【正文】 歲～55歲),占農(nóng)村總?cè)丝诘?1%,其中16歲～29歲的勞動力人口占農(nóng)村勞動力的35%左右,這一方面表明有過多的勞動力人口沒有得到良好的教育就過早的投入到勞動中,使人力資本低水平積累。另一方面也為農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)村勞動力的持續(xù)轉(zhuǎn)移增加了壓力。據(jù)調(diào)查,。龐大的農(nóng)村人力資源總量固然是我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個潛在優(yōu)勢,但潛在的優(yōu)勢并不等于現(xiàn)實的優(yōu)勢,一般的人口并非就是人力資源,只有投入到生產(chǎn)過程,與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合創(chuàng)造價值的勞動人口才能成為人力資源,成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正優(yōu)勢。另外,人是物質(zhì)資源的創(chuàng)造者,又是物質(zhì)資源的消費者,創(chuàng)造物質(zhì)資源是有條件的,消費物質(zhì)是無條件的,龐大的人口需要大量的物質(zhì)資源,會減少整個社會用于積累的資本量,惡化人力資源投資所必須的物質(zhì)條件。人力資源供給量過大與我國農(nóng)村耕地等自然資源不足形成了強烈的反差。,由此產(chǎn)生了一系列的社會問題,制約了農(nóng)民收入的增加,影響了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2．農(nóng)村住戶從業(yè)人員的受教育程度偏低,勞動力素質(zhì)整體低下,束縛著我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展從我國第一次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果看,受過高中以上教育的僅,%。,%。,%。,%。2000年我國農(nóng)村受過大專，%,%(見表)。資料來源:2001年《中國人口統(tǒng)計年鑒》與世界其他國家相比,差距更加明顯。亞洲四小龍中的韓國,1988年小學(xué)入學(xué)率達(dá)100%,1993年高校入學(xué)率達(dá)46%,中學(xué)入學(xué)率達(dá)91%。,剛剛超過小學(xué)畢業(yè)水平。純農(nóng)業(yè)戶從業(yè)人員中,%,%,%。3．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難20世紀(jì)90年代以來，由于市場經(jīng)濟(jì)和城市化加快，城鄉(xiāng)戶籍制度逐漸松動，大批農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)流動，尋找就業(yè)崗位。從1994年以來，形成了一年一度居高不下的民工潮，這在某種程度上使得一部分農(nóng)村剩余勞動力得到了合理的轉(zhuǎn)移。但由于我國人口基數(shù)龐大，每年凈增人口上千萬，而這些凈增人口又主要來自農(nóng)村，“十五”期間恰逢是農(nóng)村勞動力供給高峰，因此，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移任務(wù)將相當(dāng)艱巨。據(jù)統(tǒng)計，其中剩余約占50%。而且，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，還將出現(xiàn)更多的農(nóng)村剩余勞動力。此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力減弱，以及各種不利于轉(zhuǎn)移的制度壁壘、高轉(zhuǎn)移成本、價值觀念、習(xí)俗、勞動者自身素質(zhì)等原因，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移也極不穩(wěn)定，近年來，已開始出現(xiàn)民工“回流”現(xiàn)象。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，2002年全國農(nóng)村勞動力出省就業(yè)比重有所下降，與2001年相比下降了7個百分點。二、開發(fā)農(nóng)村人力資源的必要性和緊迫性當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力量和勞動生產(chǎn)率提高的重要原因,已經(jīng)不是土地、勞動力數(shù)量和資本存量的增加,而是人的知識、能力和技術(shù)水平的提高；生產(chǎn)的決定因素已經(jīng)不是空間、能源和耕地,而是人口質(zhì)量的改善。因此,人力資源的開發(fā)已經(jīng)成為解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造物質(zhì)財富、推動社會進(jìn)步的關(guān)鍵因素?！吨泄仓醒腙P(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村若干重大問題的決定》指出,貫徹落實黨的十五大提出的戰(zhàn)略部署,實現(xiàn)我國跨世紀(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo),必須保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。我國12億多人口,九億在農(nóng)村,從現(xiàn)實情況來看,農(nóng)村人力資源的開發(fā)嚴(yán)重滯后,農(nóng)村人力資本的積累非常薄弱,農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下。農(nóng)業(yè)勞動力的這種文化程度現(xiàn)狀與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相距甚遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。因此,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位必須堅持,農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化必須實現(xiàn)。而加快開發(fā)農(nóng)村人力資源,提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)是鞏固和加強農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必備條件。經(jīng)濟(jì)改革是我國農(nóng)村面臨的一項偉大的任務(wù)。這項改革需要農(nóng)村人力資源的開發(fā)和人力資本的積累,需要農(nóng)村人口素質(zhì)的普遍提高。只有廣大農(nóng)民具備了市場經(jīng)濟(jì)知識、法律意識、民主意識,農(nóng)村的改革才能深入下去。農(nóng)民有了科學(xué)文化技術(shù)知識,農(nóng)村的許多落后和愚昧現(xiàn)象才能逐步消除,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式才能實現(xiàn)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革所釋放出來的能量才有充分發(fā)揮作用的載體,從而進(jìn)一步推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。、拉動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的需要擴大國內(nèi)需求,開拓國內(nèi)市場,是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點和長期的戰(zhàn)略任務(wù)。1998年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,要千方百計地開拓城鄉(xiāng)市場,特別是農(nóng)村市場。要培育新的消費熱點,拓寬消費領(lǐng)域,鼓勵和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加消費支出。但是,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革之初的經(jīng)濟(jì)超常增長、農(nóng)民收入超常增加的階段已經(jīng)過去,加上受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響,農(nóng)民的收入增加開始放慢,農(nóng)村對工業(yè)品的有效需求有限。所以,如果仍按老思路去開拓農(nóng)村市場,以期啟動經(jīng)濟(jì),不會有明顯的成效。但是,農(nóng)村和城市一樣,農(nóng)民對教育的需求不斷增加和社會的教育供給不足的矛盾仍然十分突出。也就是說,在絕大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品已處于供求平衡或已經(jīng)形成買方市場的情況下,教育這一特殊的產(chǎn)品仍然供不應(yīng)求,仍然是賣方市場。如果我們能抓住機遇,采取多種形式,積極發(fā)展面向農(nóng)村的教育產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)村人口在接受義務(wù)教育之后根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況和社會發(fā)展需要選擇繼續(xù)消費教育產(chǎn)品的余地,大力開發(fā)農(nóng)村的人力資源,增加農(nóng)村人力資本的積累,那么,教育產(chǎn)業(yè)不僅能夠成為我國農(nóng)村新的消費熱點和經(jīng)濟(jì)增長點,而且能為農(nóng)村培養(yǎng)一大批具有較高文化水平和掌握專門技能的人才,并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三、開發(fā)農(nóng)村人力資源的對策，挖掘農(nóng)村潛在的人力資源教育是人力資源開發(fā)的核心和根本途徑,要開發(fā)農(nóng)村人力資源,就必須改革和完善農(nóng)村現(xiàn)有的教育體制,建立一個有中國農(nóng)村特色的教育體系。首先，加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育教育。把教育放在極其重要的戰(zhàn)略位置上,進(jìn)一步強化農(nóng)村義務(wù)教育,最大限度地遏制新文盲的產(chǎn)生。其次，農(nóng)科教相結(jié)合,構(gòu)筑農(nóng)村成人科技教育體系。在抓好基礎(chǔ)教育的同時,要繼續(xù)把搞好農(nóng)村成人教育作為提高農(nóng)民素質(zhì)的重要措施,加強協(xié)調(diào)管理,把農(nóng)、科、教有機結(jié)合起來。在繼續(xù)抓好成人掃盲的同時,通過多種形式和方法提高農(nóng)業(yè)勞動者的文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能。建立縣、鄉(xiāng)、村科協(xié)網(wǎng)絡(luò),系統(tǒng)舉辦農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校,農(nóng)業(yè)函大輔導(dǎo)站、農(nóng)業(yè)技術(shù)夜校以及各種實用技術(shù)培訓(xùn)班等,形成一個開放式、多層次的成人教育體系。同時,健全農(nóng)技推廣體系,發(fā)揮科技示范戶和農(nóng)民科協(xié)的作用,使農(nóng)民在生產(chǎn)實踐中掌握和運用農(nóng)業(yè)新技術(shù),強化科技意識，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。,完善農(nóng)村人力資源配置加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的最優(yōu)化配置,對推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化、土地經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進(jìn)程,實現(xiàn)農(nóng)民富裕,達(dá)到全面小康目標(biāo),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。首先,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化。十六大報告指出:“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平,堅持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ),科學(xué)規(guī)劃,合理布局,同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。”小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化活動中心,是聯(lián)系大城市和廣大農(nóng)村的橋梁和紐帶。加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),可以帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的快速增長,更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力,更好地開發(fā)農(nóng)村人力資源,有利于擴大內(nèi)需,推動國民經(jīng)濟(jì)更多增長。其次,加速鄉(xiāng)村工業(yè)化。農(nóng)業(yè)剩余勞動力的大量外溢,需要適當(dāng)?shù)妮d體來吸納?，F(xiàn)階段吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的主要載體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。它既是農(nóng)民收入增加的重要來源,也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱。再次,加大城市化吸納。要下活農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移這盤棋,一是發(fā)展小城鎮(zhèn),二是發(fā)展大城市,擴大吸納。20世紀(jì)80年代中國社會的主要動力是工業(yè)化,今后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力是城市化。目前,一些發(fā)展較快的發(fā)展中國家,城市化的超前促進(jìn)了工業(yè)化的進(jìn)程,使經(jīng)濟(jì)迅速增長。而我國的特點則是工業(yè)化超前城市化不足,并且已經(jīng)制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中心。但目前許多城市帶動不了周圍的小城鎮(zhèn)與農(nóng)村,更吸納不了多少農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動力,原因之一就是城市規(guī)模過小。這將不利于推動農(nóng)村人力資源的利用開發(fā)。合理配置農(nóng)村人力資源,實現(xiàn)各種資源的有效使用,這是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式的內(nèi)在要求,人力資源的配置受地域、人們價值取向等多種因素的制約,具有很大的難度及復(fù)雜性。加強政府宏觀調(diào)控,培育和完善農(nóng)村勞動力市場,促進(jìn)農(nóng)村人力資源的有序流動。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)村人力資源流動有其內(nèi)在的必然性。農(nóng)村人力資源的流動一方面可以使農(nóng)民從封閉的環(huán)境中走出來,接受市場經(jīng)濟(jì)的洗禮,接受現(xiàn)代生活的熏陶,使他們在思想意識、科學(xué)文化素質(zhì)方面不自覺的發(fā)生變化。另一方面外出打工的農(nóng)民回鄉(xiāng)后,給滯留在農(nóng)村的農(nóng)民帶來了新思想、新觀念,帶動其周圍農(nóng)民素質(zhì)的提高。我國地域廣闊,各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、規(guī)模都存在不平衡,受市場價值規(guī)律和供求規(guī)律的支配,農(nóng)村人力資源的流動會越來越復(fù)雜,如果完全依賴市場機制調(diào)節(jié),必然會造成農(nóng)村人力資源配置中的滯后性和盲目性。因此加強人力資源流動的宏觀調(diào)控,全面考慮人力資源配置方向、配置比例等問題。參考文獻(xiàn)：[1]中國農(nóng)業(yè)年鑒編委會，中國農(nóng)業(yè)年鑒[M].中國統(tǒng)計出版社，2002年[2]萬舉:農(nóng)村人力資源開發(fā)與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系分析[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報,[3]陳繼勇肖德程玉華:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢與我國的對策[M].北京:人民出版社,2001[4]張錫嘏:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題[M].北京:對外貿(mào)易教育出版社,2003[5]牛靖南:我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的實際貢獻(xiàn)[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),[6]“根”———關(guān)注農(nóng)民教育培訓(xùn)[N].人民政協(xié)報,