【正文】 為 他們提供必要的資金支持，在現(xiàn)有的資金渠道中，設(shè)立一 種專門資金，用于農(nóng)村人力資源的開發(fā)。積極發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，不斷的完成資金的自我積累。以支持 農(nóng)村人力資源的重要開發(fā)，農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)是一種新的準(zhǔn) 經(jīng)濟(jì)組織形式，介于公司和農(nóng)戶之間，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行組 織、協(xié)調(diào)、管理工作并負(fù)責(zé)向農(nóng)戶提供必要的技術(shù)服務(wù)和 其他服務(wù)，通過這種服務(wù)形式，協(xié)會(huì)可以收取一定的費(fèi) 用，作為服務(wù)的報(bào)酬。此外，還要大力開展公司加農(nóng)戶的 經(jīng)營(yíng)模式，吸引更多的大型企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。由這些公 司完成某種形式的融資行為，大型公司進(jìn)軍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是 一個(gè)應(yīng)該鼓勵(lì)的發(fā)展方向，實(shí)踐中有很多公司取得了良 好的經(jīng)濟(jì)效益，也帶動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了農(nóng) 民的素質(zhì)和技能。第四，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。目前我國農(nóng)村的 剩余勞動(dòng)力數(shù)量巨大，但普遍存在著一些共同的特點(diǎn)，我國的城鎮(zhèn)化水平有限，很難將這些剩余勞動(dòng)力都轉(zhuǎn)化 為非農(nóng)業(yè)戶口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的吸納能力也極其有限，加之 農(nóng)村青年由于自身文化水平低、專業(yè)技能差，導(dǎo)致其轉(zhuǎn) 移就業(yè)受到限制。針對(duì)以上情況，除了要提高勞動(dòng)力本 身的素質(zhì)外，還要積極組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向有待發(fā)展 的地區(qū)或國外輸出。我們要充分利用開發(fā)西部、振興東 北、中部崛起等機(jī)遇，將我國剩余人力資源中的優(yōu)秀部 分向這些地區(qū)合理轉(zhuǎn)移，從而擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增 長(zhǎng)。同時(shí)，要積極組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向國外轉(zhuǎn)移，提高 勞務(wù)輸出總數(shù)，減輕就業(yè)壓力，又可刺激勞動(dòng)者主動(dòng)參 加教育和培訓(xùn)，提高對(duì)自身投資的積極性，增加人力資 本積累水平。此外，提高勞動(dòng)力外出的組織水平，設(shè)立統(tǒng) 一的勞務(wù)開發(fā)管理機(jī)構(gòu)，建立系統(tǒng)的農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)管理 工作政策和辦法?？偟膩碚f，搞好農(nóng)村人力資源開發(fā)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，這對(duì)于我國全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)有重 要而深遠(yuǎn)的影響。笙參考文獻(xiàn)：[1] 究，[2]（社會(huì)科學(xué)版）.2003年第4期[3]王曉冬， 新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，[4]李愷，項(xiàng)朝陽， 狀及對(duì)策取向，[5]，北 京：[6]王德海， 及戰(zhàn)略選擇，[7]問題的治本之策， 2期[8]黃秋香，湖南 （作者單位：江蘇省昆山市嘉頓國際飯店）各抒己見第五篇：合理開發(fā)與配置農(nóng)村人力資源合理開發(fā)與配置農(nóng)村人力資源閆景鉑中國的問題是農(nóng)民的問題。如果說科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，那么在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，人力資源將是科學(xué)技術(shù)中最核心的因素。作為一名來自農(nóng)村的基層工作者，筆者認(rèn)為，人力資源豐富與人才資源缺乏是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本矛盾之一，農(nóng)村的全面、可持續(xù)發(fā)展離不開農(nóng)村人力資源的合理開發(fā)與配置。一、農(nóng)村人力資源配置的必要性通俗地說，人力資源是一定社會(huì)組織范圍內(nèi)能以合法勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起決定性作用的那部分人口，是第一資源。從廣義上講，農(nóng)村人力資源指農(nóng)村的人口總量，從狹義上講是指具備體質(zhì)、智力、知識(shí)和技能等素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力資源。在新的歷史起點(diǎn)上，人力資源可以分為人口資源、勞動(dòng)力資源、人才資源三個(gè)層次。人口資源層一般指一個(gè)國家或地區(qū)中具有勞動(dòng)能力的人口，這是最基礎(chǔ)最廣泛的層次，也是每個(gè)國家生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。一般的人口并非就是人力資源,只有投入到生產(chǎn)過程、與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合創(chuàng)造價(jià)值的勞動(dòng)人口才能成為人力資源,才能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正優(yōu)勢(shì)。勞動(dòng)力資源層是指在人口資源層中，符合就業(yè)年齡已參加社會(huì)勞動(dòng)的人口和符合就業(yè)年齡但尚未參加社會(huì)勞動(dòng)的人口。人才資源層指在勞動(dòng)力資源層中德才兼?zhèn)?、進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)貢獻(xiàn)較大的人，居人力資源層的頂端，是人力資源層的精英和支柱。合理配置農(nóng)村人力資源，一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，二是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，三是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富裕的需要，四是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。二、農(nóng)村人力資源配置中存在的問題目前，我國農(nóng)村人力資源狀況存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村人力資源相對(duì)過剩，整體素質(zhì)亟待提高在我國勞動(dòng)力市場(chǎng)上，既有“民工潮”，又有“民工荒”。前者反映的是農(nóng)民工的數(shù)量，后者則反映出農(nóng)民工的技能與市場(chǎng)選擇之間的差距問題。從現(xiàn)實(shí)情況來看,我國農(nóng)村人力資源的開發(fā)與配置嚴(yán)重滯后,已成為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的沉重包袱，龐大的農(nóng)村人力資源總量固然是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)潛在優(yōu)勢(shì),然而在農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)低下的情況下，其文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)、思想素質(zhì)勢(shì)必造成農(nóng)村勞動(dòng)力技能低，不能適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，這就大大限制了農(nóng)民利用知識(shí)創(chuàng)造財(cái)富的能力。農(nóng)村需要技術(shù)型、應(yīng)用型、開發(fā)型人才，農(nóng)村人力資源素質(zhì)亟待提高。農(nóng)村環(huán)境條件差，人才外流現(xiàn)象比較突出由于各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，對(duì)農(nóng)村人才的培養(yǎng)與財(cái)政投入各有不同，同時(shí)由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差、交通不便利等情況，農(nóng)民的脫貧致富往往依靠勞務(wù)輸出，到外面打工，從而造成農(nóng)村中一些具有較高素質(zhì)的農(nóng)民也向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，難免出現(xiàn)農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源外流的嚴(yán)重現(xiàn)象，這對(duì)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)將產(chǎn)生不良影響。目前，在農(nóng)村，大量青壯年人才外出打工或上學(xué)，留在農(nóng)村的大部分是老人、婦女和兒童，他們對(duì)發(fā)展農(nóng)村事業(yè)缺乏熱情和能力，而留下來的農(nóng)民，要么素質(zhì)偏低，要么缺乏基本技能，不能完全勝任新農(nóng)村建設(shè)的需要。因此，要鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)中去，政府有關(guān)部門要健全科技、教育、文化、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)支農(nóng)制度，引導(dǎo)更多教師下鄉(xiāng)支教、醫(yī)師支援農(nóng)村等措施。農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)不合理盡管第一產(chǎn)業(yè)仍是農(nóng)村最主要的產(chǎn)業(yè)，但是隨著我國戶籍制度的改革以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的較快發(fā)展，部分農(nóng)村勞動(dòng)力開始逐步流向工業(yè)、建筑業(yè)、住宿、餐飲業(yè)等第二、三產(chǎn)業(yè)，這就需要具備較高的文化、技術(shù)水平的農(nóng)民，勞務(wù)性收入將在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中占有更大份額。要保證農(nóng)民在工業(yè)化、城市化中分享到社會(huì)福利增加的好處，保證農(nóng)民有能力參與市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)而不被“邊緣化”，并讓沒有轉(zhuǎn)移的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中受益，就要注重新型農(nóng)民的培育。政府管理部門認(rèn)識(shí)存在偏差，投入不足許多政府行政管理部門只重視“面子工程”、“政績(jī)工程”，把許多精力放在重大工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)中去，往往忽視了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用，尤其在免繳農(nóng)業(yè)稅的現(xiàn)實(shí)情況下，不重視農(nóng)村人力資源的開發(fā)與配置，對(duì)實(shí)施農(nóng)村人才發(fā)展戰(zhàn)略的重要性和緊迫性仍然存在認(rèn)識(shí)上的偏差，認(rèn)為工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去了，農(nóng)村自然就發(fā)展好了，認(rèn)為農(nóng)村當(dāng)前最主要的任務(wù)是將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞上去，外出打工賺錢回來更實(shí)惠，甚至有些地方還有嚴(yán)重的“等、靠”思想，對(duì)實(shí)施農(nóng)村人力資源開發(fā)戰(zhàn)略缺乏應(yīng)有的積極性和主動(dòng)性。三、合理配置農(nóng)村人力資源的對(duì)策解放思想，因地制宜挖掘農(nóng)村人力資源實(shí)施農(nóng)村人力資源開發(fā)與配置，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助農(nóng)民增收。農(nóng)村人才是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，黨委和政府部門要繼續(xù)解放思想，加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)把廣大干部、黨員和各類人才培養(yǎng)好，使用好，通過開展農(nóng)業(yè)技術(shù)比賽、農(nóng)產(chǎn)品成果展示會(huì)、科技推廣項(xiàng)目招標(biāo)等多種形式發(fā)現(xiàn)人才，有意識(shí)地物色致富帶頭人。要僅僅圍繞企業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程有計(jì)劃、有針對(duì)性地引進(jìn)急需人才。發(fā)展農(nóng)村教育，加快農(nóng)村人力資源培育目前，農(nóng)村人力資源雖然豐富，但技能素質(zhì)偏低，思維方式較為保守和僵化，問題的根源在于農(nóng)民受教育程度低。在筆者的家鄉(xiāng)，相當(dāng)多的青少年初中沒畢業(yè)就走上打工的道路，更談不上接受過職業(yè)技能培訓(xùn)，必然缺乏必要的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，只能從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和城市中苦、臟、累、險(xiǎn)、差的行業(yè)和工種。同時(shí)，受文化水平限制，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程也受到嚴(yán)重制約。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村離不開政府重視和各方面的支持，但關(guān)鍵是農(nóng)民自身素質(zhì)的提高，把農(nóng)民培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)最迫切的要求，也是新農(nóng)村建設(shè)最核心的內(nèi)容。真正加強(qiáng)農(nóng)村九年義務(wù)教育，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。創(chuàng)新機(jī)制，突出重點(diǎn)隨著大量青壯年和素質(zhì)相對(duì)較高的勞動(dòng)力離開土地，農(nóng)業(yè)的“空洞化”現(xiàn)象日漸顯現(xiàn)，影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所以，只有實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的措施，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村人力資本投資收益率，才能吸引農(nóng)村大學(xué)生報(bào)效家鄉(xiāng)，吸引城市過剩而又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。這也體現(xiàn)了農(nóng)村人口素質(zhì)提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。應(yīng)依靠制度創(chuàng)新，激勵(lì)一大批高素質(zhì)人才特別是農(nóng)業(yè)院校的大學(xué)生到農(nóng)村去，向農(nóng)村輸入知識(shí)、技術(shù)、先進(jìn)文化，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化水平，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新人才服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新外出務(wù)工回鄉(xiāng)人員激勵(lì)機(jī)制，制定農(nóng)村人才開發(fā)的激勵(lì)政策，努力營(yíng)造有利于農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，全面調(diào)動(dòng)農(nóng)村人才發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極性。加大投入，加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與培育環(huán)境農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是人力資源開發(fā)與配置的重要途徑。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的收入積累率，為農(nóng)村人力資源開發(fā)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)容量。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，通過政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和完善，把緊缺崗位信息盡快提供給農(nóng)民，并加以正確引導(dǎo)，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。營(yíng)造農(nóng)村實(shí)用人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境和營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，激發(fā)廣大農(nóng)民成長(zhǎng)興業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的積極性。（作者為河南省汝州市人大常委會(huì)主任科員）文章來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》第13期湖南人民出版社