【正文】 強(qiáng)化評估機(jī)制；尋求新的興奮點(diǎn)。二、為了提高行政效率、改善行政服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)該構(gòu)建怎樣的組織文化來適應(yīng)當(dāng)今轉(zhuǎn)型的中國社會？第一，以“公仆精神”為代表的服務(wù)型行政組織文化。行政組織系國家公器，其建立、運(yùn)作的目的在于為人民群眾提供所需的公共物品和服務(wù)。由于行政組織運(yùn)作的領(lǐng)域是權(quán)力領(lǐng)域，行政組織及其人員都或大或小地執(zhí)掌著公共權(quán)力。因而，以公仆精神來統(tǒng)率行政組織，使行政組織及其人員以“權(quán)為民所用”的態(tài)度來行使權(quán)力，是行政組織能夠堅持宗旨、實(shí)現(xiàn)使命的前提和保障。行政組織要樹立全心全意為人民服務(wù)的價值觀，遵行“廉潔奉公、勤政為民”的理念，想人民之所想，急人民之所急，以為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)來實(shí)現(xiàn)自身的價值。第二，以“廉價政府為代表的效率型行政組織文化。在現(xiàn)代社會，行政效率應(yīng)當(dāng)成為行政文化的價值核心之一。效率觀念的具體指向是強(qiáng)調(diào)行政行為的高效化和科學(xué)化，把對行政效率的追求作為目標(biāo)，排除非理性、非科學(xué)因素的干擾，以科學(xué)、理性的態(tài)度進(jìn)行管理，突出行政人員的知識化、專業(yè)化，注重科學(xué)、知識、技術(shù)、技能的獲取和積累。第三，以“公民導(dǎo)向”為代表的民主型行政組織文化。行政組織是人民的代理人，是人民管理國家事務(wù)的工具。雖然由于現(xiàn)代行政事務(wù)的復(fù)雜性，我們實(shí)施的是代議民主，但是行政組織并不能以專業(yè)化來抵制行政領(lǐng)域的民主。反過來，行政組織要通過行政民主的實(shí)施，來保證人民群眾來充分的表達(dá)利益、行使權(quán)力和保護(hù)權(quán)利。為此，行政組織要堅持公民導(dǎo)向的組織文化，以公民的需求為行政活動的起點(diǎn)，以公民滿意為行政活動的落腳點(diǎn)，讓公民參與和監(jiān)督貫徹行政活動的全過程。第四，以“依法行政”為代表的法治型行政組織文化。法治的意義不僅在于行政組織將法律法規(guī)的執(zhí)行作為其履行職責(zé)的工具，更在于以法為據(jù)，通過法律來保障行政組織不至于侵犯公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)益。法洽型行政組織文化要求行政組織建立崇尚憲法的氛圍，尊重立法機(jī)關(guān)制定的法律，接受政府的限制，遵守行政規(guī)定，追求法律法規(guī)和行政制度所追求的公平和正義。三、試述國務(wù)院的法律地位。憲法規(guī)定：“中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)?！彼鞔_界定了國務(wù)院的法律地位：即在與最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系上，國務(wù)院處于從屬和被監(jiān)督的地位；在與地方各級國家行政機(jī)關(guān)的關(guān)系上，國務(wù)院處于國家行政系統(tǒng)的最高地位。（1）國務(wù)院是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。①國務(wù)院由全國人大組織產(chǎn)生；②國務(wù)院接受全國人大及其常委會的監(jiān)督；③國務(wù)院對全國人大及其常委會負(fù)責(zé)并報告工作。（2）國務(wù)院是最高國家行政機(jī)關(guān)。國務(wù)院在國家行政系統(tǒng)中處于最高地位：①負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等行政工作；②統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各職能機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的工作。有權(quán)改變或撤銷下屬機(jī)構(gòu)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章。③規(guī)定中央和省級行政機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級行政機(jī)關(guān)工作。國務(wù)院有權(quán)改變或撤銷地方各級行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。④國務(wù)院制定的行政法規(guī)、決定和命令，各級行政機(jī)關(guān)必須遵照執(zhí)行?？傊?，國務(wù)院負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國經(jīng)濟(jì)、政治等各領(lǐng)域的行政管理工作，領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院各部、委、局、行、署、辦等，領(lǐng)導(dǎo)地方各級國家行政機(jī)關(guān)。它保證了國家行政權(quán)力的統(tǒng)一和政令的暢通。四、試論行政組織管理未來的發(fā)展趨勢。3次答：行政組織的環(huán)境將更為動蕩和復(fù)雜。知識經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)社會、全球化、民主政治的發(fā)展等等正在改變著整個社會的秩序。因此，行政組織及其管理的環(huán)境變得更為動蕩和復(fù)雜。如何解決巨大的不確定和復(fù)雜性將是組織管理的核心議題，而應(yīng)對不確定性的能力和解決復(fù)雜問題的能力則成為組織管理者的核心能力。知識管理的興起與發(fā)展。考慮到在知識經(jīng)濟(jì)時代中，知識所具有的前所未有的高度價值，而知識管理則是組織促進(jìn)組織核心競爭力與永續(xù)發(fā)展的核心要素。知識管理并非單指建立新部門、聘任新的人力資源，而是使組織內(nèi)部的成員充分體認(rèn)知識產(chǎn)生、分享與應(yīng)用的重要性，使生產(chǎn)和服務(wù)過程中的知識得到有效管理。戰(zhàn)略性管理的重要。面對更加動蕩的環(huán)境，發(fā)展戰(zhàn)略性管理則成為組織管理的另外一個趨向。戰(zhàn)略性管理，不僅僅是一種“更好的”戰(zhàn)略性計劃，而是在組織中將戰(zhàn)略性變革擴(kuò)大到變成與管理本身同義的方法。利用信息科技，創(chuàng)新服務(wù)型態(tài)與治理型態(tài)。隨著現(xiàn)代信息通訊技術(shù)的發(fā)展，將信息科技運(yùn)用于行政組織的管理，利用科技改革政府，建立“電子化政府”已經(jīng)成為各國的一個普遍趨勢?？萍紤?yīng)用，正在促進(jìn)公共服務(wù)型態(tài)的轉(zhuǎn)移，甚至于治理型態(tài)的變化。更為彈性、有機(jī)式的組織結(jié)構(gòu)。當(dāng)代世界和社會的許多問題，是按照等級原則建立的組織結(jié)構(gòu)所無法解決的。傳統(tǒng)的組織形式正在腐化，在許多領(lǐng)域，人們在創(chuàng)造不同的能夠替代這種機(jī)械式組織的新形式，人們也賦予其不同的稱號，如有機(jī)式組織、虛擬組織、網(wǎng)絡(luò)組織、無縫隙組織、學(xué)習(xí)型組織等等，雖然名稱不同，但這種組織與傳統(tǒng)的組織相比，更為開放，更富有彈性，更為靈活。五、行政組織在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的重要作用體現(xiàn)在哪些方面？3次（1）提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的最低條件的法律和制度?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會也是政治社會，沒有政治體系為其提供的游戲規(guī)則和經(jīng)濟(jì)生活的框架，經(jīng)濟(jì)體系就無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為經(jīng)濟(jì)體系的正常運(yùn)作提供必需的制度、規(guī)則以及框架是政府的職責(zé)。（2）組織和提供公共物品和公共服務(wù)。公共物品和公共服務(wù)的最大特點(diǎn)在于其具有共享性以及非排它性的特點(diǎn)，這兩種特性就使得公共產(chǎn)品很難禁止他人不付費(fèi)而坐享其成，導(dǎo)致“搭便車”現(xiàn)象。公共產(chǎn)品的共享性和非排他性也使得私人部門很少有誘因去生產(chǎn)公共產(chǎn)品，這些就需要政府來承擔(dān)。（3）共有資源和自然資源的保護(hù)。共有資源與公共物品一樣沒有排它性，但有競爭性，共有資源不可避免的會導(dǎo)致所謂的“公有地悲劇”，即私人決策者過份使用共有資源。為了使自然環(huán)境免于遭受損害，并為我們的子孫后代利益考慮。（4）宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和效率。在市場經(jīng)濟(jì)中，充分就業(yè)和物價穩(wěn)定不會自動出現(xiàn)的，相反會出現(xiàn)周期性的經(jīng)濟(jì)波動，經(jīng)濟(jì)會為長期的持續(xù)失業(yè)與通貨膨脹所困，更為糟糕的是，失業(yè)與通貨膨脹往往是并存的。政府的職責(zé)便在于通過制定有關(guān)的公共政策來干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動，緩解這種波動，保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和效率。行政組織正是借用政府的各種政策工具來實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)目的。（5）社會收入的公平分配。市場經(jīng)濟(jì)是會產(chǎn)生不平等的結(jié)果的，為了實(shí)現(xiàn)社會的公平，需要社會有一種公平再分配的機(jī)制。政府在進(jìn)行再分配方面顯然處于有利地位。六、你認(rèn)為組織變革的阻力主要有哪些？答。組織變革的阻力：心理上的抵制；（l）不安全感；（2）心理平衡的破壞；（3）權(quán)力或地位的喪失感；（4）人際關(guān)系緊張。因經(jīng)濟(jì)原因引起的抵制；經(jīng)濟(jì)原因所造成的抵制主要是人們對經(jīng)濟(jì)來源和經(jīng)濟(jì)收入的擔(dān)心。組織本身的阻力；組織從其本身來說是保守的。由于種種的原因，組織也不同程度地抵制變革。一般來說，組織中抵制變革的原因主要有：（1）結(jié)構(gòu)慣性；（2）群體慣性；（3）對專業(yè)知識的威脅；（4）對已有的權(quán)力關(guān)系的威脅；（5）對已有資源分配的威脅。社會的原因；一個組織不可能與社會環(huán)境隔絕，社會力量的干預(yù)，社會輿論、社會風(fēng)氣、傳統(tǒng)文化、落后的行為模式、思維方式及政治氣候都可能干擾組織變革的進(jìn)行，阻礙組織變革。七、行政組織在社會的政治發(fā)展中發(fā)揮的重要作用體現(xiàn)在哪些方面? 3次（1）政治和社會秩序的維持者。在現(xiàn)代社會，政治秩序意味著既反對無政府狀態(tài)，也反對專制政體，它意味著權(quán)威的存在，公民權(quán)利的保障和國家在國際社會的安全與獨(dú)立。作為政治秩序和社會秩序的維持者，行政組織的職責(zé)在于：①制定和執(zhí)行有關(guān)的法律，保護(hù)公民的自由、財產(chǎn)和權(quán)利，使之不受其它社會成員的侵害；②建立一套管理制度，確保社會的良性運(yùn)行；③通過軍隊、警察、官僚機(jī)構(gòu)等“暴力機(jī)器”防御外來的攻擊，保障主權(quán)國家的獨(dú)立和完整。（2）利益的表達(dá)、聚合和轉(zhuǎn)化者。作為利益的調(diào)節(jié)者，行政組織在政治體系中的主要作用就是平衡、調(diào)節(jié)和整合各種利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益的表達(dá)、聚合和轉(zhuǎn)化。即通過妥協(xié)、溝通、協(xié)商、法律、經(jīng)濟(jì)等途徑和手段，實(shí)現(xiàn)多方利益的生存和發(fā)展。（3）公共政策的制定者和執(zhí)行者。作為公共政策的制定者和執(zhí)行者，行政組織的職責(zé)與作用在于：①通過制定公共政策，為社會發(fā)展選擇目標(biāo)，引導(dǎo)社會的健康良性發(fā)展；②通過政策工具調(diào)整各種社會關(guān)系，使之有利于社會發(fā)展的目標(biāo)。（4）作為政治一體化的工具。政治一體化就是一個社會的政治體系結(jié)合成一個完整、統(tǒng)一、有序與穩(wěn)定的統(tǒng)一體。政治一體化是維系政治社會的一個重要方面。八、論論組織變革的途徑和策略。（5次）答：以組織結(jié)構(gòu)為中心的組織變革。組織結(jié)構(gòu)的變革簡單來說就是組織結(jié)構(gòu)的分化與整合。它包括劃分和合并新的部門，協(xié)調(diào)各部門工作，調(diào)整管理幅度與管理層次，權(quán)力下放等等。通過改革組織結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)組織變革的方法比較直接，見效快，常常可以使組織發(fā)生根本性的改變。當(dāng)組織的外部環(huán)境發(fā)生變化，組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部環(huán)境影響組織效率時，就應(yīng)考慮以結(jié)構(gòu)為中心的變革。以技術(shù)為中心的組織變革。以技術(shù)為中心的組織變革的核心就是通過開發(fā)、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，采用新技術(shù)、新工藝、新方法，提高組織的技術(shù)含量，從而達(dá)到提高組織效率的目的。進(jìn)行技術(shù)革新和技術(shù)改造，挖掘潛力，是一種投資少、見效快的方法。以組織成員為中心的組織變革。組織中的核心要素是人，管理的中心是以人為中心的管理。同樣，實(shí)現(xiàn)以人為中心的變革，是組織變革的關(guān)鍵所在。以人為中心的變革，正是通過改變?nèi)说闹R和技能，特別是改變?nèi)说膽B(tài)度、行為、人際關(guān)系，從而達(dá)到激發(fā)人的動機(jī)，提高組織效能之目的。心理學(xué)家烈文從人的心理機(jī)制的變革角度給予精辟的分析，他認(rèn)為人的心理和行為的變革要經(jīng)歷，“解凍”、“改變”、“再凍結(jié)”三個階段。通過調(diào)節(jié)和控制外部環(huán)境實(shí)現(xiàn)組織變革。一個組織不僅要適應(yīng)外部環(huán)境的發(fā)展變化，而且也要主動地采取措施，調(diào)節(jié)和控制外部環(huán)境，改變環(huán)境條件，為組織的生存和發(fā)展創(chuàng)造條件，使之在最大程度上有利于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，組織變革除了改革組織結(jié)構(gòu)、人員、技術(shù)以外，還應(yīng)重視創(chuàng)造新的環(huán)境，例如，開辟新的市場，加強(qiáng)與外界的信息聯(lián)系，與外部建立良好的關(guān)系等等。以系統(tǒng)為中心的組織變革。以系統(tǒng)為中心的組織變革就是從組織與環(huán)境適應(yīng)和整體系統(tǒng)的立場，對組織的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)、價值系統(tǒng)、社會心理系統(tǒng)、管理系統(tǒng)進(jìn)行變革，以提高組織的整體效能。以系統(tǒng)為中心的變革要求既要考慮到局部、各環(huán)節(jié)，又要從組織整體出發(fā)協(xié)調(diào)各部門、各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系。同時，系統(tǒng)變革也意味著組織變革的措施要成龍配套、系統(tǒng)完整。只有這樣，才能實(shí)施較為完全、徹底的變革，才能提高組織的整體效能，促進(jìn)組織的發(fā)展。九、組織溝通在公共組織管理中的功能與作用主要表現(xiàn)在哪些方面？(1)組織溝通是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和有效計劃的前提條件；(2)組織溝通是實(shí)施有效組織協(xié)調(diào)的依據(jù)和手段；(3)組織溝通是建立和改善人際關(guān)系的必要途徑；(4)組織溝通是改變組織成員心理和行為的重要途徑；(5)組織溝通有助于克服官僚主義，提高組織效率。十、聯(lián)系實(shí)際，試論組織應(yīng)對環(huán)境不確定性的外部策略組織應(yīng)對環(huán)境不確定性的外部策略主要包括：(1)競爭策略；競爭意味著由某個第三者所引起的兩個組織或者兩個組織以上的組織之間的對抗行為。在競爭的市場中，組織必須采用各種方法和手段來吸引或者影響這些第三者的決策。(2)合作策略；考慮到競爭可能導(dǎo)致組織之間的利益損失，在環(huán)境日益動蕩和不穩(wěn)定的今天，無論公私組織，都更傾向于在保持競爭的同時，利用合作的方式，以期達(dá)到風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、發(fā)展共贏的模式。(3)參與管理；參與管理表現(xiàn)為組織吸收一些外部的成員進(jìn)入組織，參與到組織的政策制定乃至具體事務(wù)的管理，以這種方式防止外部不利因素對組織的穩(wěn)定與生存構(gòu)成威脅。(4)公共關(guān)系。組織亦可以利用公共關(guān)系活動，改變公眾、組織和政府其它部門對組織的印象。公共關(guān)系的核心是促進(jìn)社會公眾對行政組織的政策、決策和行為的了解，消除誤解，增強(qiáng)社會對組織的理解和支持。十一、試論組織溝通的主現(xiàn)心理性障礙。2次（1）組織溝通的主觀心理性障礙：①從主觀心理因素來看，個體的性格、氣質(zhì)、態(tài)度、情緒、需要、品質(zhì)的差別都會成為溝通的障礙；②從知識和經(jīng)驗(yàn)方面來看，由于溝通雙方在經(jīng)驗(yàn)、知識水平上差距過大，就會產(chǎn)生溝通障礙；③記憶能力不佳所造成的障礙；④需要和態(tài)度不同造成的障礙；⑤知覺選擇性。十二、結(jié)合實(shí)際闡述如何引起沖突。引起沖突的策略主要有：(1)造成一定階段、一定范圍的目標(biāo)差異。比如將總體目標(biāo)分囂，并且拉開收入分配的檔次，獎勤罰懶，尤其是大力表彰好的，嚴(yán)厲懲治差的，賞罰分明。(2)選派開明的領(lǐng)導(dǎo)者。減少壓制不同意見和窒息新思想的可能性，為來自下級的批評建議提供渠道，為大膽創(chuàng)新提供條件。(3)開辟多種信息渠遺。信息的閉塞極容易造成人的思想僵化。(4)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這一策略既可以減少沖突，也以引起沖突。比如在人事結(jié)構(gòu)中調(diào)入一些敢講話的人和思想活躍的人，或者是將原有人員重新編組，新的價值觀念和新的人員關(guān)系、新的行為方式，必然會對舊有的觀念、關(guān)系、行為方式形成挑戰(zhàn)。工作任務(wù)、職能的調(diào)整，同樣會帶來群體結(jié)構(gòu)上的震蕩，新的利益機(jī)制必然會引發(fā)新的沖突，而一定程度的沖突正是管理者所期望的。十三、結(jié)合實(shí)際闡述如何減少沖突主要策略包括：(1)談判。這是最常用、最便當(dāng)?shù)姆绞?，在談判桌上討價還價總比兩敗俱傷的爭斗更可取。談判實(shí)質(zhì)上是一種交易，一方先提出建議和要求，另一方作出評估和反應(yīng)，反之亦然，直至達(dá)成協(xié)議。(2)設(shè)置超級目標(biāo)。當(dāng)對立雙方的目標(biāo)不可調(diào)和時，可以考慮有沒有設(shè)置雙方一致的、更高層次的目標(biāo)的可能性。(3)第三方介入。在矛盾陷人僵持局面時，引入第三方力量有助于緩和緊張態(tài)勢。第三方可以充當(dāng)調(diào)停者、協(xié)調(diào)者或仲裁者的角色。調(diào)停者的作用是使雙方脫離直接沖突的危險，穩(wěn)定雙方的情緒，開辟對話渠道。協(xié)調(diào)者的使命是進(jìn)一步斡旋，提供解決問題的方案并傳遞信息，促使矛盾化解。仲裁者的作用類似法官，以判定是非的方式強(qiáng)制性地壓制矛盾，但這種做法要求仲裁者具有較高的權(quán)威，所以都是行政組織的上級領(lǐng)導(dǎo)部門承擔(dān)此任務(wù)。(4)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一種辦法是對個別人員實(shí)行調(diào)整，把在沖突中起關(guān)鍵作用的人調(diào)離或者撤換。另一種辦法是機(jī)構(gòu)重組，對人員、職責(zé)、資源等重新配置；或者設(shè)置一個綜合領(lǐng)導(dǎo)，讓沖突各方歸并到其屬下由其協(xié)調(diào)管理。十四、試論有效組織溝通的方法和策略答：。為了實(shí)現(xiàn)有效溝通，在心理素質(zhì)方面，應(yīng)著重于思維能力、記憶能力、良好的