是風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)的利器。筆者認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步提升基礎(chǔ)稅源管理團(tuán)隊(duì)的信息化技能，一方面是要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的應(yīng)用水平和提升辦公軟件的操作水平，另一方面要加強(qiáng)信息中心作為信息化建設(shè)前沿的重要作用，鼓勵(lì)有利于提升工作效率和工作質(zhì)量的軟件開發(fā)，普及電腦應(yīng)用基礎(chǔ)知識(shí)，提升我局整體的信息化應(yīng)用水平。（三）以順暢的信息流夯實(shí)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理按照風(fēng)險(xiǎn)分析——風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)——風(fēng)險(xiǎn)反饋的流程進(jìn)行運(yùn)作，作為最基本的風(fēng)險(xiǎn)分析基于的是我們掌握的納稅人信息、第三方信息、社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息、經(jīng)濟(jì)環(huán)境信息等信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的篩選和確定。這些信息的來源大部分需要依靠基礎(chǔ)稅源管理單位的采集和核實(shí)確認(rèn)，信息采集的真實(shí)性和準(zhǔn)確性直接影響到風(fēng)險(xiǎn)分析的有效性。我們必須通過建立行之有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范基礎(chǔ)稅源管理團(tuán)隊(duì)數(shù)據(jù)采集的流程和審核，提高信息來源的真實(shí)性和準(zhǔn)確性；同時(shí)，理順數(shù)據(jù)采集信息反饋渠道，以順暢的信息流為稅收風(fēng)險(xiǎn)管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理作為稅務(wù)部門的常態(tài)和基礎(chǔ)性工作，只有最大限度的發(fā)揮好每一個(gè)部門的職能作用，激發(fā)每一位稅務(wù)人員的工作潛能，才能讓稅收風(fēng)險(xiǎn)管理不斷適應(yīng)新的發(fā)展需要，提升到新的高度。第五篇：夯實(shí)基礎(chǔ)管理夯實(shí)基礎(chǔ)管理，運(yùn)用各種手段，確保設(shè)備長(zhǎng)周期運(yùn)行藍(lán)星石化濟(jì)南分公司設(shè)備交流材料藍(lán)星石油濟(jì)南分公司二分廠自2004年公司領(lǐng)導(dǎo)提出裝置實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)周期運(yùn)行，創(chuàng)造裝置運(yùn)行周期新紀(jì)錄的要求后，分廠煉油系統(tǒng)經(jīng)過長(zhǎng)期摸索和不斷對(duì)裝置的技改以及大量的資金投入，實(shí)現(xiàn)了煉油系統(tǒng)裝置“一年一修”的目的。目前的裝置運(yùn)行水平，不論是在生產(chǎn)管理還是設(shè)備管理等方面，都有了較大幅度的提高，設(shè)備故障率降低，設(shè)備管理工作擺脫了經(jīng)常應(yīng)付臨時(shí)搶修的被動(dòng)局面，逐步向計(jì)劃?rùn)z修、預(yù)知性維修的良性循環(huán)上發(fā)展。俗話說“工藝生產(chǎn)一條線，設(shè)備好了是關(guān)鍵”，搞好設(shè)備管理工作是石油化工裝置穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的關(guān)鍵和保障，近年來，為了提高設(shè)備的可靠度，延長(zhǎng)裝置的運(yùn)轉(zhuǎn)周期達(dá)到“一年一修”的目的，我們?cè)谠O(shè)備管理方面主要做了以下幾個(gè)方面的工作。一、提高裝置檢修質(zhì)量，為延長(zhǎng)裝置的運(yùn)行周期奠定基礎(chǔ)裝置大修是消除設(shè)備隱患，恢復(fù)其性能，保持設(shè)備完好的重要手段，也是保證裝置長(zhǎng)周期運(yùn)行的非常重要的環(huán)節(jié)。而檢修質(zhì)量的好壞，對(duì)生產(chǎn)裝置能否達(dá)到一年、二年或更長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)行周期更是至關(guān)重要。為保證和提高檢修質(zhì)量，首先要提高計(jì)劃準(zhǔn)確率，努力減少檢修工作的盲目性，要以長(zhǎng)周期運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)設(shè)備的技術(shù)狀況，科學(xué)的、客觀的制定檢修計(jì)劃，防止維修不足和過剩維修的情況發(fā)生。比如說06年4月份裝置大修分廠自05年9月份就開始進(jìn)行大修準(zhǔn)備，要求各級(jí)管理人員檢修前對(duì)安裝、檢修設(shè)備的原始狀況、技術(shù)數(shù)據(jù)、存在問題必需有全面準(zhǔn)確的了解、分析，提出切實(shí)可行的安裝、檢修方案，不斷完善充實(shí)大修計(jì)劃，檢修計(jì)劃科學(xué)細(xì)致，確保了裝置檢修工作的開展消除設(shè)備隱患。第二，在檢修中建立完善的質(zhì)保體系，并保持正常有效的運(yùn)轉(zhuǎn)，要求工藝、技術(shù)、設(shè)備、電器、儀表、土建等專業(yè)靠到檢修一線，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)對(duì)關(guān)鍵部位實(shí)行聯(lián)檢制度，對(duì)所設(shè)備檢修部位填寫檢修質(zhì)量追蹤表，使其落實(shí)到人。做到檢修初期講質(zhì)量，檢修中間檢查質(zhì)量，檢修后總結(jié)質(zhì)量，形成了檢修質(zhì)量的閉環(huán)控制。第三，嚴(yán)把原材料、配件、設(shè)備的入廠質(zhì)量關(guān)。重要的配件及設(shè)備實(shí)行在制造廠中間質(zhì)量檢查驗(yàn)收，特殊材料進(jìn)行材質(zhì)分析、閥門要求倉(cāng)庫(kù)全部或抽檢打壓。到廠各種材料質(zhì)量證明文件齊全，做到劣質(zhì)原材料、不合格配件、設(shè)備不能進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。第四，重視科學(xué)檢修，文明施工。推廣應(yīng)用科學(xué)檢修工具，如風(fēng)動(dòng)、液壓工具、抽芯機(jī)、高壓清洗、化學(xué)清洗設(shè)備，提高檢修質(zhì)量及檢修進(jìn)度，杜絕野蠻操作造成設(shè)備和零件的損壞。第五，成立大修指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)檢修現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)。檢修領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)檢修現(xiàn)場(chǎng)的施工、車輛、人員、材料、質(zhì)量、安全等方面的工作，通過每天的檢修調(diào)度會(huì)精心安排科學(xué)施工，做到了緊張有序，忙而不亂。二、加強(qiáng)專業(yè)管理，及時(shí)解決設(shè)備故障。第一，強(qiáng)化設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)管理，提高設(shè)備管理水平。抓好專業(yè)管理檢查，使設(shè)備管理制度落實(shí)到實(shí)處。堅(jiān)持每周一次的分廠設(shè)備綜合檢查，對(duì)各裝置考評(píng)獎(jiǎng)罰。督促工段自查，自改工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除裝置設(shè)備存在的隱患。從而提高管理人員的責(zé)任感和緊迫感，推動(dòng)了全分廠的設(shè)備管理工作。第二，加強(qiáng)轉(zhuǎn)動(dòng)設(shè)備的狀態(tài)監(jiān)測(cè)和關(guān)鍵機(jī)組的特護(hù)工作。在轉(zhuǎn)動(dòng)設(shè)備管理方面，抓好大型機(jī)組的特護(hù)制度的落實(shí)，分廠設(shè)備專業(yè)堅(jiān)持每周定期對(duì)催化離心式主風(fēng)機(jī)檢查“機(jī)、電、儀、藝”四位一體的聯(lián)合檢查與定期研討分析，保證了隨時(shí)發(fā)現(xiàn)解決機(jī)組運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，如采取潤(rùn)滑油在線過濾、輔助強(qiáng)化冷卻、在線清洗等措施確保了機(jī)組安全平穩(wěn)運(yùn)行。第三，加強(qiáng)設(shè)備潤(rùn)滑管理，提高設(shè)備可靠性為長(zhǎng)周期運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。潤(rùn)滑油是機(jī)器的血液，機(jī)器的生命就在潤(rùn)滑油里面，很多常見到設(shè)備故障都是由設(shè)備潤(rùn)滑故障引起，分廠在潤(rùn)滑管理上十分重視，現(xiàn)場(chǎng)的潤(rùn)滑管理嚴(yán)格執(zhí)行“五定”“三過濾”制度，成立了潤(rùn)滑油站，對(duì)進(jìn)廠潤(rùn)滑油實(shí)行集中化管理，認(rèn)真執(zhí)行潤(rùn)滑油指標(biāo)分析、過濾等規(guī)定，即提高了潤(rùn)滑油質(zhì)量又避免了潤(rùn)滑油的浪費(fèi)。使分廠的潤(rùn)滑管理監(jiān)管力度加大，潤(rùn)滑管理工作又上了一個(gè)新臺(tái)階。第四，壓力容器及壓力管道的管理上常抓不懈，正確處理好長(zhǎng)周期運(yùn)行與壓力容器管理的關(guān)系。裝置運(yùn)行周期延長(zhǎng)后，國(guó)家對(duì)壓力容器及安全附件的定期檢驗(yàn)與裝置長(zhǎng)周期會(huì)產(chǎn)生矛盾，分廠積極對(duì)全分廠的壓容、壓力管道進(jìn)行登記普查并申報(bào)取證，合理安排壓容檢測(cè)，避免在裝置運(yùn)轉(zhuǎn)周期中出現(xiàn)到期壓容器檢測(cè)，影響了正常生產(chǎn)的事件發(fā)生。第五，根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)做好防腐保溫、防凍、防汛工作。針對(duì)不同季節(jié)，及時(shí)下發(fā)夏季、冬季設(shè)備管理規(guī)定，如開展冬季設(shè)備管理競(jìng)賽活動(dòng)針對(duì)裝置防凍保溫現(xiàn)狀多次進(jìn)行設(shè)備檢查，督促各單位健全防凍保溫措施，消除跑冒滴漏，并對(duì)各裝置進(jìn)行考評(píng)獎(jiǎng)罰，使各單位積極性得到提高。分廠二次開車來連續(xù)3年未發(fā)生凍壞一個(gè)閥門，一臺(tái)設(shè)備事故。三、應(yīng)用新技術(shù)、新材料，開展設(shè)備革新改造工作消除裝置瓶頸。對(duì)裝置設(shè)備工藝進(jìn)行不斷技術(shù)改造和新材料新技術(shù)的不斷應(yīng)用是裝置安、穩(wěn)生產(chǎn)長(zhǎng)周期的重要手段，分廠深深的認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，設(shè)立激勵(lì)辦法鼓勵(lì)各單位積極開展各項(xiàng)革新改造工作，取得了較大的成績(jī)。在外采散油量增加的情況下為確保催化裝置能夠穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)改善催化原料，公司新上三級(jí)脫鹽使催化原料鹽含量控制在≤3mg/l，避免了催化劑中毒問題。多彈簧機(jī)械密封、波紋管密封、串級(jí)密封的大量使用延長(zhǎng)了機(jī)泵的運(yùn)轉(zhuǎn)周期和抗抽空的能力。使用帶壓堵漏技術(shù)及時(shí)處理裝置各處漏點(diǎn)。催化裝置增加內(nèi)取熱管使取熱能力提高裝置操作彈性增大，％。四、努力提高員工素質(zhì)，搞好人員職工培訓(xùn)工作確保生產(chǎn)裝置安全生產(chǎn)、長(zhǎng)周期運(yùn)行，人員素質(zhì)是關(guān)鍵。隨著企業(yè)改革和科技發(fā)展，人員越來越少，工作量越來越大，設(shè)備越來越先進(jìn)，要適應(yīng)發(fā)展，就必須提高人的素質(zhì)。我們始終把員工崗位培訓(xùn)工作納入工作中，要求員工必須加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)，加強(qiáng)新技術(shù)、新知識(shí)到培訓(xùn)，掌握本崗位專業(yè)相應(yīng)的理論知識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際維護(hù)、操作。使操作工了解設(shè)備的結(jié)構(gòu)、性能等基本知識(shí)。使維修工了解裝置的工藝流程，做到了維護(hù)與操作相配合，共同努力，為主要生產(chǎn)裝置長(zhǎng)周期安全運(yùn)行做出貢獻(xiàn)。五、今后打算設(shè)備管理工作作為生產(chǎn)的基礎(chǔ)，夯實(shí)基礎(chǔ)管理提高我們企業(yè)的設(shè)備管理工作水平是確保生產(chǎn)裝置能夠安穩(wěn)生產(chǎn)的保障。建立健全各種規(guī)章制度，加強(qiáng)設(shè)備管理及檢查力度做到“三個(gè)及時(shí)”即設(shè)備問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，處理問題及時(shí)果斷、聯(lián)系工作及時(shí)準(zhǔn)確。努力提高員工素質(zhì)，提高基層人員的操作水平、維修水平，隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展，設(shè)備自動(dòng)化程度提高，過去由生產(chǎn)人員所做的工作逐步由電子計(jì)算機(jī)或自動(dòng)裝置完成，這種發(fā)展趨勢(shì)是生產(chǎn)人員逐步減少，但是維修人員都需要增加，維修人員不但增加而且技術(shù)上能適應(yīng)新設(shè)備維修的要求，維修人員要比生產(chǎn)人員更需要更多的培訓(xùn)，在國(guó)外維修人員一般占全廠的三分之一左右，提高維修人員的應(yīng)變能力，不斷更新知識(shí)，建立高效的組織機(jī)構(gòu)是確保裝置長(zhǎng)周期運(yùn)行的基礎(chǔ)之一。根據(jù)公司效益情況，逐步完善添置各種檢測(cè)設(shè)備，提高維修人員裝備水平，提高發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障的能力，科學(xué)安排設(shè)備檢修。使企業(yè)由過去的故障維修轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)劃性維修、預(yù)防性維修，提高設(shè)備的可靠性，提高維修人員利用率，減少庫(kù)存費(fèi)用。在現(xiàn)有關(guān)鍵設(shè)備的特護(hù)制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和規(guī)范，做到機(jī)組“四不超”（不超溫、不超壓、不超電流、不超流量）。加強(qiáng)與兄弟單位及先進(jìn)單位間的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)交流，拓展自己的眼界，豐富自己的經(jīng)驗(yàn)。分廠在今后的設(shè)備管理工作中堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，以可靠性為中心，確保安全，消除消患”，確保裝置的“安、穩(wěn)、長(zhǎng)、滿、優(yōu)”生產(chǎn)，以企業(yè)降本增效為基礎(chǔ)，努力提高裝置運(yùn)行水平、創(chuàng)造裝置運(yùn)行周期的新紀(jì)錄。