【正文】 管理和推廣等各類人才；加強農(nóng)民教育和培訓，提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)和就業(yè)技能，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高外出民工的職業(yè)技能素質(zhì)和競爭就業(yè)崗位的能力。同時，還要使現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員不斷補充新知識和技術(shù)，全面提高農(nóng)業(yè)科技人員的綜合素質(zhì)，為發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力提供智力和人才保證。，為農(nóng)村人力資源充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，千方百計抓項目、辦產(chǎn)業(yè)，為各類人力資源充分發(fā)揮作用提供創(chuàng)業(yè)平臺。同時，根據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展情況和人才特點，積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，努力提高農(nóng)民的組織化程度，將分散的農(nóng)村人才整合成具有市場競爭力的“人才集團”和“經(jīng)濟實體”，通過“公司+農(nóng)村人才+基地”，“協(xié)會+農(nóng)村人才”，“支部+協(xié)會+農(nóng)村人才”等多種形式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)人才資源向人力資本轉(zhuǎn)變。鼓勵外出打工或創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸收農(nóng)村富余人員共同創(chuàng)業(yè)，回報家鄉(xiāng)。政府對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)參照下崗職工優(yōu)惠政策進行扶持，農(nóng)民興辦工商企業(yè)允許注冊資金分步到位，并適當減免相關(guān)稅費。參考文獻：[1][J].經(jīng)濟與管理,2004(5).[2].[M].中國農(nóng)業(yè)出版社,2004.[3].[J].福建農(nóng)林大學學報(哲學社會科學版),2003(6).第五篇：四川農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀及開發(fā)對策四川農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀及開發(fā)對策廖桂蓉 黃王旬 呂 勇全面建設(shè)小康社會,從某種意義上講,依賴于大量人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本,由勞動者數(shù)量的增多轉(zhuǎn)化為素質(zhì)的提高。當前,四川農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%左右,因此,開發(fā)人力資源的主要任務(wù)就變成在廣大農(nóng)村尋找一條適合當?shù)厝肆Y源開發(fā)的新途徑,化人力資源優(yōu)勢為人力資本優(yōu)勢,這是四川全面建設(shè)小康社會的必由之路。一、四川農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀。國際上通常將15～64歲人口定義為勞動年齡人口。按照該標準,其中,%。據(jù)目前生育水平預測,2010年、2015年農(nóng)村勞動力占全省勞動力的比重將還會略有上升。從可持續(xù)發(fā)展視角來看,社會經(jīng)濟發(fā)展速度的提高主要依靠人,即勞動者素質(zhì)的提高。龐大的農(nóng)村人力資源總量,固然是四川發(fā)展經(jīng)濟的潛在優(yōu)勢,但潛在的優(yōu)勢并不等于現(xiàn)實的優(yōu)勢。只有當人力資源通過開發(fā),在經(jīng)過數(shù)量基礎(chǔ)上的質(zhì)量提升后,與其它生產(chǎn)要素相結(jié)合創(chuàng)造出價值,才能轉(zhuǎn)化為人力資本,才能成為推動社會經(jīng)濟發(fā)展的主要資源和根本動力。另外,人是物質(zhì)資源的創(chuàng)造者,又是物質(zhì)資源的消費者,創(chuàng)造物質(zhì)資源是有條件的,而消費物質(zhì)資源是無條件的,龐大的人口需要大量的物質(zhì)資源,會減少整個社會用于積累的資本量,從而惡化人力資源投資所必須的物質(zhì)條件。四川龐大的農(nóng)村人力資源供給量與農(nóng)村耕地等自然資源不足形成了強烈的反差,從而使勞動力過剩的矛盾十分尖銳。近年來,四川農(nóng)村教育事業(yè)有了較快的發(fā)展,勞動者受教育的規(guī)模、水平和程度有了很大提高。但從農(nóng)村經(jīng)濟的集約型增長對人力資源的客觀要求來看,四川農(nóng)村人力資源的素質(zhì)仍處于比較低的狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計,2003年,%。2003年,在四川農(nóng)村6歲及6歲以上的人口中,%。,%。小學文化程度的有2650萬人,%。,%。同時,四川農(nóng)村還有相當數(shù)量的低年齡者進入從業(yè)狀態(tài),他們本該去學校接受九年義務(wù)教育,卻過早地從業(yè)而輟學,這些人成為新一代文盲和半文盲的可能性相當大。從區(qū)域分布來分析,四川丘陵地區(qū)有68個縣(市、區(qū)),占全省縣(市、區(qū))%,%。2003年末,丘陵地區(qū)人口5140萬人,%。其中,鄉(xiāng)村人口4297萬人,%。而丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才嚴重短缺,農(nóng)技隊伍力量薄弱,人力資源流失嚴重,并存在農(nóng)業(yè)“副業(yè)化”、農(nóng)民科技意識不強等問題。另外,四川少數(shù)民族地區(qū)和邊遠山區(qū),受地理環(huán)境制約,交通不便,信息閉塞,農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念濃厚,勞動力文化素質(zhì)低,農(nóng)村人力資源匱乏。人力資源在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)的配置狀態(tài),直接影響乃至決定資源的利用效率。四川農(nóng)村的勞動力總供給過大,2003年末,。另外,由于主客觀原因,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁不足,大量的勞動力又回到農(nóng)村,農(nóng)村城鎮(zhèn)化程度不高。,從事工業(yè)、建筑業(yè)等其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員較少,%還是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動為主。而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耗費大,土地經(jīng)營規(guī)模小、成本高、效益低,農(nóng)村人力資源配置的行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村人力資源配置結(jié)構(gòu)不合理還表現(xiàn)在地域結(jié)構(gòu)上。在經(jīng)濟發(fā)達、資金得到充分利用的區(qū)域,耕地面積占不到全省1/3,但勞動力占全省的2/3,而且素質(zhì)較高。這些地區(qū)的人力資源數(shù)量過密,對地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展構(gòu)成了強大的壓力,同時人力資源的過度競爭也造成人力資源的浪費。而在四川丘陵地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠山區(qū),農(nóng)村人力資源卻相當匱乏,而且素質(zhì)較低,難以適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。二、農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,是開發(fā)農(nóng)村人力資源的一個重要方面。四川農(nóng)村人口眾多,而很多地區(qū)農(nóng)業(yè)的收益又較低,根本無法滿足農(nóng)民生活需要。農(nóng)民要改善生活現(xiàn)狀,依靠農(nóng)業(yè)本身的進步,短期內(nèi)困難不小。因此,要加速脫貧致富的步伐,就必須向非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力要廣開門路,多渠道并舉。首先,要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營,拓展農(nóng)村的就業(yè)領(lǐng)域。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要渠道,要支持其搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造。其次,要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理聚集。最后,要加強對農(nóng)民進城務(wù)工的引導和管理。農(nóng)民進城務(wù)工是轉(zhuǎn)移剩余勞動力的重要途徑,也是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程和增加農(nóng)民收入的重要舉措,要按照“政策引導、有序流動、加強管理、改善服務(wù)”的方針,切實做好農(nóng)民進城務(wù)工的引導和管理,維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。以多種形式、多種途徑、多種機制積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育,是有效開發(fā)農(nóng)村人力資源的重要舉措。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的主要任務(wù)是培養(yǎng)懂技術(shù)、懂科學、會種田的新型農(nóng)民,這一教育有利于促進農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育要有超前意識,要根據(jù)四川農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要,結(jié)合本地特點和實際情況,設(shè)置專業(yè)和課程,確定具體辦學模式和途徑,以便為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)出大批留得住、用得上的實用型人才。同時,還要建立和完善農(nóng)村成人教育體系,舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù)、技能、知識、文化培訓班。農(nóng)村的成人教育可以按層次展開:基礎(chǔ)型教育,主要任務(wù)是掃除農(nóng)村文盲,提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)。普及型教育,主要是傳授一些文化、農(nóng)業(yè)科技、專業(yè)技術(shù)、實用技術(shù)以及法律知識等。提高型教育,主要是對一部分知識水平較高的中青年進行系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化知識和技能培訓,以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高層次專門人才。學歷型教育,主要是通過農(nóng)村自學考試、函授教育等方式,提高農(nóng)村各類人才的學歷水平和實際能力。合理配置農(nóng)村人力資源,實現(xiàn)各種資源的有效使用,是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的內(nèi)在要求。人力資源的配置受地域、人們價值取向等多種因素的制約,具有很大的難度。市場經(jīng)濟條件下,農(nóng)村人力資源流動有其內(nèi)在的必然性。農(nóng)村人力資源的流動,一方面可以使農(nóng)民從封閉的環(huán)境中走出來,接受市場經(jīng)濟的洗禮、現(xiàn)代生活的熏陶,在思想意識、科學文化素質(zhì)方面不自覺地發(fā)生變化。另一方面,外出打工的農(nóng)民回鄉(xiāng)后,給滯留在農(nóng)村的農(nóng)民帶回了新思想、新觀念,將帶動其周圍農(nóng)民素質(zhì)的提高。四川地域廣闊,各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的速度、規(guī)模不平衡,受價值規(guī)律和供求規(guī)律的支配,農(nóng)村人力資源的流動會越來越復雜,如果完全依賴市場機制調(diào)節(jié),必然會造成農(nóng)村人力資源配置中的滯后性和盲目性。加強宏觀調(diào)控,建立農(nóng)村人力資源配置機制,是一項十分緊迫的任務(wù),要采取多種途徑,大力培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中的優(yōu)秀人才,建立起人才激勵機制,完善對農(nóng)村經(jīng)營大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的保護制度。并堅持以市場配置人才的原則,建立制度,優(yōu)化環(huán)境,規(guī)范管理,激勵農(nóng)村優(yōu)秀人才脫穎而出。首先,要培養(yǎng)農(nóng)村人才市場體系,規(guī)范人才市場的運作。要在農(nóng)村建立起功能完善、機制建全的人才市場和門類齊全的人才庫,形成人才有序競爭機制。其次,要優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,吸引、留住優(yōu)秀人才,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。最后,要依法治理農(nóng)村經(jīng)濟和社會秩序,為創(chuàng)業(yè)者營造公開、公平、公正的競爭環(huán)境。來源：《農(nóng)村經(jīng)濟》