【正文】 污染治理并重”，要突出農(nóng)村生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖糞污等污染綜合整治與資源綜合利用措施。區(qū)縣環(huán)保局應(yīng)充分征求區(qū)縣相關(guān)部門意見后再行上報項目實施方案。第十三條（方案審查、審批、立項）市環(huán)保局會同市財政局組織專家對項目實施方案進行技術(shù)可行性評估。根據(jù)專家評估報告，市環(huán)保局負責對項目實施方案進行審批，明確項目建設(shè)的工程量、工期、項目建設(shè)管理與長效管理、資金使用要求、項目驗收等要求。市財政局會同市環(huán)保局分批次下達項目資金計劃。第三章 項目工程建設(shè) 第十四條（項目招投標）業(yè)主應(yīng)委托市級招投標機構(gòu)，按照項目實施方案審批文件，組織項目工程建設(shè)招投標。市財政局會同市環(huán)保局對招投標過程進行監(jiān)督。投標人須具備重慶市環(huán)境污染治理資質(zhì)證書乙級（廢水類）及以上資質(zhì)，且同時具備市政公用工程施工總承包叁級及以上或環(huán)保工程專業(yè)承包叁級及以上資質(zhì)，投標人注冊資金不得低于300萬元。投標人不得借用他人資質(zhì)證書參與招投標。第十五條（合同簽訂、備案）中標單位須在招投標結(jié)束后十個工作日內(nèi)，與業(yè)主簽訂工程建設(shè)（或施工）合同，并將工程建設(shè)（或施工）合同報市環(huán)保局備案。未完成工程建設(shè)（或施工）合同備案的，不得進場施工，區(qū)縣財政局對該項目不予報賬。第十六條（義務(wù)監(jiān)督員制）實行項目義務(wù)監(jiān)督員制度，區(qū)縣環(huán)保局要協(xié)助業(yè)主選取村民代表作為項目義務(wù)監(jiān)督員。義務(wù)監(jiān)督員應(yīng)具備較強責任心、公德心、政治覺悟和奉獻精神，具備一定的知識水平，主要負責建設(shè)施工單位原材料進場數(shù)量的核定。義務(wù)監(jiān)督員嚴禁由項目建設(shè)施工方人員充當，并不得借故“吃、拿、卡、要”。第十七條（項目延期）因客觀原因不能按時完成工程建設(shè)和項目驗收的，業(yè)主須提前一月書面報請區(qū)縣環(huán)保局同意，并報市環(huán)保局備案。第十八條（項目變更）項目實施方案內(nèi)容一經(jīng)審查批準，原則上不得調(diào)整，不得降低治理目標要求、壓縮投資規(guī)模等。確因客觀原因需進行項目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整的，須報市環(huán)保局審批。第十九條（工程監(jiān)理）項目建設(shè)必須嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理制，確保工程質(zhì)量。業(yè)主須委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位，參與工程監(jiān)督管理。第四章 項目考核驗收第二十條（驗收程序）業(yè)主須在規(guī)定時間內(nèi)完成項目建設(shè)內(nèi)容。項目竣工后，由業(yè)主向區(qū)縣環(huán)保局、財政局提出驗收申請并提交驗收資料。驗收資料包括以下內(nèi)容：項目單位申請驗收的文件；項目建設(shè)及試運行情況報告；工程質(zhì)量檢驗報告（單體工程建設(shè)投資在50萬元及以上的）；招投標相關(guān)材料，項目工程建設(shè)（或施工）合同，項目建設(shè)檔案資料，工程監(jiān)理報告，項目資金財務(wù)決算報表及憑證復印件，工程決算審計報告，村務(wù)公開資料，相關(guān)圖片資料，項目建成后的運行管理制度及運行管理費用落實情況，其他與項目驗收有關(guān)的資料。由項目業(yè)主按有關(guān)規(guī)定委托中介機構(gòu)開展竣工決算審核?？⒐Q算審核應(yīng)在項目驗收前完成。區(qū)縣環(huán)保局會同財政局應(yīng)在收到業(yè)主的驗收申請五個工作日內(nèi)完成項目預驗收。對預驗收合格的，報請市環(huán)保局、市財政局組織項目驗收。第二十一條（驗收內(nèi)容、標準）市環(huán)保局會同市財政局等相關(guān)部門按照項目實施方案組織項目驗收。項目驗收內(nèi)容包括：工程量完成情況、項目建設(shè)資金使用和管理情況、責任制的建立與落實情況、村民滿意度、連片整治示范效果、項目運行保障措施等。對單個行政村，項目驗收時應(yīng)達到以下目標：集中式飲用水水源地水質(zhì)滿足《國家地表水環(huán)境質(zhì)量標準（GB38382002）》或《地下水質(zhì)量標準GB/T1484893》，村民飲用水衛(wèi)生合格率≥90%，村莊生活污水處理率≥60％，重點示范村生活污水處理率≥75％，生活垃圾定點存放清運率100％、生活垃圾無害化處理率≥70％，畜禽糞便綜合利用率≥70％。項目驗收標準參照《技術(shù)指南》。對單體項目污水處理能力大于100立方米/日的或污水處理能力大于50立方米/日且出水直接排入江湖水體的污水處理設(shè)施，執(zhí)行《污水綜合排放標準》（GB89781996）一級標準，主控懸浮物、色度、化學需氧量指標，選控氮、磷等指標。項目驗收時，業(yè)主需提供該污水處理設(shè)施進、出水的水質(zhì)監(jiān)測報告。第二十二條（驗收評價）項目驗收評價分為合格、不合格兩種。市環(huán)保局根據(jù)驗收的實際情況對項目給予合格或不合格評價。存在下列情況的評為不合格工程：未經(jīng)市環(huán)保局批準同意，擅自更改項目實施方案或設(shè)計方案的；未在規(guī)定時間內(nèi)完成項目建設(shè)的；未完成項目實施方案確定的項目建設(shè)內(nèi)容的；存在滯留、截留、擠占和挪用項目資金等違反有關(guān)資金管理辦法和財經(jīng)制度行為的。對項目驗收不合格的，由市環(huán)保局提出限期整改意見并予以通報批評。第五章 項目監(jiān)督管理第二十三條（領(lǐng)導小組）市人民政府設(shè)立“重慶市農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導小組”，由分管環(huán)保的副市長任組長，市人民政府分管財政、環(huán)保的副秘書長、市財政局、市環(huán)保局局長任副組長，市級相關(guān)部門為成員單位。市級領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，具體負責重慶市農(nóng)村環(huán)境連片整治的日常工作。由市環(huán)保局局長兼任辦公室主任，市財政局、市環(huán)保局分管副局長任辦公室副主任。農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)縣人民政府應(yīng)成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導機構(gòu)，加強項目監(jiān)督管理。區(qū)縣組織領(lǐng)導機構(gòu)的成立情況，納入?yún)^(qū)縣黨政一把手環(huán)保實績考核范疇。各區(qū)縣應(yīng)成立農(nóng)村環(huán)境綜合整治辦公室負責項目推進工作，要選派責任心強、工作協(xié)調(diào)能力好、作風正派的同志充實辦公室。區(qū)縣人民政府應(yīng)落實環(huán)保局和財政局的領(lǐng)導與項目村實行對口包干負責制。第二十四條（目標責任）項目實行目標責任制，要建立“部門聯(lián)動、資源整合、齊抓共管”的工作機制，其執(zhí)行情況納入?yún)^(qū)縣黨政一把手環(huán)保實績考核和環(huán)保系統(tǒng)目標任務(wù)考核范疇。市財政局、環(huán)保局逐年與示范區(qū)縣簽訂《農(nóng)村環(huán)境連片整治示范協(xié)議》。區(qū)縣財政局、環(huán)保局要與業(yè)主簽訂農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作目標責任書，明確項目建設(shè)內(nèi)容、建成時間、資金管理、竣工驗收、日常運行管理以及獎懲措施等，并將項目執(zhí)行情況納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手環(huán)保實績考核范疇。第二十五條（環(huán)境成效評估）項目驗收1年后，市環(huán)保局按環(huán)保部有關(guān)規(guī)定組織對項目環(huán)境成效進行整體評估。環(huán)境成效評估結(jié)果分為優(yōu)、良、中、差四個等級。對環(huán)境成效評估結(jié)果為優(yōu)的區(qū)縣，由市環(huán)保局予以通報表揚。對環(huán)境成效評估結(jié)果為中或差的區(qū)縣，由市環(huán)保局予以通報批評，并提出限期整改意見。第六章 項目長效機制第二十六條（鎮(zhèn)級運行維護機制）自項目驗收之日起，業(yè)主負責項目的日常運行管理（市人民政府有規(guī)定的除外）。示范區(qū)縣要建立項目運行維護費用保障制度。業(yè)主要落實鎮(zhèn)級專職環(huán)保員制度、村級保潔員制度，加強對飲用水源保護區(qū)、污染防治設(shè)施的監(jiān)督巡查，并設(shè)立環(huán)境舉報公開電話，鼓勵村民參與監(jiān)督管理。建立一支集農(nóng)村戶用沼氣池、村鎮(zhèn)供水與飲水凈化、污水與垃圾等污染治理設(shè)施的運行、維護、管理為一體的專業(yè)維管或物業(yè)管理隊伍，逐步完善農(nóng)村環(huán)境保護社會化服務(wù)體系。第二十七條（月報、季報制）實行項目建設(shè)月報制、項目運行季報制。在項目建設(shè)施工期，區(qū)縣環(huán)保局要按月向市環(huán)保局報送項目的建設(shè)進度和實施情況。在項目運行期，區(qū)縣環(huán)保局要參照“重點污染源”的監(jiān)察管理程序，對項目的運行管理情況按季度組織進行環(huán)境監(jiān)察，并將環(huán)境監(jiān)察結(jié)果上報市環(huán)保局、市環(huán)境監(jiān)察總隊。環(huán)境監(jiān)察的主要內(nèi)容包括：項目運行管理人員到位情況、項目運行情況、項目運行維護資金落實情況等。市環(huán)境監(jiān)察總隊對區(qū)縣環(huán)境監(jiān)察結(jié)果進行抽查，抽查結(jié)果納入?yún)^(qū)縣黨政一把手環(huán)保實績考核以及環(huán)保系統(tǒng)目標任務(wù)考核范疇。對環(huán)境監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的項目運行管理人員不到位、項目建成后不運行或運行率低、運行維護資金未落實等問題，由市環(huán)境監(jiān)察總隊提出限期整改意見。第七章 項目建設(shè)資金管理第二十八條（資金管理原則）項目建設(shè)資金的管理實行“突出重點、注重實效、公開透明、?？顚Ｓ?、強化監(jiān)管”的原則。區(qū)縣財政局、業(yè)主及項目施工單位應(yīng)自覺接受各級財政、環(huán)保、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，不得以任何理由阻撓或逃避檢查。第二十九條（公示制）業(yè)主應(yīng)當按照政務(wù)公開、村務(wù)公開要求，將項目建設(shè)資金安排和使用的詳細情況、項目安排和具體實施情況等向受益地區(qū)農(nóng)民公示。公示時間不得少于7日。有條件的區(qū)縣人民政府應(yīng)將示范項目內(nèi)容及其資金使用情況在政府門戶網(wǎng)站上予以公開，接受社會監(jiān)督。第三十條（區(qū)縣管理制度）區(qū)縣財政局會同環(huán)保局建立健全項目資金的監(jiān)管制度，加強對業(yè)主使用項目資金的監(jiān)督和考核，確保項目資金?？顚Ｓ?。第三十一條（專戶、專帳管理）區(qū)縣財政局應(yīng)設(shè)立項目資金專用賬戶，國家資金、市級財政資金、區(qū)縣財政配套資金等納入專戶管理，實行“專戶、專賬、專人”管理。業(yè)主應(yīng)建立項目資金財務(wù)專帳，實行“專賬、專人”管理，確保?？顚Ｓ?、專項核算。各級相關(guān)部門、業(yè)主，不得以任何名義滯留、截留、擠占和挪用專項資金。國家和市級資金不得用于發(fā)放人員工資、津貼補貼、樓堂館所建設(shè)、購置機動車輛，不得用于項目實施方案編制、地形測量、征地租地、青苗補償、審計費、監(jiān)理費、項目運行維管費等工程建設(shè)前期費、建設(shè)管理費、項目運行費等。第三十二條（區(qū)縣財政報賬制）項目資金實行區(qū)縣財政報賬制。區(qū)縣財政局、環(huán)保局要加強對項目資金報賬工作的審核和管理，及時履行報賬手續(xù)。項目資金原則上按照“進場施工、分別完成工程量的30%、50%、70%、90%、完成項目驗收”六個階段，分別按合同總額的10%、20%、20%、20%、20%、5%的額度進行報賬。區(qū)縣財政局預留合同總額的5%作為工程建設(shè)質(zhì)量保證金，對項目驗收1年后環(huán)境成效評估結(jié)果為優(yōu)或良的，區(qū)縣財政局再行報賬。業(yè)主根據(jù)工程量完成情況，向區(qū)縣環(huán)保局提出資金報賬申請，并附具備義務(wù)監(jiān)督員簽字的工程建設(shè)發(fā)票。經(jīng)區(qū)縣環(huán)保局核查合格后，由業(yè)主報區(qū)縣財政局進行報賬。第三十三條（項目審計）工程竣工后，區(qū)縣人民政府應(yīng)指派審計部門對項目進行審計并出具審計報告。第八章 罰 則第三十四條（區(qū)縣無領(lǐng)導機構(gòu)）對未成立區(qū)縣組織領(lǐng)導機構(gòu)的，將取消該區(qū)縣已安排的項目，追繳已撥付資金。第三十五條（違反資質(zhì)管理）對轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書的和借用資質(zhì)證書的，由資質(zhì)證書發(fā)放部門按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處理。第三十六條（違反工程監(jiān)理規(guī)定）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，由市建委責令其改正、處以罰款、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。第三十七條（驗收不合格）對項目驗收不合格，且限期整改未能完成的，將追繳已撥付資金，取消該區(qū)縣三年申報市級和國家的環(huán)保項目資格，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進行查處。第三十八條（成效評估不合格）對環(huán)境成效評估結(jié)果為中或差，且限期整改未能完成的，取消該區(qū)縣三年內(nèi)申報市級和國家的環(huán)保項目資格。對區(qū)縣環(huán)保局在環(huán)境監(jiān)察中弄虛作假的，取消該區(qū)縣三年申報市級和國家的環(huán)保項目資格，并對該區(qū)縣環(huán)保局予以通報批評。第三十九條（運行管理不落實）對環(huán)境監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改未能完成的業(yè)主，取消該業(yè)主三年申報市級和國家的環(huán)保項目資格。第四十條（違反資金管理）對滯留、擠占、截留、挪用專項資金或有其它違規(guī)行為的，視情況采取中止資金安排、追繳已撥付資金、取消三年申報市級和國家的環(huán)保項目資格等措施予以處理。對情節(jié)嚴重的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員責任。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。第九章 附 則第四十一條 各區(qū)縣可根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法，報市環(huán)保局和市財政局備案。第四十二條 本辦法由市環(huán)保局、市財政局負責解釋。第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起實施。