【正文】 的內(nèi)部運行機制。通過合作社把農(nóng)民組織起來，擴大生產(chǎn)規(guī)模，促進農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準化、機械化生產(chǎn)。同時，從許多發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程看，農(nóng)民專業(yè)合作社逐步壯大后，直接興辦承接農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、儲藏、運輸?shù)葮I(yè)務(wù)，是一個必然趨勢。8．增強了農(nóng)民的民主管理意識，推動了農(nóng)村和諧社會構(gòu)建。農(nóng)民合作社的辦社原則是“民辦、民管、民受益”，其核心在于“聯(lián)合”與“互助”。自愿、自治和民主管理是合作社制度最基本的特征，也是其生命力所在。農(nóng)民合作社按照農(nóng)民的意愿開展各種合作，實行“一人一票”制度，民主選舉管理機構(gòu)，共同協(xié)商制定合作章程，財務(wù)收支定期向全體成員公開，重大事項由成員大會或成員代表大會表決，激發(fā)了農(nóng)民群眾關(guān)心合作社發(fā)展的積極性，培養(yǎng)了農(nóng)民群眾的民主管理意識，增強了農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主人公意識。不僅如此，合作社的發(fā)展還提高了農(nóng)民的誠信理念、互助意識和團隊精神；開展豐富多彩的文化活動，豐富了社員生活，促迸了互幫互助社會新風(fēng)尚的形成；借助合作社這個富有凝聚力和向心力的平臺，化解了許多經(jīng)濟糾紛和社會矛盾；有效提高了農(nóng)民的社會地位，有利于在農(nóng)民與其他社會群體之間建立平等對話、平等協(xié)商的機制，理性地表達民意和訴求，促進農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。三、農(nóng)民合作社現(xiàn)狀及存在的問題正如其它新生事物一樣，農(nóng)民專業(yè)合作社依法誕生后，其發(fā)展過程因受諸多客觀因素制約，導(dǎo)致其產(chǎn)生了許多不可避免的問題和難題。（一）合作社創(chuàng)辦目的不純目前大部分農(nóng)民專業(yè)合作社其創(chuàng)辦目的大致有以下幾種：有的是為了爭取國家的優(yōu)惠政策，取得國家重大項目的資金或征地等方面的便利；有的是為了取得融資和貸款等方面的支持；有的是為了完成當(dāng)?shù)卣逻_的任務(wù)指標(biāo)；有的是為了套取國家的補助資金。這些類型的農(nóng)民專業(yè)合作社只是徒有其表，并沒有按照合作社的《章程》進行正常運作，更沒有組織成員開展相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。當(dāng)前的農(nóng)民專業(yè)合作社，很大一部分都是為了套取國家的扶持項目和補助資金而成立的。座談中一些尚未成立合作社的村干部錯誤地認為，自己與各級政府和主管部門關(guān)系不熟，獲取國家政策扶持的可能性不大，加之絕大多數(shù)合作社確實沒有為社員帶來實質(zhì)性的效益，所以對成立合作社的意愿不強烈。由于國家政策性資金扶持有限，一些沒有獲得扶持的合作社對此也頗有微詞，而沒有更多地從合作社自身發(fā)展等方面找原因。（二）制度不完善《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其相關(guān)配套法規(guī)規(guī)定，對農(nóng)民專業(yè)合作社登記不驗資、不收費、不年檢、不處罰。從工商機關(guān)的市場主體登記和監(jiān)管角度看，“四不”規(guī)定給農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展埋下了很多安全隱患，比如：合作社成員出資絕大部分是以石榴樹折資入股，無現(xiàn)金入股，造成合作社在日后經(jīng)營中發(fā)生資金周轉(zhuǎn)困難；不年檢的規(guī)定，造成了工商機關(guān)對合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動是否正常運行、經(jīng)營狀況如何無從知曉，同時也就無法及時進行規(guī)范和監(jiān)管等等。市場準入門檻的過低，日常監(jiān)管政策的寬松，直接導(dǎo)致了一批“五無”（即實際無成員出資、無場地設(shè)施、無前臵審批手續(xù)、無管理機構(gòu)、無經(jīng)營活動）農(nóng)民專業(yè)合作社的誕生。提供虛假登記材料，借農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營范圍限定范圍較廣等政策便利不提供前臵審批手續(xù)，騙取登記等現(xiàn)象時有發(fā)生；有的合作社在進行工商登記后將成員的股本又重新分退，造成了“空殼社”、“家族社”、“村落社”等不規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社。（三）配套措施不到位目前的農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在著地方政府配套措施不到位的問題。尤其在道路建設(shè)、信貸、用地、用電、用水等方面的扶持優(yōu)惠政策，困擾農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。諸如：爭取資金扶持難、融資難、貸款難、等優(yōu)惠政策落實難問題是農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展不可逾越的“鴻溝”。發(fā)展的層面較低，僅限于農(nóng)產(chǎn)品種植，統(tǒng)一組織銷售產(chǎn)品的合作社幾乎沒有。不能搞產(chǎn)品儲藏保鮮、深加工、精包裝、創(chuàng)品牌，增加產(chǎn)品的附加值，促進農(nóng)民增收難；農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力太低，后續(xù)發(fā)展缺少政策扶持。由于道路原因（長掛車無法進入該鎮(zhèn)），準備在會皎路邊選址又存在土地審批難等原因，至今十家合作社沒有修建一個保鮮儲藏庫，造成鮮果價格不好時無法儲藏延長上市時間，果農(nóng)的收入大打折扣。（四）、經(jīng)營管理形同虛設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社雖然都進行了工商注冊登記，但農(nóng)民專業(yè)合作社的理事會、監(jiān)事會流于形式，在日常管理中不能發(fā)揮作用，基本上是理事長一人說了算，內(nèi)部制度執(zhí)行有欠缺，導(dǎo)致運作和管理的隨意性大。合作社沒有按照要求制訂生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準；合作社統(tǒng)一組織采購、供應(yīng)農(nóng)業(yè)投入品的配送比例很小，并且由于部分果農(nóng)長期拖欠農(nóng)資款不歸還，合作社資金周轉(zhuǎn)難以為繼，統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)業(yè)投入品的運作方式不得不半途而廢；合作社沒有根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和社員的需要，統(tǒng)一開展社員產(chǎn)品加工、運輸、儲藏等服務(wù)。沒有生產(chǎn)經(jīng)營的統(tǒng)一，就不是真正意義上經(jīng)營性的專業(yè)合作，更不是互助性的經(jīng)濟組織。同時合作社還缺乏對認證認定無公害基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品及地方名牌這方面的認識。果農(nóng)只注重眼前利益，看不到各種認證和品牌建設(shè)將來給農(nóng)戶帶來的長久效益。此外由于合作社領(lǐng)辦人擔(dān)心統(tǒng)一組織石榴果品銷售出現(xiàn)虧損，無法向果農(nóng)交待，所以營銷上基本都是果農(nóng)單打獨斗，自行與外地經(jīng)銷商談判或一家一戶闖市場，但由于果農(nóng)沒有造成合力，談判和銷售中基本沒有話語權(quán)，只能聽任經(jīng)銷商壓級壓價，嚴重損害了果農(nóng)的利益。使合作社章程中“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”條款變味為“利益愿意共享，風(fēng)險不愿共擔(dān)”，合作社的組織優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，服務(wù)層次得不到提升，開拓市場能力很難適應(yīng)，市場競爭力很難增強。（五）科技支撐乏力多數(shù)專業(yè)合作社所生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低，品質(zhì)不高，市場競爭力弱。且多數(shù)專業(yè)合作社在生產(chǎn)、銷售過程基本無服務(wù)，屬于初級的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。受經(jīng)濟實力、市場風(fēng)險等影響，廣大農(nóng)民對發(fā)展加工、銷售等高附加值的專業(yè)合作社涉足不夠。主要表現(xiàn)在，一是農(nóng)產(chǎn)品精深加工少，附加值低。專業(yè)合作社大多數(shù)的產(chǎn)品都是初級產(chǎn)品，并沒有經(jīng)過精深加工，附加值較低，影響了經(jīng)濟效益；二是科技投入不夠。大多數(shù)專業(yè)合作社僅停留在種植、栽培等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對新品種、新技術(shù)的引進和產(chǎn)品的精深加工技術(shù)等投入很少。（六）果農(nóng)入社動機不純與一些農(nóng)民合作社成立的目的是為了套取國家的扶持項目和補助資金類似，部分果農(nóng)入社的目的也就是為了從合作社獲取的國家政策扶持中分得一杯羹，而對合作社生產(chǎn)經(jīng)營過程中有可能產(chǎn)生的一些風(fēng)險不愿意承擔(dān)。在獲得扶持的合作社利用國家扶持資金進行道路、微噴灌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時也難以做到100%覆蓋，另外不可避免地存在一些人情關(guān)系，所以在合作社內(nèi)部也存在這樣那樣的矛盾，造成合作社的凝聚力和向心力不強，在進行一些生產(chǎn)經(jīng)營決策時各打小算盤，難以達成共識。（七）合作社財務(wù)管理制度不健全大多數(shù)合作社在注冊時借用親朋好友的會計從業(yè)資格證用一下，注冊完畢后根本就沒有真正設(shè)立財務(wù)人員，更沒有設(shè)臵專職或者兼職會計人員。有些合作社雖然聘請了兼職會計人員，但這些人員大多從沒接觸過合作社會計工作，只是按照自己熟悉的生產(chǎn)企業(yè)會計或者是商品流通企業(yè)會計進行核算，而不是按照財政部和農(nóng)業(yè)部頻布的《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》進行帳務(wù)處理。我縣近些年在進行各級示范社申報過程中，發(fā)現(xiàn)這些示范合作社也基本上存在財務(wù)資料不健全或者是不符合國家規(guī)定的現(xiàn)象。另外一些合作社由理事長代理出納工作，直接經(jīng)手資金的情況比較普遍，甚至沒有按照財務(wù)回避的原則，任命理事長的親屬擔(dān)任會計或出納工作。四、存在的困難問題**鎮(zhèn)的情況也是我縣合作社的縮影，盡管我縣農(nóng)民合作社發(fā)展很快，但總體來看，合作社的規(guī)模較小、輻射帶動能力較弱、發(fā)展很不平衡。目前，合作社擁有成員與發(fā)達國家?guī)缀趺總€農(nóng)戶都加入了合作社的情況還有很大差距。當(dāng)前，我縣農(nóng)民合作社發(fā)展過程中還存在不少需要正視的困難和問題：合作社發(fā)展遇到的困難一是資金籌措困難。實地調(diào)研的合作社幾乎都談到了合作社發(fā)展遇到的資金短缺問題：一方面：合作社自身積累能力很弱。尤其在利潤空間狹小的種植業(yè)，合作社積累發(fā)展資金的能力十分有限，大部分種植業(yè)合作社社員入社實行實物折資入股，合作社又沒有實質(zhì)性的經(jīng)營活動，更無集體積累，合作社牽頭人長期無償為合作社做貢獻。另一方面，合作社不能正常開展信貸業(yè)務(wù)。從法律意義上講，農(nóng)民合作社是一種獨立的經(jīng)濟組織，具備一般經(jīng)濟法人應(yīng)有的一切生產(chǎn)經(jīng)營資格。但是，由于《農(nóng)民合作社法》剛剛出臺不久，人們對農(nóng)民合作社有個認知的過程，金融單位防范風(fēng)險等方面的考慮，截止目前尚未將農(nóng)民合作社納入信用評級序列。以農(nóng)民合作社名義進行貸款，尋找抵押品困難，聯(lián)系擔(dān)保戶不易，且身份尚未被金融機構(gòu)認可，難以正常開展信貸活動。諸多原因?qū)е铝私鹑趩挝恢两癫荒馨匆话憬?jīng)濟組織一樣對合作社辦理信貸業(yè)務(wù)。目前，農(nóng)民合作社的融資渠道主要靠成員從農(nóng)村信用社獲得小額貸款和五戶聯(lián)保貸款，額度小，周期短，難以滿足合作社生產(chǎn)經(jīng)營特別是在產(chǎn)品運銷、加工環(huán)節(jié)開展業(yè)務(wù)對資金的需要。合作社普遍反映貸款手續(xù)繁瑣，信貸門檻高，并且利息較高。由于缺少資金，合作社難以進一步擴大合作社的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，不能構(gòu)建自己的銷售網(wǎng)絡(luò)、難以單獨拓展市場，更談不上農(nóng)產(chǎn)品進一步加工增值、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。融資難、貸款難已成為制約農(nóng)民合作社進一步發(fā)展壯大的瓶頸。二是土地利用困難。一些合作社想進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卻難以獲得進一步發(fā)展所需要的土地資源。合作社產(chǎn)品加工所需土地在合作社法中沒有明確規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)時門檻高、時間長、費用大，影響著合作社的發(fā)展壯大。三是市場準入困難。一些較有實力的合作社想搞儲藏保鮮或產(chǎn)品粗加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條、擴大生產(chǎn)規(guī)模的意愿，可由于各種原因而受阻。四是人才困難。作為一種獨立的經(jīng)濟組織，擁有專門的經(jīng)營、管理、技術(shù)人才的合作社不多，絕大部分合作社的購銷、財務(wù)、信息等管理工作仍然是靠幾個發(fā)起人或部分“能人”兼職完成的，甚至有的合作社相當(dāng)程度上是靠著有一定經(jīng)濟實力和奉獻精神的牽頭人維系和支撐的，基礎(chǔ)很不牢靠。有文化的返鄉(xiāng)大學(xué)生由于各種原因不愿在合作社任職，甚至合作社根本就無力供養(yǎng)這樣的大學(xué)生，而社員多是文化程度較低、年齡較大的農(nóng)民，他們普遍對獲得生產(chǎn)技術(shù)較有興趣，但合作意識不夠濃，創(chuàng)新精神不夠足，開拓市場的能力不夠強。很少有一流人才懷著把合作社做大做強的抱負志愿加入其中。2．合作社內(nèi)部存在的問題一是發(fā)育不夠充分，服務(wù)功能及合作領(lǐng)域有待進一步拓展?？傮w來看，當(dāng)前我縣合作社的經(jīng)濟實力還不夠強，服務(wù)功能及合作領(lǐng)域有待進一步拓展。多數(shù)合作社的業(yè)務(wù)停留在初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的初級合作層次上，能真正組織農(nóng)戶統(tǒng)一購買農(nóng)資并銷售農(nóng)產(chǎn)品的合作社為數(shù)并不多；合作范圍局限在本村、本鄉(xiāng)內(nèi)，跨區(qū)域合作、合作組織之間合作的很少。這些特點決定了大部分合作社盈利水平較低，難以使社員從合作社獲得更多的合作收益，參與市場競爭和應(yīng)對市場風(fēng)險的能力不夠強，對農(nóng)戶的增收作用也受到相當(dāng)?shù)挠绊憽６侵贫冉ㄔO(shè)不夠充分，亟需依法建立科學(xué)、規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。相當(dāng)一部分合作社運作不夠規(guī)范，亟需依法建立科學(xué)、規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，以確保合作社進一步健康發(fā)展。大部分專業(yè)合作社雖然制定了章程，建立了理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，但在制度建設(shè)上比較薄弱，一些合作社負責(zé)人習(xí)慣于憑經(jīng)驗辦事，民主管理、財務(wù)管理、收益分配等制度真正貫徹到實際生產(chǎn)經(jīng)營活動上不夠，甚至有的合作社把章程當(dāng)作了一種擺設(shè)。三是對合作社本質(zhì)屬性的認識不夠充分，社員之間構(gòu)建真正意義上的合作機制尚需一定時日。合作社最本質(zhì)的特征之一是出資者與惠顧者合一。合作經(jīng)濟的本質(zhì)屬性和優(yōu)越性主要就在于此，合作社對于弱者的吸引力也正在于此，合作社之所以能夠成為農(nóng)戶在激烈的競爭環(huán)境中求得生存和發(fā)展的原因也主要在于此，也正是出資者與惠顧者合一的特征決定了合作社的合作本質(zhì)。但是，調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，許多合作社成員，包括合作社的負責(zé)人對合作社本質(zhì)屬性的認識很不到位，部分合作社與成員之間沒有建立起來真正意義上的合作機制。有些合作社存在一股獨大現(xiàn)象，合作社一人一票原則體現(xiàn)不夠，實際運作過程更像公司或者家族企業(yè)，而不像合作社。比如，合作社理事長和社員講的最多的都是如何統(tǒng)一購買農(nóng)資、如何統(tǒng)一銷售產(chǎn)品，而真正講到按照交易額返還利潤的卻寥寥無幾。另外，一些農(nóng)民對農(nóng)民合作社的認識還比較片面、比較朦朧，參加進來主要是聽說有好處，跟風(fēng)走，與合作社只能利益共享，難以風(fēng)險共擔(dān)，當(dāng)市場出現(xiàn)一定價格波動時，部分社員甚至不與合作社進行交易，以至于合作社內(nèi)部穩(wěn)定的合作交易難以持續(xù)。整體上看，目前我縣有健全的運行機制、實行盈余二次返還的緊密型專業(yè)合作社還比較少，多數(shù)合作社沒有形成完全意義上的合作交易機制，利益關(guān)系不夠緊密，發(fā)展的穩(wěn)定性較差，在一定程度上影響到合作社的凝聚力和發(fā)展活力。五、下一步發(fā)展的建議建議引入我省崇州等地的先進經(jīng)驗，實行農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人是指運營掌控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的資源、資本，在為農(nóng)民專合組織、企業(yè)或業(yè)主謀求最大經(jīng)濟效益的同時，從中獲得傭金或紅利的農(nóng)業(yè)技能人才。根據(jù)我縣實際，可以將合作社交給經(jīng)培訓(xùn)持證上崗的職業(yè)經(jīng)理人進行經(jīng)營管理，使雙方都能得到實惠，從而達到合作社規(guī)范運行。**縣農(nóng)業(yè)局 2014年11月13日