【正文】 易體系于2003年1月正式啟動(dòng)，它對(duì)該州的電力零售商和其他部門(mén)規(guī)定排放份額，對(duì)于額外的排放，則通過(guò)該碳交易市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)減排認(rèn)證來(lái)補(bǔ)償。2007年澳大利亞新任總理陸克文執(zhí)政后，加入了《京都議定書(shū)》，為實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)，制定了澳大利亞國(guó)家減排措施與建立碳交易體系計(jì)劃，暫定2011年推行。亞洲地區(qū)碳交易起步較晚。新加坡貿(mào)易交易所于2008年7月初成立，計(jì)劃推出核證減排量交易。香港交易所已經(jīng)開(kāi)始研發(fā)排放權(quán)相關(guān)產(chǎn)品，籌備溫室氣體排放權(quán)場(chǎng)內(nèi)交易。日本環(huán)境省曾表示日本正在制定一個(gè)類(lèi)似歐盟排放交易體系的總量管制與配額交易，但推出時(shí)間未定。隨著低碳經(jīng)濟(jì)政策的逐步成熟和完善，世界各國(guó)和地區(qū)紛紛發(fā)展自己的區(qū)域性碳交易市場(chǎng)。歐盟于2009年1月提議建立全球統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)，將其作為解決全球氣候變化問(wèn)題的方案內(nèi)容之一。顯而易見(jiàn)，歐盟要主導(dǎo)未來(lái)國(guó)際規(guī)則的制定。雖然歐盟承諾擴(kuò)大其排放交易體系，吸收其他發(fā)達(dá)國(guó)家加入，但要形成全球統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)，尚需時(shí)日。(三)新減排協(xié)定影響全球碳交易發(fā)展趨勢(shì)。未來(lái)全球碳市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)主要取決于2009年12月哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)的談判結(jié)果，即達(dá)成應(yīng)對(duì)全球氣候變化的新減排協(xié)定，以取代即將于2012年到期的《京都議定書(shū)》。此結(jié)果將對(duì)歐盟、美國(guó)等國(guó)家的氣候政策的制定起著決定性的作用，而這些政策正是未來(lái)全球碳市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展的重要基礎(chǔ)。自2007年12月聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)達(dá)成“巴厘行動(dòng)計(jì)劃”并啟動(dòng)后京都國(guó)際氣候談判以來(lái)，由于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的嚴(yán)重分歧，迄今未取得任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)2012年到2020年的溫室氣體減排承諾表現(xiàn)消極，對(duì)發(fā)展中國(guó)家一直呼吁的發(fā)達(dá)國(guó)家提供環(huán)保技術(shù)和資金支持等也不愿列入談判議題，相反卻試圖給發(fā)展中國(guó)家制定難以接受的減排目標(biāo)。鑒于目前的談判形勢(shì)，聯(lián)合國(guó)氣候變化事務(wù)高官認(rèn)為，在哥本哈根會(huì)議上恐難達(dá)成新的減排協(xié)定。但國(guó)際社會(huì)對(duì)溫室氣體減排的日益重視，讓人們對(duì)全球碳市場(chǎng)發(fā)展的前景仍充滿了期望。在2009年低碳博覽會(huì)上，由國(guó)際排放交易協(xié)會(huì)(IETA)發(fā)布的《溫室氣體市場(chǎng)民意調(diào)查》顯示，碳市場(chǎng)各利益相關(guān)方都期待全球碳市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展。三、中國(guó)如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)在工業(yè)化階段，提高能源效率是減少碳排放最為有效的方式，而且能源效率提高的空間非常大。比如說(shuō)建筑節(jié)能。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體里，三分之一是建筑物排放，三分之一是交通運(yùn)輸排放，三分之一是工業(yè)排放。中國(guó)現(xiàn)在是工業(yè)排放量占大頭，交通和建筑類(lèi)排放較小。但隨著生活水平的提高，居民的住房面積越來(lái)越大，住房品質(zhì)越來(lái)越高，如果我們效仿歐洲的零排放建筑，在建筑節(jié)能這塊有很大潛力。工業(yè)能源效率的提升空間也非常大。由于中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，最先進(jìn)的技術(shù)有，最落后的技術(shù)也有。像鋼鐵行業(yè)，中國(guó)有一些領(lǐng)先技術(shù)，例如大中型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)噸鋼的綜合能耗水平比較低，但小煉鋼和落后技術(shù)則能耗高、排放多。這就意味著要加速淘汰落后產(chǎn)能。電力方面，中國(guó)現(xiàn)階段肯定離不開(kāi)火電，那么就要上大壓小，用超臨界、超超臨界發(fā)電機(jī)組，使單位度電的排放量降到最低。中國(guó)在鋼材、水泥、化工、機(jī)械等領(lǐng)域投資力度非常大，“十一五”規(guī)劃中提出淘汰小火電、小水泥、小造紙，都取得了非常好的效果。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，我們也有很多工作可做。航空交通耗費(fèi)的燃油量比地面交通高很多：與低效率的小汽車(chē)相比，高出一倍以上；與大容量的公交，與高速鐵路相比，至少高出三倍、四倍?，F(xiàn)在北京到上海的空客一小時(shí)一趟，將來(lái)高速鐵路要是建好了，每小時(shí)一趟，基本上就不需要飛機(jī)了，同樣便捷的服務(wù)，但排放量只有原來(lái)的四分之一、五分之一。中國(guó)的可再生能源資源很豐富，雖然可再生能源成本較高，但相當(dāng)一部分已經(jīng)商業(yè)化。例如太陽(yáng)能熱水器，農(nóng)村的小沼氣，運(yùn)用得很普遍；水電、部分發(fā)展較好的風(fēng)電（如新疆塔里木的風(fēng)電）等，也非常有競(jìng)爭(zhēng)力；中國(guó)每年所利用的農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)能，折合標(biāo)煤約三億噸，如果每年的商品能源消費(fèi)總量是30億噸，生物質(zhì)能占了10%。已經(jīng)商業(yè)化的可再生能源，可以進(jìn)一步推廣。太陽(yáng)能光伏發(fā)電、光熱發(fā)電兩種技術(shù)現(xiàn)在都在運(yùn)行。歐洲有一項(xiàng)遠(yuǎn)大的工程規(guī)劃，準(zhǔn)備在非洲撒哈拉沙漠上建大的太陽(yáng)能光熱發(fā)電站，然后建遠(yuǎn)距離輸變電系統(tǒng)，把電力輸送到歐洲。中國(guó)有廣袤的戈壁灘，如果太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)成熟，戈壁灘的開(kāi)發(fā)前景將非常廣闊?，F(xiàn)在我們就可以進(jìn)行研發(fā)投入，做好前期準(zhǔn)備。交通領(lǐng)域，汽車(chē)不再只燒石油和液化天然氣，現(xiàn)在有混合動(dòng)力汽車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)等。電動(dòng)汽車(chē)時(shí)速可以達(dá)到150公里，最遠(yuǎn)可以跑400公里，如果蓄電池性能再好一點(diǎn)、動(dòng)力更強(qiáng)一點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)更大。太陽(yáng)能汽車(chē)、氫能燃料電池等技術(shù)也在研發(fā)中，如果成熟，我們的交通服務(wù)將實(shí)現(xiàn)很少的碳排放甚至是零排放。除了可再生能源的開(kāi)發(fā)利用有很多大文章可做，核能也很有前景。英國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)反對(duì)核能的聲音很強(qiáng)，現(xiàn)在為了搞低碳經(jīng)濟(jì)，又把發(fā)展核能提到議事日程，準(zhǔn)備進(jìn)一步更新和新建核電站。美國(guó)也啟動(dòng)了新的核能計(jì)劃。目前的核能利用，盡管在核廢料處置方面存在一些問(wèn)題，但相對(duì)來(lái)講它是經(jīng)濟(jì)可行的；從安全的角度看，核電大國(guó)——法國(guó)就沒(méi)有發(fā)生過(guò)核事故。中國(guó)也在大力發(fā)展核電，原來(lái)是在沿海地區(qū)，現(xiàn)在延伸到了內(nèi)地。但有一個(gè)問(wèn)題，發(fā)展核電所需的鈾礦資源，中國(guó)比較缺乏。在經(jīng)濟(jì)全球化、一體化和世界共同應(yīng)對(duì)氣候變化的背景下，我們可以通過(guò)國(guó)際協(xié)定，要求鈾礦資源豐富的國(guó)家，如澳大利亞、加拿大以及中亞國(guó)家給中國(guó)提供鈾礦資源。通過(guò)提高消費(fèi)者的節(jié)能意識(shí)來(lái)加速低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程，至關(guān)重要。為此，我們必須制定相應(yīng)的政策措施。第一，二氧化碳對(duì)氣候變化有負(fù)面作用，是有環(huán)境成本的。既然如此，我們就應(yīng)該對(duì)它征稅。碳稅跟能源稅不一樣，征能源稅可能會(huì)打壓可再生能源，但如果我們加以區(qū)分，只對(duì)碳征稅，那么就只會(huì)打壓高碳能源。高碳能源的比較收益降低，零碳或低碳能源的比較成本就降低了，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)增強(qiáng)。中國(guó)現(xiàn)在征碳稅的條件應(yīng)該是成熟的。我們說(shuō)條件不成熟，主要是兩個(gè)原因。原因之一，中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，在國(guó)際上沒(méi)有承諾減排。如果我們國(guó)內(nèi)征碳稅，和國(guó)際政策似乎有矛盾。但實(shí)際上這一點(diǎn)我們是完全可以避開(kāi)的，我們可以不叫碳稅，而叫可枯竭資源稅。因?yàn)槲覀儽緛?lái)就有資源稅，而化石能源是可枯竭資源，那么征一個(gè)可枯竭資源稅，實(shí)質(zhì)上就等于碳稅。原因之二，要征收碳稅就需要相應(yīng)的技術(shù)、信息、統(tǒng)計(jì)資料，一般認(rèn)為我們現(xiàn)在還不具備這種統(tǒng)計(jì)條件。實(shí)際上這個(gè)問(wèn)題不難解決。因?yàn)樘贾皇窃诿禾俊⑹?、天然氣里才有，這三項(xiàng)能源都是進(jìn)入了市場(chǎng)的，統(tǒng)計(jì)起來(lái)應(yīng)該非常簡(jiǎn)單。至于我們是在生產(chǎn)這一端來(lái)征收，還是在消費(fèi)這一端來(lái)征收，都可以。所以，征收碳稅并不是原則上不可行，而是技術(shù)操作層面的問(wèn)題。第二，我們應(yīng)該有相應(yīng)的政策補(bǔ)貼。所有技術(shù)的研發(fā)、運(yùn)用，都會(huì)經(jīng)歷從高成本到低成本的轉(zhuǎn)化過(guò)程，如果我們給予補(bǔ)貼，就會(huì)加速降低成本的過(guò)程。對(duì)一些暫時(shí)不具備商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而社會(huì)成本又比較低的能源和技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼，會(huì)使它們更迅速地成長(zhǎng)，走向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。第三，要提高研發(fā)投入。很多低碳能源技術(shù)、產(chǎn)品還需要進(jìn)一步研究開(kāi)發(fā)，政府公共財(cái)政投入和企業(yè)商業(yè)化的投入，可以雙管齊下。第四，對(duì)于消費(fèi)者行為，要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策措施對(duì)奢侈浪費(fèi)加以限制。幾年以前我提出過(guò)一種設(shè)想，叫能源消費(fèi)累進(jìn)稅制（或者叫碳排放累進(jìn)稅制）。我們的碳排放空間是有限的，而每個(gè)人的基本消費(fèi)需求也是有限的，因而可以給每個(gè)人一定的碳排放量，超出之后就得交稅，超得越多稅率就越高，跟我們的所得稅一樣。這樣既兼顧了基本需求的滿足，又可以使消費(fèi)者行為更理性化，降低奢侈浪費(fèi)的部分。要強(qiáng)調(diào)的是，能源消費(fèi)稅應(yīng)是累進(jìn)稅率，而不能是統(tǒng)一稅率。統(tǒng)一稅率只會(huì)打壓窮人，鼓勵(lì)富人消費(fèi)。第五，要對(duì)公共消費(fèi)加以控制。中國(guó)的公共消費(fèi)浪費(fèi)特別多，在高速公路上跑的小汽車(chē)多數(shù)是公車(chē)；辦公大樓里，空調(diào)用電等浪費(fèi)也很多。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，非常注重公共消費(fèi)的低碳化，部長(zhǎng)也乘坐公共交通。所以，政府可以率先垂范。第六，國(guó)外在低碳社區(qū)、低碳城市等領(lǐng)域有很多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們完全可以借鑒，開(kāi)展國(guó)際合作。除了以上三個(gè)方面，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還有其他一些可以努力的空間。如碳捕獲與埋存技術(shù)，雖然用來(lái)減少溫室氣體排放現(xiàn)在還不具備經(jīng)濟(jì)可行性——因?yàn)樗哪芴貏e高，但作為一種技術(shù)選擇，我們可以繼續(xù)研發(fā)，使這種技術(shù)將來(lái)具有商業(yè)可行性，這是戰(zhàn)略投資。而且碳捕獲與埋存技術(shù)在有些領(lǐng)域是商業(yè)可行、能夠產(chǎn)生收益的，例如用它來(lái)提高石油采收率。一些發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行三次采油時(shí)，把二氧化碳收集起來(lái)加以液化，注入到地底下把油驅(qū)趕出來(lái)。中國(guó)大慶、勝利油田也涉及到二次、三次采油，完全可以采用這種方法。我們還可以利用國(guó)際貿(mào)易來(lái)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。每個(gè)國(guó)家的資源稟賦、清潔能源的比重和成本都不一樣，碳生產(chǎn)率相對(duì)較高的產(chǎn)品我們可以出口，碳生產(chǎn)率較低的產(chǎn)品則可以進(jìn)口。像礦石，中國(guó)從澳大利亞進(jìn)口，比我們國(guó)內(nèi)采礦的成本低多了?？傊?，低碳經(jīng)濟(jì)不是時(shí)髦的概念，可以落實(shí)到現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)。要通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型、消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、能源效率的提高，使中國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)、低碳社會(huì)邁進(jìn)——只有低碳社會(huì)才是可持續(xù)的社會(huì)。