【正文】 管理和推廣等各類人才；加強(qiáng)農(nóng)民教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)和就業(yè)技能，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高外出民工的職業(yè)技能素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)崗位的能力。同時(shí)，還要使現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員不斷補(bǔ)充新知識(shí)和技術(shù)，全面提高農(nóng)業(yè)科技人員的綜合素質(zhì)，為發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供智力和人才保證。，為農(nóng)村人力資源充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，千方百計(jì)抓項(xiàng)目、辦產(chǎn)業(yè)，為各類人力資源充分發(fā)揮作用提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。同時(shí)，根據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和人才特點(diǎn)，積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，努力提高農(nóng)民的組織化程度，將分散的農(nóng)村人才整合成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的“人才集團(tuán)”和“經(jīng)濟(jì)實(shí)體”，通過(guò)“公司+農(nóng)村人才+基地”，“協(xié)會(huì)+農(nóng)村人才”，“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)村人才”等多種形式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)人才資源向人力資本轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)外出打工或創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸收農(nóng)村富余人員共同創(chuàng)業(yè)，回報(bào)家鄉(xiāng)。政府對(duì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)參照下崗職工優(yōu)惠政策進(jìn)行扶持，農(nóng)民興辦工商企業(yè)允許注冊(cè)資金分步到位，并適當(dāng)減免相關(guān)稅費(fèi)。參考文獻(xiàn)：[1][J].經(jīng)濟(jì)與管理,2004(5).[2].[M].中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2004.[3].[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2003(6).第五篇：四川農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀及開(kāi)發(fā)對(duì)策四川農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀及開(kāi)發(fā)對(duì)策廖桂蓉 黃王旬 呂 勇全面建設(shè)小康社會(huì),從某種意義上講,依賴于大量人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本,由勞動(dòng)者數(shù)量的增多轉(zhuǎn)化為素質(zhì)的提高。當(dāng)前,四川農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%左右,因此,開(kāi)發(fā)人力資源的主要任務(wù)就變成在廣大農(nóng)村尋找一條適合當(dāng)?shù)厝肆Y源開(kāi)發(fā)的新途徑,化人力資源優(yōu)勢(shì)為人力資本優(yōu)勢(shì),這是四川全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。一、四川農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀。國(guó)際上通常將15～64歲人口定義為勞動(dòng)年齡人口。按照該標(biāo)準(zhǔn),其中,%。據(jù)目前生育水平預(yù)測(cè),2010年、2015年農(nóng)村勞動(dòng)力占全省勞動(dòng)力的比重將還會(huì)略有上升。從可持續(xù)發(fā)展視角來(lái)看,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的提高主要依靠人,即勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。龐大的農(nóng)村人力資源總量,固然是四川發(fā)展經(jīng)濟(jì)的潛在優(yōu)勢(shì),但潛在的優(yōu)勢(shì)并不等于現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)。只有當(dāng)人力資源通過(guò)開(kāi)發(fā),在經(jīng)過(guò)數(shù)量基礎(chǔ)上的質(zhì)量提升后,與其它生產(chǎn)要素相結(jié)合創(chuàng)造出價(jià)值,才能轉(zhuǎn)化為人力資本,才能成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要資源和根本動(dòng)力。另外,人是物質(zhì)資源的創(chuàng)造者,又是物質(zhì)資源的消費(fèi)者,創(chuàng)造物質(zhì)資源是有條件的,而消費(fèi)物質(zhì)資源是無(wú)條件的,龐大的人口需要大量的物質(zhì)資源,會(huì)減少整個(gè)社會(huì)用于積累的資本量,從而惡化人力資源投資所必須的物質(zhì)條件。四川龐大的農(nóng)村人力資源供給量與農(nóng)村耕地等自然資源不足形成了強(qiáng)烈的反差,從而使勞動(dòng)力過(guò)剩的矛盾十分尖銳。近年來(lái),四川農(nóng)村教育事業(yè)有了較快的發(fā)展,勞動(dòng)者受教育的規(guī)模、水平和程度有了很大提高。但從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的集約型增長(zhǎng)對(duì)人力資源的客觀要求來(lái)看,四川農(nóng)村人力資源的素質(zhì)仍處于比較低的狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2003年,%。2003年,在四川農(nóng)村6歲及6歲以上的人口中,%。,%。小學(xué)文化程度的有2650萬(wàn)人,%。,%。同時(shí),四川農(nóng)村還有相當(dāng)數(shù)量的低年齡者進(jìn)入從業(yè)狀態(tài),他們本該去學(xué)校接受九年義務(wù)教育,卻過(guò)早地從業(yè)而輟學(xué),這些人成為新一代文盲和半文盲的可能性相當(dāng)大。從區(qū)域分布來(lái)分析,四川丘陵地區(qū)有68個(gè)縣(市、區(qū)),占全省縣(市、區(qū))%,%。2003年末,丘陵地區(qū)人口5140萬(wàn)人,%。其中,鄉(xiāng)村人口4297萬(wàn)人,%。而丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重短缺,農(nóng)技隊(duì)伍力量薄弱,人力資源流失嚴(yán)重,并存在農(nóng)業(yè)“副業(yè)化”、農(nóng)民科技意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。另外,四川少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū),受地理環(huán)境制約,交通不便,信息閉塞,農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念濃厚,勞動(dòng)力文化素質(zhì)低,農(nóng)村人力資源匱乏。人力資源在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)的配置狀態(tài),直接影響乃至決定資源的利用效率。四川農(nóng)村的勞動(dòng)力總供給過(guò)大,2003年末,。另外,由于主客觀原因,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁不足,大量的勞動(dòng)力又回到農(nóng)村,農(nóng)村城鎮(zhèn)化程度不高。,從事工業(yè)、建筑業(yè)等其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員較少,%還是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)為主。而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耗費(fèi)大,土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、成本高、效益低,農(nóng)村人力資源配置的行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村人力資源配置結(jié)構(gòu)不合理還表現(xiàn)在地域結(jié)構(gòu)上。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資金得到充分利用的區(qū)域,耕地面積占不到全省1/3,但勞動(dòng)力占全省的2/3,而且素質(zhì)較高。這些地區(qū)的人力資源數(shù)量過(guò)密,對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)成了強(qiáng)大的壓力,同時(shí)人力資源的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)也造成人力資源的浪費(fèi)。而在四川丘陵地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū),農(nóng)村人力資源卻相當(dāng)匱乏,而且素質(zhì)較低,難以適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,是開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源的一個(gè)重要方面。四川農(nóng)村人口眾多,而很多地區(qū)農(nóng)業(yè)的收益又較低,根本無(wú)法滿足農(nóng)民生活需要。農(nóng)民要改善生活現(xiàn)狀,依靠農(nóng)業(yè)本身的進(jìn)步,短期內(nèi)困難不小。因此,要加速脫貧致富的步伐,就必須向非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要廣開(kāi)門路,多渠道并舉。首先,要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng),拓展農(nóng)村的就業(yè)領(lǐng)域。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要渠道,要支持其搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造。其次,要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理聚集。最后,要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的引導(dǎo)和管理。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的重要途徑,也是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程和增加農(nóng)民收入的重要舉措,要按照“政策引導(dǎo)、有序流動(dòng)、加強(qiáng)管理、改善服務(wù)”的方針,切實(shí)做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的引導(dǎo)和管理,維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。以多種形式、多種途徑、多種機(jī)制積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育,是有效開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源的重要舉措。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的主要任務(wù)是培養(yǎng)懂技術(shù)、懂科學(xué)、會(huì)種田的新型農(nóng)民,這一教育有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育要有超前意識(shí),要根據(jù)四川農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,結(jié)合本地特點(diǎn)和實(shí)際情況,設(shè)置專業(yè)和課程,確定具體辦學(xué)模式和途徑,以便為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)出大批留得住、用得上的實(shí)用型人才。同時(shí),還要建立和完善農(nóng)村成人教育體系,舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù)、技能、知識(shí)、文化培訓(xùn)班。農(nóng)村的成人教育可以按層次展開(kāi):基礎(chǔ)型教育,主要任務(wù)是掃除農(nóng)村文盲,提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。普及型教育,主要是傳授一些文化、農(nóng)業(yè)科技、專業(yè)技術(shù)、實(shí)用技術(shù)以及法律知識(shí)等。提高型教育,主要是對(duì)一部分知識(shí)水平較高的中青年進(jìn)行系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化知識(shí)和技能培訓(xùn),以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高層次專門人才。學(xué)歷型教育,主要是通過(guò)農(nóng)村自學(xué)考試、函授教育等方式,提高農(nóng)村各類人才的學(xué)歷水平和實(shí)際能力。合理配置農(nóng)村人力資源,實(shí)現(xiàn)各種資源的有效使用,是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的內(nèi)在要求。人力資源的配置受地域、人們價(jià)值取向等多種因素的制約,具有很大的難度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)村人力資源流動(dòng)有其內(nèi)在的必然性。農(nóng)村人力資源的流動(dòng),一方面可以使農(nóng)民從封閉的環(huán)境中走出來(lái),接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮、現(xiàn)代生活的熏陶,在思想意識(shí)、科學(xué)文化素質(zhì)方面不自覺(jué)地發(fā)生變化。另一方面,外出打工的農(nóng)民回鄉(xiāng)后,給滯留在農(nóng)村的農(nóng)民帶回了新思想、新觀念,將帶動(dòng)其周圍農(nóng)民素質(zhì)的提高。四川地域廣闊,各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、規(guī)模不平衡,受價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律的支配,農(nóng)村人力資源的流動(dòng)會(huì)越來(lái)越復(fù)雜,如果完全依賴市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié),必然會(huì)造成農(nóng)村人力資源配置中的滯后性和盲目性。加強(qiáng)宏觀調(diào)控,建立農(nóng)村人力資源配置機(jī)制,是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù),要采取多種途徑,大力培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中的優(yōu)秀人才,建立起人才激勵(lì)機(jī)制,完善對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的保護(hù)制度。并堅(jiān)持以市場(chǎng)配置人才的原則,建立制度,優(yōu)化環(huán)境,規(guī)范管理,激勵(lì)農(nóng)村優(yōu)秀人才脫穎而出。首先,要培養(yǎng)農(nóng)村人才市場(chǎng)體系,規(guī)范人才市場(chǎng)的運(yùn)作。要在農(nóng)村建立起功能完善、機(jī)制建全的人才市場(chǎng)和門類齊全的人才庫(kù),形成人才有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。其次,要優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,吸引、留住優(yōu)秀人才,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。最后,要依法治理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序,為創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。來(lái)源：《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》