【正文】 本；可以統(tǒng)一批量 2采購農(nóng)用生產(chǎn)資料，獲得較低的市場價(jià)格；可以聯(lián)合引進(jìn)、使用先進(jìn)技術(shù)，降低單個(gè)農(nóng)戶提高技術(shù)水平的成本。由于交易費(fèi)用與交易次數(shù)成正向關(guān)系，成員的數(shù)量越多，交易的市場越復(fù)雜，則農(nóng)民專業(yè)合作組織節(jié)約交易費(fèi)用的成效就越明顯。農(nóng)民可以在科技應(yīng)用得到推廣、科技意識得到提高。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家農(nóng)民專業(yè)合作社都是快速發(fā)展的國家。發(fā)揮農(nóng)村人力資源優(yōu)勢，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，才能為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才智力支持。農(nóng)民合作社克服了家庭分散經(jīng)營難以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)品種、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品的標(biāo)準(zhǔn)化問題，組織和要求全體成員嚴(yán)格按照無公害、綠色和有機(jī)等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式的要求進(jìn)行生產(chǎn)，并實(shí)行產(chǎn)品整個(gè)生產(chǎn)過程的追溯制度——產(chǎn)前環(huán)節(jié)統(tǒng)一引品種、購進(jìn)農(nóng)藥、化肥、飼料等農(nóng)資，產(chǎn)中環(huán)節(jié)按標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程統(tǒng)一打藥、施肥、防疫等，產(chǎn)后統(tǒng)一檢測、包裝、流通、銷售等，不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，而且保護(hù)了生產(chǎn)環(huán)境，生產(chǎn)出符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和市場需求的產(chǎn)品。通過合作社對社員生產(chǎn)的相同農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一注冊商標(biāo)，打造品牌，才能上規(guī)模上檔次。同時(shí)，合作社通過承擔(dān)科技項(xiàng)目，利用成員土地進(jìn)行示范，不僅解決了試驗(yàn)場地問題，而且能讓成員直接參與，親身體驗(yàn)試驗(yàn)的全過程，農(nóng)民易于接受，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)的建設(shè)與引導(dǎo)作用，通過典型示范，做給農(nóng)民看，引著農(nóng)民干，由點(diǎn)到面，進(jìn)行推廣，真正將農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)傳授到千家萬戶?！褒堫^企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”是當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要模式，由此可見，專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中已扮演著十分重要的角色。8．增強(qiáng)了農(nóng)民的民主管理意識，推動了農(nóng)村和諧社會構(gòu)建。不僅如此，合作社的發(fā)展還提高了農(nóng)民的誠信理念、互助意識和團(tuán)隊(duì)精神；開展豐富多彩的文化活動，豐富了社員生活，促迸了互幫互助社會新風(fēng)尚的形成；借助合作社這個(gè)富有凝聚力和向心力的平臺，化解了許多經(jīng)濟(jì)糾紛和社會矛盾；有效提高了農(nóng)民的社會地位，有利于在農(nóng)民與其他社會群體之間建立平等對話、平等協(xié)商的機(jī)制，理性地表達(dá)民意和訴求，促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前的農(nóng)民專業(yè)合作社，很大一部分都是為了套取國家的扶持項(xiàng)目和補(bǔ)助資金而成立的。從工商機(jī)關(guān)的市場主體登記和監(jiān)管角度看，“四不”規(guī)定給農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展埋下了很多安全隱患，比如：合作社成員出資絕大部分是以石榴樹折資入股，無現(xiàn)金入股，造成合作社在日后經(jīng)營中發(fā)生資金周轉(zhuǎn)困難；不年檢的規(guī)定，造成了工商機(jī)關(guān)對合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動是否正常運(yùn)行、經(jīng)營狀況如何無從知曉，同時(shí)也就無法及時(shí)進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管等等。尤其在道路建設(shè)、信貸、用地、用電、用水等方面的扶持優(yōu)惠政策，困擾農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。由于道路原因（長掛車無法進(jìn)入該鎮(zhèn)），準(zhǔn)備在會皎路邊選址又存在土地審批難等原因，至今十家合作社沒有修建一個(gè)保鮮儲藏庫，造成鮮果價(jià)格不好時(shí)無法儲藏延長上市時(shí)間，果農(nóng)的收入大打折扣。同時(shí)合作社還缺乏對認(rèn)證認(rèn)定無公害基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及地方名牌這方面的認(rèn)識。（五）科技支撐乏力多數(shù)專業(yè)合作社所生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低，品質(zhì)不高，市場競爭力弱。專業(yè)合作社大多數(shù)的產(chǎn)品都是初級產(chǎn)品，并沒有經(jīng)過精深加工，附加值較低，影響了經(jīng)濟(jì)效益；二是科技投入不夠。（七）合作社財(cái)務(wù)管理制度不健全大多數(shù)合作社在注冊時(shí)借用親朋好友的會計(jì)從業(yè)資格證用一下，注冊完畢后根本就沒有真正設(shè)立財(cái)務(wù)人員，更沒有設(shè)臵專職或者兼職會計(jì)人員。四、存在的困難問題**鎮(zhèn)的情況也是我縣合作社的縮影，盡管我縣農(nóng)民合作社發(fā)展很快，但總體來看，合作社的規(guī)模較小、輻射帶動能力較弱、發(fā)展很不平衡。尤其在利潤空間狹小的種植業(yè)，合作社積累發(fā)展資金的能力十分有限，大部分種植業(yè)合作社社員入社實(shí)行實(shí)物折資入股，合作社又沒有實(shí)質(zhì)性的經(jīng)營活動，更無集體積累，合作社牽頭人長期無償為合作社做貢獻(xiàn)。以農(nóng)民合作社名義進(jìn)行貸款，尋找抵押品困難，聯(lián)系擔(dān)保戶不易，且身份尚未被金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可，難以正常開展信貸活動。由于缺少資金，合作社難以進(jìn)一步擴(kuò)大合作社的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，不能構(gòu)建自己的銷售網(wǎng)絡(luò)、難以單獨(dú)拓展市場，更談不上農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步加工增值、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。合作社產(chǎn)品加工所需土地在合作社法中沒有明確規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)門檻高、時(shí)間長、費(fèi)用大，影響著合作社的發(fā)展壯大。作為一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織，擁有專門的經(jīng)營、管理、技術(shù)人才的合作社不多，絕大部分合作社的購銷、財(cái)務(wù)、信息等管理工作仍然是靠幾個(gè)發(fā)起人或部分“能人”兼職完成的，甚至有的合作社相當(dāng)程度上是靠著有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和奉獻(xiàn)精神的牽頭人維系和支撐的，基礎(chǔ)很不牢靠?？傮w來看，當(dāng)前我縣合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)，服務(wù)功能及合作領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓展。相當(dāng)一部分合作社運(yùn)作不夠規(guī)范，亟需依法建立科學(xué)、規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，以確保合作社進(jìn)一步健康發(fā)展。合作經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性和優(yōu)越性主要就在于此，合作社對于弱者的吸引力也正在于此，合作社之所以能夠成為農(nóng)戶在激烈的競爭環(huán)境中求得生存和發(fā)展的原因也主要在于此，也正是出資者與惠顧者合一的特征決定了合作社的合作本質(zhì)。另外，一些農(nóng)民對農(nóng)民合作社的認(rèn)識還比較片面、比較朦朧，參加進(jìn)來主要是聽說有好處，跟風(fēng)走，與合作社只能利益共享，難以風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，當(dāng)市場出現(xiàn)一定價(jià)格波動時(shí)，部分社員甚至不與合作社進(jìn)行交易，以至于合作社內(nèi)部穩(wěn)定的合作交易難以持續(xù)。根據(jù)我縣實(shí)際，可以將合作社交給經(jīng)培訓(xùn)持證上崗的職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行經(jīng)營管理，使雙方都能得到實(shí)惠，從而達(dá)到合作社規(guī)范運(yùn)行。五、下一步發(fā)展的建議建議引入我省崇州等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。有些合作社存在一股獨(dú)大現(xiàn)象，合作社一人一票原則體現(xiàn)不夠，實(shí)際運(yùn)作過程更像公司或者家族企業(yè)，而不像合作社。三是對合作社本質(zhì)屬性的認(rèn)識不夠充分，社員之間構(gòu)建真正意義上的合作機(jī)制尚需一定時(shí)日。這些特點(diǎn)決定了大部分合作社盈利水平較低，難以使社員從合作社獲得更多的合作收益，參與市場競爭和應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的能力不夠強(qiáng)，對農(nóng)戶的增收作用也受到相當(dāng)?shù)挠绊?。很少有一流人才懷著把合作社做大做?qiáng)的抱負(fù)志愿加入其中。一些較有實(shí)力的合作社想搞儲藏保鮮或產(chǎn)品粗加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的意愿，可由于各種原因而受阻。二是土地利用困難。目前，農(nóng)民合作社的融資渠道主要靠成員從農(nóng)村信用社獲得小額貸款和五戶聯(lián)保貸款，額度小，周期短，難以滿足合作社生產(chǎn)經(jīng)營特別是在產(chǎn)品運(yùn)銷、加工環(huán)節(jié)開展業(yè)務(wù)對資金的需要。從法律意義上講，農(nóng)民合作社是一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織，具備一般經(jīng)濟(jì)法人應(yīng)有的一切生產(chǎn)經(jīng)營資格。當(dāng)前，我縣農(nóng)民合作社發(fā)展過程中還存在不少需要正視的困難和問題：合作社發(fā)展遇到的困難一是資金籌措困難。我縣近些年在進(jìn)行各級示范社申報(bào)過程中，發(fā)現(xiàn)這些示范合作社也基本上存在財(cái)務(wù)資料不健全或者是不符合國家規(guī)定的現(xiàn)象。（六）果農(nóng)入社動機(jī)不純與一些農(nóng)民合作社成立的目的是為了套取國家的扶持項(xiàng)目和補(bǔ)助資金類似，部分果農(nóng)入社的目的也就是為了從合作社獲取的國家政策扶持中分得一杯羹，而對合作社生產(chǎn)經(jīng)營過程中有可能產(chǎn)生的一些風(fēng)險(xiǎn)不愿意承擔(dān)。受經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場風(fēng)險(xiǎn)等影響，廣大農(nóng)民對發(fā)展加工、銷售等高附加值的專業(yè)合作社涉足不夠。此外由于合作社領(lǐng)辦人擔(dān)心統(tǒng)一組織石榴果品銷售出現(xiàn)虧損，無法向果農(nóng)交待，所以營銷上基本都是果農(nóng)單打獨(dú)斗，自行與外地經(jīng)銷商談判或一家一戶闖市場，但由于果農(nóng)沒有造成合力，談判和銷售中基本沒有話語權(quán)，只能聽任經(jīng)銷商壓級壓價(jià)，嚴(yán)重?fù)p害了果農(nóng)的利益。合作社沒有按照要求制訂生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；合作社統(tǒng)一組織采購、供應(yīng)農(nóng)業(yè)投入品的配送比例很小，并且由于部分果農(nóng)長期拖欠農(nóng)資款不歸還，合作社資金周轉(zhuǎn)難以為繼，統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)業(yè)投入品的運(yùn)作方式不得不半途而廢；合作社沒有根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和社員的需要，統(tǒng)一開展社員產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲藏等服務(wù)。發(fā)展的層面較低，僅限于農(nóng)產(chǎn)品種植，統(tǒng)一組織銷售產(chǎn)品的合作社幾乎沒有。提供虛假登記材料，借農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營范圍限定范圍較廣等政策便利不提供前臵審批手續(xù)，騙取登記等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的合作社在進(jìn)行工商登記后將成員的股本又重新分退，造成了“空殼社”、“家族社”、“村落社”等不規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社。由于國家政策性資金扶持有限，一些沒有獲得扶持的合作社對此也頗有微詞，而沒有更多地從合作社自身發(fā)展等方面找原因。（一）合作社創(chuàng)辦目的不純目前大部分農(nóng)民專業(yè)合作社其創(chuàng)辦目的大致有以下幾種：有的是為了爭取國家的優(yōu)惠政策，取得國家重大項(xiàng)目的資金或征地等方面的便利；有的是為了取得融資和貸款等方面的支持；有的是為了完成當(dāng)?shù)卣逻_(dá)的任務(wù)指標(biāo)；有的是為了套取國家的補(bǔ)助資金。自愿、自治和民主管理是合作社制度最基本的特征，也是其生命力所在。通過合作社把農(nóng)民組織起來，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作社是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)說到底就是科技農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定性因素。實(shí)施品牌戰(zhàn)略是提高特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，提高商品率最有效的途徑。真正把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場意識、有較高生產(chǎn)技能、有較強(qiáng)管理能力的現(xiàn)代發(fā)展理念的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。農(nóng)民專業(yè)合作社是培養(yǎng)新型農(nóng)民的平臺。農(nóng)民專業(yè)合作組織對自身行業(yè)的發(fā)展比較熟悉，從而可以幫助政府制定有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，并協(xié)助落實(shí)。合作組織是兼顧公平與效率的組織，在不同市場主體之間起著某種制衡作用，也擔(dān)負(fù)著促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展的部分公益職責(zé)，可以在許多方面與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立密切的協(xié)作關(guān)系。農(nóng)民買賣農(nóng)產(chǎn)品的交易成本，主要包括界定和保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)的費(fèi)用、發(fā)現(xiàn)交易對象和交易價(jià)的費(fèi)用、討價(jià)還價(jià)的費(fèi)用、訂立和執(zhí)行交易合同的費(fèi)用、監(jiān)督違約行為并對之進(jìn)行制裁的費(fèi)用以及維護(hù)交易秩序的費(fèi)用等。我縣通過大力發(fā)展農(nóng)民合作社，動員和引導(dǎo)農(nóng)民圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合起來，開展互助，很大程度上提高了農(nóng)民的組織化程度，由此產(chǎn)生了一系列的綜合效應(yīng)，在增加農(nóng)民收入、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。**鎮(zhèn)位于我縣東部，與**縣相鄰，全鎮(zhèn)轄6個(gè)村，52個(gè)村民小組，2699戶、總?cè)丝谌?1480人。調(diào)研組召開了包括部分村組干部、大戶代表、未入社果農(nóng)代表、部分農(nóng)民合作社理事長的座談會，有選擇地對各類農(nóng)民合作社的有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)查詢問。對這樣一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織，我們的監(jiān)管手段應(yīng)當(dāng)更加柔軟、更加人性化，以助推農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展為最終目的。根據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社均屬于這兩個(gè)法律法規(guī)調(diào)整的范圍，因此農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)根據(jù)這兩個(gè)法律法規(guī)的要求建立起相應(yīng)的自律制度，工商部門對涉及這兩個(gè)行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社也應(yīng)按照省局《經(jīng)濟(jì)戶口管理辦法》的規(guī)定，實(shí)施特殊監(jiān)管，除了每年的定期檢查外，還應(yīng)當(dāng)實(shí)施不少于1次的實(shí)地檢查，檢查的項(xiàng)目、要求參照省局對食品經(jīng)營者、農(nóng)資經(jīng)營者檢查的規(guī)定。檢查的重點(diǎn)除看合作社是否存在《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》第26條至28條所列的7項(xiàng)違法行為外，還應(yīng)包括合作社經(jīng)營是否正常、盈利虧損情況、經(jīng)營過程中遇到的困難和問題等各個(gè)方面。二、大膽探索，強(qiáng)化監(jiān)管，助推農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展由于《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》并沒有明確賦予工商部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的檢驗(yàn)和日常監(jiān)管職能，再加上不少工商干部認(rèn)識偏差，認(rèn)為對農(nóng)民專業(yè)合作社只能講服務(wù)和扶持，不能講監(jiān)管，從而使得農(nóng)民專業(yè)合作社處于監(jiān)管的盲區(qū)，工商部門陷入只登記不監(jiān)管的“尷尬”地位。農(nóng)民專業(yè)合作社超范圍經(jīng)營的問題。從事重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社的自律問題。第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報(bào)告強(qiáng)化監(jiān)管力度 助推農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展自2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社這一新型的經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速，為高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)，但我們在通過對姜堰市農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社在不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，還伴生著一些問題，凸顯出工商部門的監(jiān)管盲區(qū)。在政府部門指導(dǎo)合作社發(fā)展上，一定要以規(guī)范促發(fā)展，對于示范社而言，本身就有比較好的基礎(chǔ)，只要有人指導(dǎo)一下就行了。如果盈余全部或主要按股分紅，就無法體現(xiàn)合作社性質(zhì)，無法做到依法辦社。凡是指導(dǎo)服務(wù)不夠，即使有一定資金扶持，也很難培育出好典型。讓我們的指導(dǎo)者知道如何總結(jié)推廣合作社經(jīng)驗(yàn)。（三）加大農(nóng)民專業(yè)合作社試點(diǎn)示范和總結(jié)推廣力度2010年中央號文件明確提出：“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動，對服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助。黨的十七屆三中全會《決定》強(qiáng)調(diào)：“按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。對于發(fā)展生產(chǎn)和解決加工銷售問題，資金是個(gè)重要瓶頸。合作社的發(fā)展既能保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，又能提高農(nóng)業(yè)效益，最大的好處是能促進(jìn)農(nóng)民增收，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都好。三是通過各級黨校、高等農(nóng)業(yè)院校、中等職業(yè)學(xué)校及相關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)合作社專業(yè)課程?？傊r(nóng)民專業(yè)合作社成員的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制至關(guān)重要，在運(yùn)行中應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范，合作社在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，