【正文】 類合作社按照產業(yè)、行業(yè)和地區(qū)不同，組建聯誼聯合社，擴大聯合范圍、增加聯合內容、增強聯合力度，統(tǒng)一品牌、擴大規(guī)模、提升管理和經營水平，走聯合發(fā)展之路。第四篇：楊凌農民專業(yè)合作社調研報告楊凌農村專業(yè)合作社摸底調查報告根據《關于開展農村**支持農民專業(yè)合作社快速發(fā)展調研的緊急通知》精神，現將楊凌農民專業(yè)合作社發(fā)展調研情況介紹如下。一、轄區(qū)農民專業(yè)合作社基本情況自2007年7月1日《農民專業(yè)合作社法》施行以來，隨著農民專業(yè)合作社發(fā)展的環(huán)境不斷改善，農民對專業(yè)合作社的意義有了更深的理解，在政府相關部門的引導和扶持下，農民創(chuàng)辦合作社的積極性日益高漲。特別是楊凌現代農業(yè)示范園的建成，大批蔬菜專業(yè)合作社成立，據統(tǒng)計，截止2011年末，我區(qū)在工商局注冊登記的農民專業(yè)合作社達292家，入股農民1741戶,全部為農戶入股，無企業(yè)入股，%，正常經營的合作社約50家。正常經營的合作社組織方式種類大體可分四大類： 模式一 能人牽頭的“合作社+農戶”。其特點是由當地農村種植果蔬大戶、販銷大戶等致富帶頭人、村干部牽頭發(fā)起組建，依托帶頭人的管理經驗及資金、銷售網絡等優(yōu)勢進行聯動。楊凌的多數農民專業(yè)合作社屬此類型，該模式是絕大多數合作社采用的模式，占總合作社的93%。模式二 公司＋合作社+基地＋農戶。其特點是由企業(yè)（公司）、農產品批發(fā)市場等農村生產經營主體牽頭發(fā)起，充分利用企業(yè)（公司）長期形成的經營網絡優(yōu)勢，在連接基地和市場等服 務功能上，發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用，形成緊密的產供銷一條龍、農工貿一體化的生產體系。該模式占合作社總數的4%。模式三 專家+合作社+基地+農戶。其特點是西北農林科技大學園藝學院園藝教授長期穩(wěn)定合作，進行技術指導，如陜西**果蔬專業(yè)合作社。該模式占合作社總數的2%。模式四 公司化的合作社。其特點是按照公司制的標準要求建設的合作社，如楊凌**果蔬合作社、陜西楊凌**專業(yè)合作。該模式占合作社總數的1%。前三大農民專業(yè)合作社資金來源渠道。陜西楊凌**專業(yè)合作社成立于2008年12月，注冊資本1000萬元。2010年12月29日，我行以農業(yè)設施抵押（農村產權抵押貸款）方式貸款150萬元，%，期限1年，現已還清，沒有民間借貸。楊凌**果蔬合作社創(chuàng)建于2010年2月，注冊資本700萬元，2010年11月1日，我行以大棚抵押（農村產權抵押貸款）方式貸款180萬元，%，期限3年，沒有民間借貸。陜西**果蔬專業(yè)合作社成立于2009年5月，注冊資本500萬元人民幣。沒有對外借款。2011年經營情況。農民專業(yè)合作社實現產值約4100萬元，10家盈利，盈利額350萬元，由于所有合作社正處于發(fā)展初期。都沒有分紅。**、**及**三家合作社實現產值分別為700萬元、600萬元、600萬元，盈利額分別為70萬元、60萬元、60萬元。2011年，農民專業(yè)合作社吸納農戶從業(yè)7000人，各專業(yè)合作社大力推廣各類名優(yōu)品種，為農戶提供農化服務，技術指導，實現并建立一套體系（標準化體系）形成了多個龍頭，打造品牌，帶領廣大農戶共同致富，對楊凌及周邊縣、市進行技術服務、農資配套、有機認證、果品銷售。楊陵區(qū)政府出臺《楊陵區(qū)創(chuàng)建農民專業(yè)合作社示范社實施方案》，對創(chuàng)建省級百強示范社的合作社，由區(qū)財政給予5萬元獎勵并協(xié)助爭取省上有關項目予以扶持；對創(chuàng)建為區(qū)級示范社的獎勵1萬元；鼓勵合作社在區(qū)內建立農產品直銷點，對建立5個以上直銷點的合作社，區(qū)財政補助1萬元。**及**兩家合作社已是省級百強示范社的合作社，并得到相關項目扶持，**合作社今年爭創(chuàng)省級百強示范社合作社。二、合作社發(fā)展情況不能正常運行的農民專業(yè)合作社數242家，不能正常運行的原因為：能人牽頭型合作社大部分成立的目的是為了獲得政府的補助，如楊陵區(qū)政府規(guī)定：對建設設施大棚且參加合作社的農戶，每棚補助建棚資金2000元，這類合作社雖已成立，但從未規(guī)范運作，仍是單干，不能正常運行。經調查，轄區(qū)農民專業(yè)合作社發(fā)展遇到的困難和存在的問題:一是廣大農民對合作社普遍存在模糊的認識，缺乏了解，行動不積極，從入股農戶占全縣農戶的比重可以看出；二是部分 合作社內部管理和運作機制不規(guī)范，設立的理、監(jiān)事會有名無實，重大事務往往由個別人說了算；三是合作社農戶大多只看到“利益共享”而不愿接受“風險共擔”，合作社章程缺乏必要的約束力，容易激起合作社內部的矛盾。三、轄區(qū)農民專業(yè)合作社對農村**金融服務需求和滿足情況：當前農民專業(yè)合作社對農村**金融服務需求的主要業(yè)務品種有：“及時雨”農戶小額信用貸款、“公仆情”公職人員擔保貸款、“蔬寶通”農業(yè)設施抵押貸款。銀行對農民專業(yè)合作社提供的金融服務主要有：“及時雨”農戶小額信用貸款、“公仆情”公職人員擔保貸款、“蔬寶通”農業(yè)設施抵押貸款。基本滿足規(guī)范合作社的資金需求。出臺“及時雨”、“公仆情”、“蔬寶通”信貸產品管理辦法，支持農民專業(yè)合作社。楊凌**加大信貸支持合作社力度，促進了合作社快速發(fā)展。四、存在的問題從目前看，我區(qū)農民專業(yè)合作社仍然處于初期發(fā)展階段，在發(fā)展過程中，面臨許多亟需解決的困難和問題，突出表現在以下幾個方面。隨著楊凌**農村產權抵押貸款、小額信用貸款的投放力度加大，轄區(qū)運作規(guī)范的合作社金融服務基本得到滿足，掛名合 作社相對不能得到相對支持。合作社不能順利獲得**支持的原因：一是運作不規(guī)范，管理不到位，大多數合作社只是有能人牽頭成立合作社，實際仍是單干，不是真正意義上的合作社；二是部門之間協(xié)調溝通不足，指導和管理缺乏有效手段，工商部門只負責登記發(fā)照，合作社的管理和指導以農業(yè)局為主，各部門之間分工不明確，職能不具體，造成對農民專業(yè)合作社在指導和管理上的不到位，甚至缺位，出現了誰都管，又誰都不管的現象；三是農民的文化素質較低，市場觀念和競爭意識較差，特別是能夠領辦專業(yè)合作社的帶頭人尤其缺乏。合作社經營效果不明顯，農民入社的積極性不高，由于多數合作社規(guī)模小，運營差，在增加合作社農民收入上不明顯，使得沒入社的農民入社積極性不高，多數處在觀望狀態(tài)，造成合作社發(fā)展一度滯緩。對于規(guī)范的合作社，**直接以合作社為承貸主體，對于管理松散的合作社，**以合作社會員為承貸主體，基本符合當前合作社發(fā)展現狀和要求。外部融資情況。有10家合作社有銀行貸款，共計金額478萬元，貸款用途為經營周轉。我**對合作社成員按每棚貸款1萬元發(fā)放小額信用貸款，累計發(fā)放貸款3214萬元，受惠農戶821戶；現有合作社依靠自身積累及政府貼息的銀行貸款解決資金問題，沒有民間借貸。多數農民專業(yè)合作社正處于發(fā)展初期，內部管理部規(guī)范，沒有內部籌措資金的方式。，處于發(fā)展初期，較難獲得融資。，管理不民主，較難獲得內部融資。五、工作建議發(fā)展農民專業(yè)合作社，即是廣大農民的共同愿望和迫切需要，又是各級政府義不容辭的責任。為加快發(fā)展農民專業(yè)合作社，建議做好以下幾個方面的工作。合作社只有規(guī)范運作，加快發(fā)展，才能得到更多的信貸支持。一是加大宣傳力度，強化人員培訓，提高其參與合作社的能力和水平；二是規(guī)范內部運作，夯實農民專業(yè)合作社發(fā)展基礎，規(guī)范農民專業(yè)合作社運行機制，建立健全產權明晰、管理民主、服務全面、分配公平的內部治理結構，是推進農民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的基礎。相關部門積極與**協(xié)調配合，發(fā)揮支持整體作用。一是推動合作社規(guī)范化建設，區(qū)政府應重點培養(yǎng)多家章程規(guī)范、組織健全、制度完善、利益聯結緊密、運行效率高、作用發(fā)揮好的合作社作為示范點，發(fā)揮他們的示范帶動作用，引導其他合作社逐步走向規(guī)范化、制度化，推動我區(qū)農民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展；二是加強組織領導，搞好指導和服務工作，區(qū)政府成立農民專業(yè) 合作社建設工作推進領導小組，對合作社的運行進行指導、監(jiān)督、檢查，隨時糾正運行當中存在的違章違規(guī)問題，確保合作社健康有序發(fā)展，使合作社真正起到其應有的作用。金融管理部門繼續(xù)加大支持**發(fā)展力度，促使**持續(xù)支持合作社。**要繼續(xù)堅持服務三農經營理念，強化服務，更大地支持合作社又好又快發(fā)展。，需要國家相關管理部門理順合作社管理，逐步嚴格市場準入，改全面支持為重點支持，重點支持管理規(guī)范、市場運作良好的合作社，真正發(fā)揮合作社的作用。融資方面，希望政府成立合作社貸款風險補償資金，對無法收回合作社貸款給予代償。**二0一二年第五篇：農民專業(yè)合作社發(fā)展調研報告強化監(jiān)管力度 助推農民專業(yè)合作社發(fā)展自2007年7月1日《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，農民專業(yè)合作社這一新型的經濟組織發(fā)展迅速，為高效農業(yè)的發(fā)展和農民增收、農村現代化建設作出了重要的貢獻，但我們在通過對姜堰市農民專業(yè)合作社的調查中發(fā)現，農民專業(yè)合作社在不斷發(fā)展壯大的同時，還伴生著一些問題，凸顯出工商部門的監(jiān)管盲區(qū)。一、目前農民專業(yè)合作社存在的問題農民專業(yè)合作社主體的虛假問題。不少農民專業(yè)合作社規(guī)模很小，有的則純粹就是家庭作坊式的，這種以家人為成員，實質上是家庭經營的種養(yǎng)殖戶，并不符合農民專業(yè)合作社的登記條件，屬于借農民專業(yè)合作社的名義從事經營的個體工商戶，其目的是為了享受農民專業(yè)合作社的扶持政策，是虛假的農民專業(yè)合作社。調查顯示，這類虛假的農民專業(yè)合作社為數不少，占總數的近30%，它們的存在，擾亂了公平公正的市場經濟秩序，成為農民專業(yè)合作社中的不和諧因素。從事重熱點行業(yè)經營的農民專業(yè)合作社的自律問題。農民專業(yè)合作社所涉及的重熱點行業(yè)主要為食品經營和農資經營。姜堰市612戶農民專業(yè)合作社中，實際從事食品經營和農資經營的農民專業(yè)合作社有218戶，%。我們在調查中發(fā)現，218戶從事食品經營的農民專業(yè)合作社，除了在設立時按規(guī)定領取了相關許可證外，沒有1戶能夠建立健全各種制度和臺帳，食品安全和農資質量都得不到應有的保障。農民專業(yè)合作社超范圍經營的問題。根據《農業(yè)生產資料市場監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定：“農民專業(yè)合作社向其成員銷售農資的，可以不辦理營業(yè)執(zhí)照”。但在實地調查中，我們發(fā)現，有個別農民專業(yè)合作社也向成員以外的農民銷售農資。由于農業(yè)生產資料的特殊性，特別是農藥的銷售涉及前置許可，這種向成員以外的農民銷售農資的行為實質上已構成了《無照經營查處取締辦法》所指的無照經營行為。二、大膽探索，強化監(jiān)管，助推農民專業(yè)合作社發(fā)展由于《農民專業(yè)合作社登記條例》并沒有明確賦予工商部門對農民專業(yè)合作社的檢驗和日常監(jiān)管職能，再加上不少工商干部認識偏差，認為對農民專業(yè)合作社只能講服務和扶持，不能講監(jiān)管，從而使得農民專業(yè)合作社處于監(jiān)管的盲區(qū)，工商部門陷入只登記不監(jiān)管的“尷尬”地位。那么，工商部門應該如何對農民專業(yè)合作社進行監(jiān)管呢？我們對此也進行了一些思考。一是對一般農民專業(yè)合作社實施類似于企業(yè)檢驗的定期監(jiān)督檢查制度。因為農民專業(yè)合作社無須申報檢驗，工商部門無法通過年檢對其實施監(jiān)管，我們認為應當建立起一種類似于檢驗的定期檢查制度，對農民專業(yè)合作社實施每年至少1次的定期檢查，檢查的方式可以是實地檢查，也可以是書面檢查。檢查的重點除看合作社是否存在《農民專業(yè)合作社登記管理條例》第26條至28條所列的7項違法行為外，還應包括合作社經營是否正常、盈利虧損情況、經營過程中遇到的困難和問題等各個方面。通過定期檢查，規(guī)范合作社經營行為，收集合作社發(fā)展的一手資料，為政府決策提供準確的數據。二是對從事食品、農資經營的農民專業(yè)合作社按重點行業(yè)進行特殊監(jiān)管。目前農民專業(yè)合作社涉及的重點行業(yè)主要是食品經營和農資經營兩種。根據《食品衛(wèi)生法》和《農業(yè)生產資料市場監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，農民專業(yè)合作社均屬于這兩個法律法規(guī)調整的范圍，因此農民專業(yè)合作社應當根據這兩個法律法規(guī)的要求建立起相應的自律制度，工商部門對涉及這兩個行業(yè)的農民專業(yè)合作社也應按照省局《經濟戶口管理辦法》的規(guī)定，實施特殊監(jiān)管，除了每年的定期檢查外，還應當實施不少于1次的實地檢查，檢查的項目、要求參照省局對食品經營者、農資經營者檢查的規(guī)定。三是用行政指導來彌補農民專業(yè)合作社監(jiān)管手段的單薄?！掇r民專業(yè)合作社法》賦予工商部門的監(jiān)管手段只有責令改正、撤銷登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照3種，一般違法行為是責令改正，情節(jié)嚴重的就要吊銷營業(yè)執(zhí)照，監(jiān)管手段過于單薄，容易陷入非左即右的監(jiān)管誤區(qū)。農民專業(yè)合作社作為農村家庭承包經營之后的一種新型的農村經濟組織，承載著國家促進農民增收和實現農業(yè)現代化的希望。對這樣一種特殊的經濟組織，我們的監(jiān)管手段應當更加柔軟、更加人性化，以助推農民專業(yè)合作社的健康發(fā)展為最終目的。而行政指導因為具有很強的行政性、鮮明的導向性和顯著的非強制性，體現了以人為本、和諧發(fā)展的要求，能夠很好的彌補農民專業(yè)合作社監(jiān)管手段的單薄，應當成為工商部門對農民專業(yè)合作社實施監(jiān)管的重要手段。對在監(jiān)管中發(fā)現的問題，情節(jié)嚴重的，當然要吊銷營業(yè)執(zhí)照；對一般違法行為，在責令改正的同時，盡量采取提示、提醒、建議、告誡等柔性的行政指導手段，指導其規(guī)范經營，促進其健康發(fā)展。