【正文】 態(tài)，及時(shí)處臵各種突發(fā)性事件；協(xié)助發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件的農(nóng)村信用社維護(hù)運(yùn)營(yíng)秩序，防止出現(xiàn)群體性事件，保障處臵工作順利開展；嚴(yán)厲打擊引發(fā)突發(fā)性支付風(fēng)險(xiǎn)的各種不法行為，包括金融機(jī)構(gòu)工作人員在內(nèi)的各種違法行為以及外源性的造謠和傳謠行為，并會(huì)同人民銀行、銀監(jiān)辦等部門做好辟謠工作。（五）縣新聞部門工作職責(zé)。負(fù)責(zé)輿論導(dǎo)向的引導(dǎo)和相關(guān)新聞的發(fā)布。根據(jù)金融突發(fā)事件的嚴(yán)重程度或其他需要，制定統(tǒng)一宣傳口徑，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，組織新聞發(fā)布會(huì)和記者采訪在廣播；廣播電視臺(tái)播發(fā)相關(guān)新聞；及時(shí)搜集輿論情況，掌握信息和新聞的主動(dòng)權(quán)，做好辟謠工作，澄清事實(shí)；加強(qiáng)對(duì)媒體的管理和引導(dǎo)，正確引導(dǎo)輿論；及時(shí)封堵和刪除不良信息。（六）其他相關(guān)部門工作職責(zé)。其他相關(guān)部門要按照長(zhǎng)泰縣處臵突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三章 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制第七條 支付風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）縣人民銀行、銀監(jiān)會(huì)漳州監(jiān)管分局三科和縣農(nóng)聯(lián)社應(yīng)建立支付風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，包括：對(duì)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，密切關(guān)注社會(huì)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)對(duì)農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理可能帶來的負(fù)面影響，定期、不定期組織開展風(fēng)險(xiǎn)普查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，掌握風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和預(yù)警指標(biāo)的監(jiān)測(cè)結(jié)果，及時(shí)對(duì)流動(dòng)性指標(biāo)進(jìn)行靜態(tài)和動(dòng)態(tài)預(yù)警?？h農(nóng)聯(lián)社應(yīng)配備專職風(fēng)險(xiǎn)管理人員，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)管理，定期向縣人民銀行和銀監(jiān)部門報(bào)送監(jiān)測(cè)報(bào)表和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告，并對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)表和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。（二）流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)備付金比率＝（超額準(zhǔn)備金＋庫(kù)存現(xiàn)金＋存放同業(yè)）/各項(xiàng)存款≥5%；流動(dòng)性比例＝流動(dòng)性資產(chǎn)/流動(dòng)性負(fù)債≥25%；存貸比（剔除支農(nóng)再貸款）≤75%；流動(dòng)性缺口率＝（90天內(nèi)到期資產(chǎn)－90天內(nèi)到期負(fù)債）/90天內(nèi)到期資產(chǎn)≥10%；核心負(fù)債依存度＝核心負(fù)債/總負(fù)債≥60%；拆入資金比例=拆入資金/各項(xiàng)存款≤4%。第八條 支付風(fēng)險(xiǎn)防范（一）農(nóng)村信用社應(yīng)建立支付風(fēng)險(xiǎn)分析制度，定期或不定期召開風(fēng)險(xiǎn)分析會(huì)，研究、分析支付風(fēng)險(xiǎn)狀況，查找可能出現(xiàn)支付風(fēng)險(xiǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，若存在風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)向縣政府、縣人民銀行和銀監(jiān)會(huì)漳州監(jiān)管分局三科報(bào)告，并提出風(fēng)險(xiǎn)防范的意見。（二）對(duì)以下可能引發(fā)農(nóng)村信用社突發(fā)性支付風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)性事件，縣人民銀行、銀監(jiān)會(huì)漳州監(jiān)管分局三科及縣農(nóng)聯(lián)社應(yīng)高度重視、密切關(guān)注。已發(fā)生的或可能波及到本轄區(qū)的較嚴(yán)重的自然災(zāi)害；已發(fā)生的或可能波及到本轄區(qū)的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件；可能引發(fā)突發(fā)性支付風(fēng)險(xiǎn)的各類謠言；新聞媒體對(duì)農(nóng)村信用社的負(fù)面報(bào)道；營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)撤并及發(fā)生被盜被搶案件，高級(jí)管理人員犯罪、潛逃或意外死亡；其他金融機(jī)構(gòu)已發(fā)生擠兌或停付、限付；非法金融機(jī)構(gòu)和非法集資被取締；可能引發(fā)農(nóng)村信用社突發(fā)性支付風(fēng)險(xiǎn)的其他誘因。（三）縣農(nóng)聯(lián)社應(yīng)密切關(guān)注流動(dòng)性指標(biāo)變化情況以及外部誘因變化情況，適時(shí)采取增加備付金比例、調(diào)整流動(dòng)性資產(chǎn)和負(fù)債結(jié)構(gòu)、積極組織存款和收回不良貸款等措施，將流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)控制在正常值范圍內(nèi)，增強(qiáng)支付風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。第四章 應(yīng)急處置第九條 風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告（一）農(nóng)村信用社出現(xiàn)下列情形之一的，即視為突發(fā)性支付風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。大批儲(chǔ)戶圍堵營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，異常提取存款。因非信貸投放因素，存款備付金率連續(xù)5天低于1％，且存款持續(xù)下降。定期存款提前支取率明顯上升，連續(xù)數(shù)日超出其正常提前支取率2倍以上。短期內(nèi)存款異常大幅下降，10日內(nèi)存款余額下降3％以上；存款大戶集中清戶或連續(xù)異常資金轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致出現(xiàn)較大支付缺口；備付金嚴(yán)重不足，已不能進(jìn)行正常的資金清算；應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為應(yīng)進(jìn)行應(yīng)急處理的其他情形。（二）突發(fā)性支付風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后，縣農(nóng)聯(lián)社要在2小時(shí)內(nèi)向縣政府、縣人民銀行、銀監(jiān)會(huì)漳州監(jiān)管分局、農(nóng)聯(lián)社漳州辦事處報(bào)告。隨后，由縣政府、縣人民銀行、農(nóng)聯(lián)社漳州辦事處在事發(fā)12小時(shí)內(nèi)分別逐級(jí)上報(bào)至市政府、人民銀行漳州市中心支行、福建省農(nóng)村信用聯(lián)社。報(bào)告的內(nèi)容包括：突發(fā)性支付風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的網(wǎng)點(diǎn)、時(shí)間、地點(diǎn)、原因、目前狀況，風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債和頭寸狀況、已采取及擬采取的措施，以及請(qǐng)求有關(guān)部門給予的救助措施等。同時(shí)，縣農(nóng)聯(lián)社應(yīng)每日向有關(guān)部門報(bào)告《農(nóng)村信用社突發(fā)性支付風(fēng)險(xiǎn)情況日?qǐng)?bào)表》，直到風(fēng)險(xiǎn)結(jié)束。對(duì)突發(fā)性支付風(fēng)險(xiǎn)，任何單位、個(gè)人不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。第十條 啟動(dòng)應(yīng)急程序 突發(fā)性支付風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，應(yīng)急處臵領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室立即啟動(dòng)應(yīng)急處臵程序。應(yīng)急程序啟動(dòng)后，縣農(nóng)聯(lián)社和各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本預(yù)案的職責(zé)要求，服從應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮，各司其職，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)處臵措施，積極做好風(fēng)險(xiǎn)處臵工作。在風(fēng)險(xiǎn)處臵過程中，對(duì)客戶取款盡量做到不得停付、不限付。第十一條 突發(fā)性支付風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)辦公農(nóng)村信用社高級(jí)管理人員必須全部到位，盡職履行工作職責(zé)。全體員工要堅(jiān)守工作崗位，保持正常工作秩序，加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作?？h農(nóng)聯(lián)社至少安排1名領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)辦公，全面分析了解情況，現(xiàn)場(chǎng)指揮農(nóng)村信用社員工按照本單位應(yīng)急處臵預(yù)案有序妥善處臵，并及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)相關(guān)情況。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，視情況需要協(xié)調(diào)組織縣人民銀行、銀監(jiān)會(huì)漳州監(jiān)管分局三科、縣公安局等成員單位趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助做好宣傳解釋、穩(wěn)定疏導(dǎo)、維護(hù)秩序等工作，防止事態(tài)擴(kuò)大。第十二條 應(yīng)急資金的組織與救助應(yīng)急資金的組織以縣農(nóng)聯(lián)社自救為主，系統(tǒng)內(nèi)救助和外部救助為輔。（一）聯(lián)社風(fēng)險(xiǎn)自救的途徑包括：立即收回存放同業(yè)款項(xiàng)；立即賣出持有的國(guó)債或其他債券；對(duì)拆放同業(yè)的資金不論到期與否，力求全部收回；對(duì)社員（股東）、理事、監(jiān)事、內(nèi)部管理人員及其關(guān)系人發(fā)放的貸款，以及向上述人員投資或者擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放的貸款，不論是否到期，一律予以清收；對(duì)未到期的債權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他金融機(jī)構(gòu)的及時(shí)收回債權(quán)本息。停止發(fā)放除小額農(nóng)戶貸款以外的其他貸款，組織回收資金，保持一定數(shù)量的現(xiàn)金庫(kù)存。切實(shí)改進(jìn)服務(wù)，與到期債務(wù)的債權(quán)人妥善協(xié)商，如實(shí)向債權(quán)人披露解決支付風(fēng)險(xiǎn)的決心與措施，力求達(dá)成延期或分期支付的協(xié)議。允許債權(quán)人將部分或全部債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)。（二）在縣農(nóng)聯(lián)社自救尚難以化解支付風(fēng)險(xiǎn)的情況下，通過以下途徑開展應(yīng)急資金的組織與救助。向上級(jí)農(nóng)聯(lián)社申請(qǐng)調(diào)劑資金，或由上級(jí)農(nóng)聯(lián)社協(xié)調(diào)在各聯(lián)社間進(jìn)行資金拆借；在全縣范圍內(nèi)調(diào)劑、協(xié)調(diào)資金；向人民銀行申請(qǐng)動(dòng)用存款準(zhǔn)備金，人民銀行按規(guī)定批準(zhǔn)其動(dòng)用存款準(zhǔn)備金；通過省聯(lián)社向省政府申請(qǐng)動(dòng)用風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金進(jìn)行救助。通過縣人民銀行向上級(jí)人民銀行申請(qǐng)中央銀行再貸款支持；第十三條 支付風(fēng)險(xiǎn)化解措施（一）支付風(fēng)險(xiǎn)處臵過程中，將由縣政府組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對(duì)發(fā)生支付風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)村信用社進(jìn)行幫助和扶持。積極幫助農(nóng)村信用社組織存款，協(xié)調(diào)政府部門存入資金，規(guī)定轄屬部門和單位對(duì)在農(nóng)村信用社的存款除正常的支取外一律不得提取，并協(xié)同農(nóng)村信用社做好穩(wěn)定其他存款大戶的工作；積極協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社有關(guān)債權(quán)人延期追償債務(wù)；協(xié)調(diào)稅務(wù)部門按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定給予發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)村信用社減免有關(guān)稅費(fèi)等；組織、協(xié)調(diào)公、檢、法等部門，嚴(yán)厲查處可能出現(xiàn)的造謠、扇動(dòng)等破壞性宣傳行為，妥善處臵可能引起的各類突發(fā)性事件，維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)所在地的社會(huì)秩序；嚴(yán)厲打擊各類逃廢債行為，協(xié)助農(nóng)村信用社大力清收盤活不良貸款，提高資產(chǎn)變現(xiàn)能力；堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，做好宣傳解釋工作，防止新聞媒體對(duì)農(nóng)村信用社的負(fù)面報(bào)道，督促新聞媒體加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社的正面宣傳，重塑社會(huì)公眾信心。（二）支付風(fēng)險(xiǎn)處臵過程中，人民銀行要優(yōu)先滿足農(nóng)村信用社的現(xiàn)金需求，做到優(yōu)先供應(yīng)，確?，F(xiàn)金供應(yīng)不脫節(jié)；對(duì)縣政府協(xié)調(diào)到風(fēng)險(xiǎn)社存款的單位開立帳戶，實(shí)行靈活政策，待支付風(fēng)險(xiǎn)平息后再進(jìn)行規(guī)范；對(duì)縣農(nóng)聯(lián)社依法提出的動(dòng)用存款準(zhǔn)備金申請(qǐng)和再貸款申請(qǐng)，應(yīng)及時(shí)審核和上報(bào)，力爭(zhēng)以最快速度得到上級(jí)人民銀行的批準(zhǔn)。（三）支付風(fēng)險(xiǎn)處臵過程中，對(duì)未能正常履行職責(zé)的縣農(nóng)村信用社高管人員，由銀監(jiān)部門、農(nóng)村信用社行業(yè)管理部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定按管理權(quán)限責(zé)令調(diào)整或限制其權(quán)利，暫停其工作，同時(shí)指定臨時(shí)負(fù)責(zé)人或組成臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)處臵工作。（四）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室應(yīng)指導(dǎo)、督促縣農(nóng)聯(lián)社落實(shí)各項(xiàng)救助措施。做好農(nóng)村信用社員工的思想工作，要求農(nóng)村信用社員工正常履行職責(zé)，不得以任何形式、任何方式直接或間接參與擠提存款。農(nóng)聯(lián)社的管理層要帶頭在農(nóng)村信用社存款；動(dòng)員信用社員工向親屬朋友、鄰居等密切聯(lián)系的社會(huì)公眾做好解釋工作，穩(wěn)定他們?cè)谛庞蒙绲拇婵?；協(xié)調(diào)、配合公、檢、法、銀監(jiān)辦、人民銀行等部門開展風(fēng)險(xiǎn)處臵工作，確保各項(xiàng)化解風(fēng)險(xiǎn)措施落實(shí)到位；，展示農(nóng)村信用社資金實(shí)力，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社的正面宣傳，消除公眾疑慮。第五章 鞏固與總結(jié)第十四條 風(fēng)險(xiǎn)化解成果的鞏固（一）突發(fā)性支付風(fēng)險(xiǎn)平息后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要指導(dǎo)、督促農(nóng)村信用社加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，嚴(yán)格控制成本費(fèi)用，大力組織存款，清收盤活不良貸款，增強(qiáng)資金實(shí)力，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，鞏固和擴(kuò)大化解風(fēng)險(xiǎn)成果。應(yīng)急處臵領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要督促農(nóng)村信用社積極組織資金，認(rèn)真做好農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款，把支持當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善農(nóng)村信用社的形象有機(jī)的結(jié)合起來，鞏固和提高農(nóng)村信用社的社會(huì)地位和信譽(yù)。（二）銀監(jiān)辦要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)聯(lián)社高級(jí)管理人員的管理、考核，督促其認(rèn)真履行職責(zé)，盡快使風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)。對(duì)在突發(fā)性支付風(fēng)險(xiǎn)處臵過程中，沒有正確履行化解風(fēng)險(xiǎn)職責(zé)的高級(jí)管理人員，督促農(nóng)聯(lián)社進(jìn)行人事調(diào)整或取消其任職資格。（三）有關(guān)部門要繼續(xù)給予信用社幫扶，幫助風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)減少支出，降低資金成本，增加收入，提高盈余能力，并進(jìn)一步組織做好對(duì)信用社的正面宣傳工作。第十五條 風(fēng)險(xiǎn)處臵工作總結(jié)應(yīng)急處臵領(lǐng)導(dǎo)小組、縣人民銀行、銀監(jiān)會(huì)漳州監(jiān)管分局三科和縣農(nóng)聯(lián)社應(yīng)對(duì)突發(fā)性支付風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因、造成的后果以及應(yīng)急處理工作的有效性、科學(xué)性進(jìn)行認(rèn)真分析和總結(jié)，吸取經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，更加有效地做好轄內(nèi)農(nóng)村信用社支付風(fēng)險(xiǎn)的防范和處臵工作。第六章 責(zé)任追究第十六條 責(zé)任追究任何單位和個(gè)人發(fā)生下列行為之一的，視其情節(jié)輕重和責(zé)任大小，由有關(guān)部門、單位按規(guī)定進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任：（一）未按照本預(yù)案的規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，對(duì)突發(fā)性支付風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的單位和個(gè)人；（二）不服從應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指揮、調(diào)度，或?qū)ν话l(fā)性支付風(fēng)險(xiǎn)防范、處臵不當(dāng)，工作失職、瀆職的部門和人員；（三）在風(fēng)險(xiǎn)處臵中進(jìn)行誤導(dǎo)性宣傳的金融機(jī)構(gòu)，以及散布虛假消息、惡意夸大風(fēng)險(xiǎn)、直接或間接參與擠提，造成風(fēng)險(xiǎn)蔓延的金融系統(tǒng)員工；（四）進(jìn)行惡意謠傳、鼓動(dòng)擠提等惡性行為，直接或間接引發(fā)突發(fā)性支付風(fēng)險(xiǎn)，或在支付風(fēng)險(xiǎn)期間散布虛假消息、擾亂社會(huì)秩序，導(dǎo)致支付風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步惡化的單位和個(gè)人；（五）因管理層軟弱無力或存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為引發(fā)突發(fā)性支付風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)管理人員；（六）未嚴(yán)格執(zhí)行保密制度規(guī)定，導(dǎo)致泄密、失密，并造成支付風(fēng)險(xiǎn)加劇的部門和人員；（七）應(yīng)急處臵領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定應(yīng)追究責(zé)任的其他有關(guān)行為。第七章 附 則第十七條 附則本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，由長(zhǎng)泰縣農(nóng)村信用社支付風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處臵領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。